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 靖边县“十二五”金融业发展专项规划
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   序言

  金融是现代经济的核心,加快金融业发展对靖边全面建设成为经济发达、政治文明、生态良好、文化繁荣、社会和谐的高标准小康社会具有极其重要的意义。“十二五”是我县金融业加快发展的关键时期,为了推动靖边经济社会又好又快发展,促进和谐社会建设,根据国家有关金融法规政策和《靖边县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,以科学发展观为统领,紧密结合靖边实际,编制本规划。

  一、靖边“十一五”金融业发展态势分析
  “十一五”期间,靖边认真贯彻落实中、省、市的决策部署,积极推进金融改革,大力整顿金融秩序,努力化解金融危机带来的影响,推动金融业稳健发展,有力支持了全县经济社会持续快速健康发展。

  (一)主要成就

  1、金融组织体系日趋健全,发展框架基本形成。“十一五”期间,我县金融机构数量不断增加,初步形成了以银行、保险机构为主体、其他金融机构并存的金融组织体系。“十一五”末,全县共有银行业金融机构7家、营业网点49个,其中国有商业银行分行4家,政策性银行分行1家,农村合作银行1家;保险公司14家、网点18个,其中财险公司9家,寿险公司5家;3家担保公司,1家典当行。

  2、金融资源总量不断增长,支持县域经济发展能力提升。“十一五”期间,全县信贷市场稳步发展,支持经济发展的主渠道作用明显增强。截止2010年6月,金融机构各项存款余额529298万元,比“十五”期末增长91.8%,年均增长19%;各项贷款余额444491万元,比“十五”期末增长159.9%,年均增长26.3%;2009年存款余额在全市排名第五,贷款余额排名第四。保险市场作用明显,2009年保费收入8785.3万元,比“十五”期末增长75%,支付各种赔款给付3134.9万元。

  3、农险业务效果明显,促进和谐靖边建设。从各保险公司农业保险业务的开展情况看,农险业务近年来初步实现了稳健发展,经营管理水平进一步提高,社会影响力有所提升,取得了较好的社会和经济效益。2009年,政策性农业保险发挥了支农主导作用,能繁母猪保险赔款支出130万元,有效的支持了我县农民的生产生活;2010年,农村小额人身保险在我县开展试点工作,目前已有4000多村民投保,对服务“三农”、提高农村中、低收入人群风险保障水平、促进我县社会和谐稳定起到了积极的作用。

  4、金融改革创新步伐加快,服务经济功能逐步增强。“十一五”期间,全县国有商业银行积极推进股份制改革,市场竞争能力明显增强,业务能力得到很大提升;农村信用社产权制度改革稳步推进,2010年5月21日,我县农村信用社完成了改制工作,举行“陕西靖边农村合作银行”挂牌仪式,这将对健全和完善我县农村金融服务体系发挥更加重要的作用;保险业改革成效明显,保险产品种类不断增加,服务能力明显增强;金融机构创新力度不断加大,银行业务已从传统的存、贷、汇发展到票据承兑及贴现、回购、大额可转让存单、国债交易、股票以及资产托管等领域;此外,金融网络化、信息化建设取得了较大进展,服务便捷性显著增强,服务功能更为完善。经过多年的发展,金融机构已成为服务中小企业、“三农”和推进全县经济社会发展的重要力量。

  5、金融监管体制逐步完善,风险防范能力不断增强。随着金融监管法制化水平的提高和金融监管力度的加大,我县金融运行环境明显改善,金融监管体系不断完善,积极申请设立人民银行靖边支行,坚持在发展中化解风险,使金融安全有了明显保障。成立了靖边县金融工作协调领导小组,协调处理金融发展和运行中的重大问题,合力推动金融领域重要工作的开展,分析研究全县经济形势和金融运行情况,促进金融政策和产业政策的结合,提升政府公共服务能力,拓展金融业发展空间,增强了金融对经济建设的支撑作用。

  (二)存在问题
  “十一五”期间,靖边金融业虽得到了长足发展,但从总体上看,仍然处于传统金融业向现代金融业初步转型时期,金融业推动金融资本向产业资本转化的效率还不高,金融资源优势还难以有效转化为产业发展优势,金融机构发展还相当缓慢,在结构、质量、效益、制度创新等方面,与建设“两地一中心”要求和我县经济社会发展需要相比,还存在许多亟待解决的问题。

  1、金融业发展相对滞后。集中表现在金融业对经济的贡献度较低,还不适应经济社会发展的需要。2009年我县金融业增加值仅占全县GDP的0.56%,比榆林市低0.54个百分点,比全国平均水平低3.84个百分点,与发达城市相比差距则更大。靖边的金融组织体系还不健全,信托、金融租赁等类型机构尚未在我县设立机构,也没有股票、债券、中期票据等金融工具,融资过度依赖信贷,金融协同效应不能有效发挥,制约了金融支持经济发展的效力,致使“三农”、中小企业、服务业等方面融资难问题较为突出。

  2、县域经济的发展与金融秩序的稳定需要人民银行的全力支持和配合。由于人民银行未在我县设立分支机构,导致我县对国家一些金融宏观调控政策掌握了解不及时,贯彻不到位,在一定程度上影响了我县经济的快速发展;同城票据清算没有人民银行进行组织和管理,银行间的压票现象无法从根本上杜绝;经理国库业务由工商银行代理,受其自身利益等因素驱动,对财政拨付转入其他银行账户资金有时人为设置障碍,导致银行业间竞争不公平;目前我县单位的账户核准、申领贷款卡、贷款卡年审都必须到横山人行办理,这不仅加大了企业成本,而且及时性也得不到保证,成为影响我县招商引资工作的一个“瓶颈”;同时,我县地方性融资组织的日常监管、企业改制过程中银行债权的维护、创建金融生态环境示范县等工作都需要人民银行的鼎力支持。

  3、存贷款余额在全市排名靠前,但与前三相比存在一定差距。靖边县凭借资源优势,在榆林市实现跨越式发展的过程中扮演着重要角色。近三年来,靖边县存贷款余额一直在第四第五位徘徊,虽排名靠前,但与前三相比较,还有一定的差距。2007年,靖边县存贷款余额在全市均排名第四,但存贷款余额不足排名第三府谷县的50%,仅为榆阳区的五分之一左右。2008年,靖边县继续保持第四,但差距被进一步拉大,存款余额为府谷县的34.1%,榆阳区的16.7%,贷款余额为府谷县的27.4%,榆阳区的9.3%。2009年,靖边县存款余额排名被定边县超越,排名第五,贷款余额排名保持第四,存款余额比榆阳区相差320亿元,为榆阳区的 14.6%,贷款余额比榆阳区相差244亿元,为榆阳区的    12.7%。

  从存贷款余额的增速来看,榆阳区、神木县、府谷县均增速平稳,定边县、横山县增速明显,而靖边县增速不稳定,存款余额2007年仅增长4.3%,贷款余额2008年甚至出现负增长。从存贷款余额排名和增速来看,靖边县金融机构在全市具有一定实力,但存贷款余额与前三差距较大、增速不稳定的问题影响着靖边县金融业在区域经济发展中的地位,与建设陕北第三大中心城市相匹配的金融业发展目标还有很大差距。

  4、金融机构实力不强。主要是规模偏小、资产质量偏低,发展速度缓慢,与金融业改革发展形势不相适应。农村信用社刚刚完成改制工作,不良贷款清降任务很重,产权制度、法人治理结构、管理体制和经营机制有待完善,经营活力和市场竞争力亟待提高。

  5、金融服务方式和手段难以满足我县金融发展的需要。商业银行金融产品销售手段单一,中间业务发展缓慢,收入来源主要依靠传统业务。营业网点大多数面积狭小,设备陈旧,每天提供营业的窗口较少,难以满足我县金融业务发展需求,广大客户对银行服务的满意度不高。县支行信贷权限上无企业贷款审批权,却承担着主要的信贷风险责任,权责不对称,这些都制约了县域信贷的投入。

  6、保险市场秩序不规范,缺乏有效监管。近年来,随着我县经济社会事业的全面发展,城乡居民生活水平持续提高,单位和个人对保险的需求旺盛,保险业呈现出持续快速发展的良好势头,但是由于起步较晚、基础较弱,且我县没有保监会、保险协会,对各保险公司的监管和协调造成一定困难,导致保险市场经营秩序存在恶性竞争、理赔困难、投诉较多等问题。而金融办成立时间较短,各保险公司对金融办的认识有限,也限制了金融办与各保险公司的协调工作。

  7、金融生态环境有待改善。我县的信用信息资源尚未实现整合和共享,且没有金融中介机构,在很大程度上影响了社会信用体系的建立和发展;一些企业和个人的诚信意识不强,信用状况不佳,逃废银行债务的情况仍时有发生;提高失信者的失信成本和处罚力度的制度建设还相对滞后。

  二、“十二五”期间发展机遇
  “十二五”时期是我县全面建设“两地一中心”和大力彰显“三个靖边”(国家的靖边、知名的靖边、中枢的靖边)的关键时期。金融业稳健发展对推动全县经济社会又好又快发展至关重要。随着我国金融体制改革的稳步推进,金融市场快速成长、金融创新日趋活跃、金融竞争更加激烈的时代特征日益凸显,金融业必将进入“黄金发展期”,我县金融业改革发展面临着难得的机遇。
  (一)国内外发展形势为金融业发展注入了强大动力

  “十二五”时期,和平、发展、合作仍是世界发展的潮流,金融危机影响逐渐消退,全球经济总体加快复苏步伐,全球金融市场联系更加密切,资本流动规模继续扩大,金融改革和创新势在必行,后危机时代国际金融发展趋势面临新的挑战和机遇。中国经受住全球金融危机的考验且表现出色,凭借充足的资金、良好的信誉、强劲的国际合作力,在世界经济格局中的地位与日俱增。与此同时,我省经济将保持平稳较快发展,竞争力持续提高,西部大开发稳步推进,工业化和城镇化步伐加快,经济结构调整和经济社会发展对金融需求越来越多、越来越强烈。所有这些,必将为我县金融业发展提供强大的经济基础、市场动力和新的机遇。
  (二)区位经济优势为金融业发展拓展了广阔空间

  靖边地处陕、甘、宁、蒙四省区的交界地区,具有承东启西、联南通北的区位优势,青银、包茂两条高速公路在县城交汇,四通八达的交通网络初具雏形。穿境而过的太中银铁路即将通车,将使靖边成为连通华北、西北的重要交通节点。而且,靖边还是“西气东输”工程的枢纽,承担着向北京、西安、银川、上海等全国20多个大中城市供气的重要任务。这种区位优势将为加强同经济发达地区经济合作、强化对西北地区的经济辐射提供广阔的发展前景。截至2010年,靖边已连续六年被评为陕西省县域经济社会发展十强县,连续七年跨入西部经济百强县行列,经济发展速度超过陕西省和榆林市的平均水平,在全国的排名不断前移,2008年、2009年连续两年进入全国百强县。因此,靖边经济社会发展进入了快车道,站到了新的发展起点上,今后相当长的一个时期仍将保持高速增长,作为区域交通枢纽和区域商贸物流中心的靖边,“两地一中心”建设将进一步增强,县域经济更加协调发展,消费结构进一步提升,经济活力将空前提高,西部大开发的实际效果已经显现。在此过程中,靖边的金融服务需求将更为强烈,将会促进金融市场规模迅速扩大、金融市场领域不断拓展,从而加快推进靖边金融业现代化进程,形成与靖边经济、交通、商贸物流发展相匹配的现代金融业。
  (三)各项改革全面推进为金融业发展营造了良好环境

  今后一段时期,我县面临着实现又好又快发展、加快和谐靖边建设两大任务,将更加注重经济结构调整和增长方式转变,更加注重“三农”问题建设现代农业,更加注重深化改革完善体制机制,更加注重金融基础设施建设,更加注重以人为本关注民生,各项改革进一步深化,发展环境进一步优化,综合实力进一步提升。经济社会发展的大好局面,必将为金融业发展营造难得的良好环境。
  (四)国家、省委高度重视为金融业发展提供了重要保证

  党和国家对金融工作十分关注,一直将金融工作摆在突出的重要位置。2010年4月25日,中国金融形势年会在北京隆重举行,明确指出了我国金融业目前现状、发展机遇和面临的挑战,为金融业改革发展指明了方向。省委省政府也对金融业发展极为重视、非常关注,2010年2月9日,陕西省金融工作会议在西安召开,会议要求全省金融机构要着眼长远、科学谋划,努力为陕西今年及今后一个时期持续较快发展提供有力金融支撑,把支持经济发展方式转变作为首要任务。这些都为我县金融业加快发展提供了保证。
  (五)金融监管日益强化为金融业发展提供了有力保障

  随着金融改革不断深化,金融管理制度将更加完善,金融监管职能作用将更能充分发挥,与政府的配合机制将更加协调有效,金融信息和网络建设将会得到进一步强化,必将为金融业规范发展提供有力保障。

  三、靖边“十二五”金融业发展的指导思想、基本原则和目标任务
  (一)指导思想
  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以推进靖边跨越发展为中心,以促进经济社会全面协调快速发展为目的,以增强金融产业综合竞争力为核心,以坚持金融改革创新为动力,以优化金融生态环境为保障,以提升金融对经济社会的支持能力为抓手,大力推进靖边金融产业快速健康发展。

  (二)基本原则

  1、坚持金融和经济相协调原则,促进金融业持续健康发展。金融是展示经济和社会发展水平的窗口。今后要加快金融业发展,努力提升金融层次,尽快做大做强金融产业,发挥金融业的重要支撑与促进作用,大力推进全县经济社会快速、协调、健康发展。

  2、坚持政府推动与市场导向相结合原则,大力推进金融体制改革。坚决贯彻落实中、省、市金融工作会议精神和金融改革的各项决定,加强与改进党和政府对金融工作的领导,适应不断变化的市场环境,增强金融体系活力,提高金融业综合实力,促进金融市场有序合理竞争。以政府推动与市场主导相结合,积极引导金融机构内部改革,正确处理好扩大规模和优化结构质量、提高自身效益和支持经济社会发展、推进金融创新和加强金融监管以及金融改革发展稳定等方面重要关系,保持金融稳定,提高运行效率,实现金融业持续健康发展。

  3、坚持开放与创新并举原则,不断提高金融业竞争力。充分认识当前金融形势及其发展特点,强化危机意识、机遇意识、竞争意识,积极参与金融竞争。深刻认识金融创新是金融业发展的动力,不断深入推进金融业的观念创新、制度创新、管理创新和技术创新,积极发展适合我县经济需要的金融新产品、新服务,坚持以开放促发展,以创新求提升,以服务增强覆盖率,努力提高金融业竞争实力。

  4、坚持加快发展与强化监管相统一原则,促进金融业安全稳健发展。正确处理加快发展与强化监管的关系,既不能单纯追求发展的高速度、高效率而放松监管,忽视风险的客观存在,也不能过分强调风险防范而导致业务停滞不前、发展效率不高;既要不断加快金融发展,提高发展效率与效益,又要加强金融监管,强化监管力度,防范风险隐患,努力做到“促发展”和“防风险”相统一、两不误,有效推进金融业安全稳健发展。

  (三)目标和任务

  靖边“十二五”期间的金融业发展要着力完善四大体系。即完善金融组织体系、金融市场体系、金融监管体系、金融信用体系。力争到2015年进一步建立起与社会主义市场经济相适应的金融组织体系;按照高起点、全方位、规范化、辐射面广、渗透力强的思路,推进金融市场建设,逐步达到功能健全、筹资迅速、服务广泛的要求,形成统一、开放、竞争、有序、严格管理的金融市场体系;逐步形成部门监管、行业自律、内部控制、社会监督、政府协调五位一体的金融大监管体系;通过采取综合措施,全方位推进,建立良好的金融秩序和信用环境。使金融业增加值、税收、就业人数显著增长。

  1、金融业发展目标任务

  (1)银行业:建成由政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、地方商业银行、农村合作金融组织等构成的功能完备、结构完善的银行业机构体系;力争到2015年全县存款余额达到240亿元,年均增长34%左右;贷款余额达180亿元,年均增长30%以上,力争存贷款余额保持全市第四;主要银行业金融机构不良贷款余额、占比每年实现双降。

  (2)保险业:建成保险公司、保险中介机构共同发展的结构合理、互补共赢、竞争有序的现代保险市场体系;到2015年,保费收入达30000万元,年均增长30%左右。

  (3)小额贷款公司等:积极发展小额贷款公司和村镇银行的规模,融资总规模达到20亿元左右。

  2、金融机构发展目标任务

  (1)银行类机构:争取人民银行分支机构在靖边设立,完善金融监管体系;力争成立1家省级法人商业银行;争取新增1-2家商业银行;进一步提高全县金融服务覆盖率。

  (2)保险类机构:到2015年,新设10家以上保险公司,力争全县保险公司数量达到26家左右,届时我县保险公司数量将与榆林市和西安市相同。

  (3)其他金融机构:在2015年以前建立起2-4家村镇银行,10-15家小额贷款公司;实现资产管理公司、财务公司、信托公司、证券期货公司等金融机构零的突破。

  3、金融生态建设目标:力争到“十二五”末基本实现金融组织体系完整、金融内控制度健全有效、金融法规制度体系完善、金融发展外部经济条件良好、社会征信体系健全、金融中介机构诚信经营专业化服务水平优质高效、政银企沟通互动良好、政府信用优良、涉债司法公正高效、社会信用文化氛围浓厚的金融生态建设目标,力争成为全国金融生态环境示范县。

  四、加快靖边“十二五”金融业发展的政策措施

  (一)加强领导与监管,保障经济金融协调稳健发展。

  切实加强对金融业发展的统一领导。充分发挥县金融工作协调领导小组作用,把金融工作摆到重要议事日程,从组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面,切实加强对全县金融工作的协调和领导。发挥县金融办作用,加强对全县金融业发展的统一谋划、统一协调、统一指导,改善发展环境,促进健康发展。完善政府部门与人民银行、金融监管部门的沟通协调机制,畅通与金融企业的联系渠道,完善重大事项报告制度、定期联席会议制度,实施对金融工作的协调、推进和指导;加强金融信息交流,及时传递宏观调控信息,本着“政府推动、市场驱动、企业主动”的原则,积极引导和推动各类金融企业更加有效地支持全县经济发展。
  切实把申请设立人民银行靖边支行作为金融工作的重中之重。近年来,我县为申请设立人民银行靖边支行做了大量工作,由于种种原因,至今仍没有进展。2010年年初,我县将完成人民银行分支机构的设立工作纳入对金融办的年度目标责任考核指标中,为了确保顺利完成年度任务,我县积极与横山人行联系,争取横山人行在我县设立代办点,代办点的办公场所、人员费用等可由我县财政承担。截止目前,横山人行已初步同意,正在积极与市人行联系中,预计年底完成前期准备工作。争取在“十二五”期间,运用各种优惠政策措施,如提供人民银行靖边支行建设用地、拨付办公经费等,确保顺利完成我县设立人民银行靖边支行工作,以便更好地健全我县监管体系,防范化解金融风险,保障经济金融稳健、协调、安全发展。

  尽快成立靖边县金融工作办公室。根据省政府《关于进一步加快金融业发展的实施意见》(陕政办发[2008]125号)文件精神,省、市已相继成立了金融工作办公室,为了更好的与省市金融工作办公室进行工作衔接和联系,形成省市县三级梯次的金融工作组织体系,进一步增强县政府服务金融发展的能力,促进我县金融与经济的协调发展,加强对金融行业的统筹和服务,我县应尽快成立靖边县金融工作办公室,更有效的促进经济和金融的发展。

  增强服务意识。积极转变政府职能,提高行政效率,认真解决金融企业改革发展中遇到的实际问题。按照“提速、提质、提升”的要求,提高协调服务效率,创造良好的行政管理环境。努力构建和谐的政银企关系,及时组织开展多层次、全方位的融资和项目推荐、金融新产品介绍等活动,畅通经济金融良性互动交流平台。

  完善、制订和实施促进我县金融业发展的政策措施。在税收、土地、城市规划、人才及家属安置等方面提供优惠政策,吸引金融机构来靖落户和发展,推动经济金融双赢发展。探索运用财税手段促进金融业发展的新途径,建立金融创新和发展基金,设立靖边商业金融中心,鼓励金融创新,支持金融发展。建立靖边金融生态环境定期评估制度,制定金融生态环境建设指引,不断优化金融生态环境,推动金融业快速健康发展。
  (二)大力推动银行业发展

  1、加快扩大银行业经营规模。银行业要抓住我县经济发展处于快速上升期的历史机遇,进一步强化在支持经济发展中做大做强金融产业,在加快发展中化解金融风险,在宏观调控中把信贷支持强度与优化投资结构统一起来的经营理念和发展思路,紧紧围绕全县经济社会的发展战略和投资重点,开展互动性、多元化、深层次的合作,为经济结构调整、经济增长方式转变和实现经济又快又好发展提供全方位的信贷支持,实现经济与银行业发展的良性互动。要以经济发展为着眼点,以开放的思路拓展银行业务,不断扩大信贷资金集聚辐射力,提升银行业的规模和综合竞争力。

  2、坚持改革创新。进一步树立改革创新意识,深化银行管理体制和经营机制改革,提高信贷风险管理水平,降低不良资产率,不断优化资产结构,完善内控制度,增强企业发展活力。加快业务创新、简化业务流程,提高产品的设计能力,不断丰富信贷产品和金融衍生工具,创新服务方式,使产品种类系统化、市场化,服务方式多样化、便捷化,有效满足不同主体的信贷需要,不断提高金融服务的水平。

  3、完善银行间市场体系。大力发展票据市场,改革同城票据交换管理,加快银行业信息共享脚步;积极发展票据承兑和贴现业务,做多产品,做大规模;进一步扩大同业拆借市场规模,发挥我县资金充足的优势,鼓励各金融机构拓展同业拆借业务,扩大资金拆借规模;积极灵活应用金融市场创新产品,扩大市场直接融资渠道;推动重点项目、重点企业的直接融资;积极推行银行卡的使用,提高银行卡发行的数量质量、先进性与安全性。

  4、大力发展低碳信贷。随着城乡经济的迅速发展,人们消费观念转变,消费层次提高,消费对拉动城乡经济发展作用凸显。传统的资源-产品-废弃物的经济模式,必将被低能耗、低污染、低排放、节能减排、高效利用和清洁能源开发所替代。所以,在今后的经济建设过程中,金融机构在信贷支持创新上应积极倡导绿色、低碳信贷,支持县域经济走可持续发展之路,使绿色信贷、低碳信贷、环保信贷的经营模式成为各金融机构的生存之基、发展之本、生效之源;加强对授信人员的业务培训,增强其低碳授信信贷理念,提高低碳授信能力,形成良好的低碳授信文化;构建低碳信贷管理模式,使信贷管理由传统的单纯信用评级模式转变为信用加环保评价的新型模式,将绿色、低碳信贷贯穿于客户识别、评级授信、信贷审批、贷后管理以及系统控制等信贷流程中,进一步夯实绿色、低碳信贷基础,促进县域经济结构调整,为我县建设金融生态示范县打下坚实基础。

  (三)提高保险业发展水平

  1、加快保险改革创新,扩大保险规模。积极推动保险业深化企业管理体制、经营机制、内控机制改革,增强自我发展和自我约束能力,提高人员素质,夯实发展基础。不断增加保险业务品种,做大保险市场规模。加快保险企业调整产品结构,加快险种创新,增加产品和服务供给。积极推动营销方式和营销管理体制进一步创新。

  2、大力发展保险机构,推动保险市场建设。积极发展代理公司、经纪公司等专业保险中介机构,规范业务经营。大力发展保险市场,提升我县保险业的辐射带动作用,继续扩大保险代理人队伍和业务代办点覆盖率。

  3、提高保险业发展的前瞻性,突出业务发展重点。大力发挥保险的社会保障和辅助社会管理职能。把发展保险业与促进社会保障体系的完善结合起来,鼓励保险企业拓展企业年金、公众责任保险、养老保险、医疗保险等商业保险业务,促进和谐社会建设。推动城乡统筹保险工作开展,积极发展涉农保险,逐步建立起多层次的服务“三农”的农业保险框架。大力推进信用保险发展,扩大保单抵押贷款的比例和范围,实现保险业与银行业的良性互动。

  4、积极发展农业保险。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,建立并完善多种形式的农业保险体系,扩大农村保险覆盖面。积极开发适合农业、农村和农民需要的“三农”保险产品与服务,加快对主要农产品品种实行保险试点并逐步推广。“十二五期间”,我县农业保险要积极发展,进一步扩大农险覆盖面和渗透度,始终保持良好的发展势头;同时要加强管理,防范风险,确保农险业务平稳健康发展。

  5、进一步重视和规范保险业发展。目前,在全县保险业快速发展的同时,保险市场也存在着无序竞争行为,不利于保险企业健康发展。因此,要发挥政府职能作用,引导保险企业守法遵规经营、健康有序发展;政府在如何发挥保险的风险防范、社会责任化解、服务“三农”作用方面应当有所作为。相关部门要认真学习和贯彻落实保险法律法规,做好保险知识宣传普及工作,严肃处理违纪违法行为,提高全民保险意识。

  (四)加快金融组织创新,完善金融组织体系

  金融创新是金融业改革发展的动力,也是当今全球金融发展的时代潮流,必须将金融创新摆在重要位置。积极创新金融体制和机制、金融组织体系和发展模式、金融产品和服务、金融工具和技术、金融调控和监管方式,尊重金融企业创新精神,增强自主创新激励机制,创造有利于创新的良好环境,不断提高金融创新水平,以适应经济社会发展对金融业提出的新要求。

  1、大力发展新型金融机构。要大力发展村镇银行、小额信贷公司、农村合作银行、投资银行、典当、保险、租赁、担保公司等新型金融组织,完善靖边的金融组织体系,通过金融组织体系的创新,突破现有体制的束缚,增强靖边金融体系的活力及金融业务和金融产品的创新能力。以组织创新推进体制创新、业务创新和产品创新,以金融发展宽度的拓展实现金融发展深度的提升。

  2、大力促进货币市场与保险市场的对接。充分发挥我县金融机构的优势,推动银行、保险业在业务创新、技术开发等方面进行全面合作,不断丰富和发展我县金融市场。

  3、建设商业金融中心,推动金融区域布局协调发展。在靖边努力打造成为陕北第三大中心城市和形成“榆林-延安-靖边”陕北能源化工基地“金三角”的总体经济规划和区域特点的基础上,市场对金融业务的需求也不断提高,与此相对应的区域金融中心建设势在必行。2010年年初,县委、县政府决定,将采取“借鸡生蛋、以地生金”的融资模式建设占地4837亩的新城区。规划的新城区由“一心,四轴,五个功能区”构成,即:一个商业金融中心,红柳路、宇文路、西环路、文化西路四个道路绿化景观轴,商贸区、办公科研区、居住区、休闲绿化生态区和西草滩湿地保护区五个功能区。建成后将成为集文化、商贸、休闲、居住、生态、景观等功能为一体的高水平、高档次的县城新区。根据新城区规划,力争将商业金融中心在今后5年内建设成金融机构服务地、金融后台与金融服务外包基地、企业总部聚集地、金融博览和培训中心,建设金融研发中心、数据中心等为主的金融后台服务基地;引入人民银行靖边支行、保监会、证券公司、资产管理、信用评估等金融机构,最终实现金融业与其它产业相互渗透、联动发展的商务产业集群,有力推动靖边跨越发展。

  (五)优化金融生态环境

  1、进一步提高社会金融意识,加快形成支持金融业发展的氛围和环境。加强金融业发展重大意义的宣传,金融知识的社会普及工作,举办多种形式的金融论坛,提高对发展金融产业的重要性和紧迫性的认识,增强“发展经济,金融先行”的现代金融意识,树立把金融作为产业来抓的“大金融”理念,进一步形成发展的合力。

  2、优化信用环境,完善社会信用体系。要在全社会弘扬诚信意识,营造良好的信用环境,建立和完善社会信用激励机制。加强金融市场参与者的诚信教育和个人征信知识的宣传,广泛开展企业信用评级和信用乡村、社区建设,促进完善社会征信体系,营造重信用、讲信用的社会风气。加强征信系统部门的信息沟通与合作,综合运用法律、经济、舆论监督等手段,加强信用监督,建立完善考核评价、社会通报等方面制度,有效地发挥惩戒机制的作用。在“十二五” 期间,进一步规范我县的金融生态环境评价工作。

  3、加强法制建设,有效维护金融债权。制定规范信用体系建设的地方法规或规章,财政、司法、工商、税务、公安及金融部门密切配合,严厉打击恶意逃废金融企业债权行为,强化对涉及金融债权案件的审理和执行,提高金融纠纷案件的审结和执结率,切实维护债权人、投资人的合法权益。金融机构要加强内部控制体系建设,落实授权制度,加强责任约束,强化重要岗位人员和重要业务的管理,严防操作风险。积极防范和坚决打击各类金融犯罪活动,维护良好的金融市场秩序。

  4、提高金融服务质量。“十二五”期间,各金融机构应提高金融服务质量,不断加强自身业务和政治学习,完成经营理念和工作方法的转变,从而实现服务方式从“等客上门型”向“主动服务型”的跨越。围绕客户需求,量身定做业务产品,提高业务技术含金量,增加服务客户的竞争力。扩大营业网点面积,更新设备,提供足够的营业窗口,改善营业场所经营环境,极大程度提高客户对银行服务的满意度,以满足我县金融业务发展需求。

  5、完善金融中介服务体系。大力发展会计、律师、评估、担保以及各类信用中介组织,提高中介服务水平,坚决打击虚假中介行为,为金融交易提供完善的服务,降低金融交易风险和成本,增强金融机构支持地方经济发展的能力。同时加强对中小企业财务制度、管理制度的指导和咨询服务,帮助企业达到授信标准,迈入贷款准入门槛;要提高企业家的金融知识水平,增强他们的金融意识和诚信意识,使他们能够更多的运用票据贴现、信用贷款等低成本高效率的金融产品融资。

  6、加强金融人才队伍建设。采取引进与培训相结合的方式,通过多种形式,提高金融队伍的整体素质。研究制定人才培养计划,采取与各金融机构配合,与各个高校联合组建金融人才培训中心等方式,对政府机关、金融机构人员及企业家进行有计划的专业培训。制定有关人才政策,吸引高层次金融人才来靖服务。

  7、完善政、银、企合作机制。遵循“政策引导、政府搭台、市场运作、银企双赢”的方针,通过构建政银企合作机制,建立诚信的银企合作关系,增强银行与企业合作互动的氛围,为银行和企业的共同发展营造宽松良好的融资环境。

  政府要加强与银行业的信息沟通与政策协调,政府在制定经济发展计划,决策重大建设项目,选择主导产业时要主动征求金融业界的意见,使政府的决策既符合我县实际又符合相关产业政策和现有的信贷准入条件,为各金融机构扩大对我县的信贷投放创造条件。

  (六)加强金融宣传,普及金融知识

  当前,我县金融改革工作进一步深入,为建立多层次、广覆盖、可持续的金融体系,各相关部门严格按照改革的总体要求,高度重视,强力推动,取得了阶段性的成果。面对“十二五”期间新的形势和任务,我县金融业要想在市场中立足并不断发展壮大,应该重视和加强金融知识宣传工作,提高广大市民金融知识水平、推动金融环境的改善,进一步增强人民诚信意识,营造良好的金融生态环境,推动全社会信用体系建设,这样才能更好地为县域经济服务。

  1、提高思想认识,强化金融知识宣传工作的责任意识。金融知识的宣传工作,就是要以贯彻科学的发展观为指导,各金融机构要以加快自身发展和提高自身的知名度、信誉度和美誉度为前提,以大力服务“三农”为已任,确定以“至诚服务、有效发展、以人为本、构建和谐”的核心宣传理念。宣传思路、宣传目标和宣传方向应适应“十二五”时期新形势、新任务的需要,适应我县“三农”工作的中心和重点,紧密围绕金融改革与发展的目标、金融工作的中心任务、金融宣传工作面临的各种理论与实务问题,去组织开展金融工作的政策宣传、理论探索和学术交流等活动。

  2、加强领导,科学组织。相关部门要关心和支持金融宣传工作,及时帮助金融机构解决金融宣传过程中难点问题。各金融机构要精心组织,周密安排,加大对金融工作的宣传力度,对与金融宣传相关业务人员进行金融知识的普及推广,进一步促进金融业间的交流与合作,加大交流成功经验。

  3、进一步拓展宣传覆盖面。在做好对城镇人群宣传教育的基础上,在基层也要广泛开展诚信教育,要把诚信建设作为农村精神文明建设的重要内容,深入开展文明乡镇创建活动。要整合各种资源,把诚信建设纳入社会主义新农村建设的工作大局中。要把金融知识宣传教育与开展“信用乡(镇)”、“信用户”、“信用社区创建”活动结合起来,加大对农户的信用知识宣传力度,大力开展农村信用知识宣传,扩大宣传覆盖面,全面提高农民信用意识,促进农村信用体系建设。

  (七)签订战略框架协议,加强开发性金融合作。

  近年来,靖边与开行的合作成效显著。通过开展开发性金融合作,促进了我县经济社会及各项事业的发展,开行贷款已经成为我县城市基础设施建设的主要资金支撑。“十二五”期间,我县要积极加强同开发银行的信贷合作,推进经济社会和金融企业全面进步,更好地促进经济快速发展,实现地方经济与金融业双赢。靖边新城区规划建设预计总投资150亿元,需要开发银行贷款支持100亿元,城投公司要进一步加强与开发银行合作,真正达到“零距离交流、高效率洽谈、低成本融资、全方位发展”的目的,全县相关部门和项目主管单位要密切配合,齐抓共管,及时解决合作过程中遇到的一些矛盾和问题,确保开发性金融合作顺利高效实施,促进靖边经济持续健康快速发展。

  “十二五”期间,靖边建设陕北第三大中心城市、区域交通枢纽和区域商贸物流中心的发展目标离不开金融业的大力支持。今后一段时期,我县应与各金融机构签定战略框架协议,通过战略合作,发挥各自优势,实现相互支持、资源共享等全方位合作,从而更好的支持靖边发展建设。各金融机构要加大在我县的投放力度,增设金融网点,搭建融资平台,全力支持在我县拓展健全担保体系,全力支持中小企业做大规模,用足用好国家以及省级金融机构支持县域经济发展的金融政策,积极创新金融产品,努力提高服务水平,全力助推靖边经济社会的快速发展。

  

 

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