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 靖边县人民政府办公室 关于印发靖边县农村饮水安全应急预案的通知
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各镇人民政府(便民服务中心),县政府各工作部门、派出机构,新桥农场:

  《靖边县农村饮水安全应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

  靖边县人民政府办公室

  2020年4月28日

  (此件公开发布)

  靖边县农村饮水安全应急预案

  目录

  1 总则1

  1.1 编制目的1

  1.2 编制依据1

  1.3 适用范围1

  1.4 工作原则2

  2 基本情况2

  2.1 自然概况2

  2.2 水资源概况3

  2.3 农村饮水安全现状3

  2.4 农村饮水工程供水能力4

  3 指挥体系及职责4

  3.1 指挥体系4

  3.2 饮水安全组织机构职责4

  4 预防及预警7

  4.1 预防7

  4.2 预警8

  5 应急响应9

  5.1 应急响应总体要求9

  5.2 应急响应9

  5.3 应急处置11

  6 保障措施12

  6.1 资金保障12

  6.2 物资保障12

  6.3 应急备用水源准备12

  6.4 应急队伍保障13

  6.5医疗保障13

  6.6 治安保障13

  7 后期处置13

  7.1 调查与评估13

  7.2 恢复重建14

  7.3 奖励与责任追究14

  8 附则14

  8.1 预案管理和更新14

  8.2 实施时间14


  1总则

  1.1编制目的

  为防止和减少农村饮水安全事故的发生,建立紧急情况下快速、有效的事故抢险和应急处理机制,最大限度地预防和减少因突发事件造成的损害,保障农村饮水安全,维护社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》(国办发〔2005〕45号)《水利工程建设安全生产管理规定》《生活饮用水卫生监督管理办法》《取水许可制度实施办法》等相关法律、法规,结合我县实际,制定本预案。

  1.3适用范围

  本预案适用于全县范围内农村饮水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括:

  1.3.1因持续干旱导致水源水量减少或枯竭,以致发生“水荒”的供水问题;

  1.3.2饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染,导致水质不达标;

  1.3.3地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输(配)水管网遭到破坏;

  1.3.4爆破、采矿等生产活动或地址变迁导致供水水源枯竭;

  1.3.5因人为破坏导致饮水安全突发事件;

  1.3.6季节性缺水供水事件;

  1.3.7其他原因导致的供水安全突发事件。

  1.4工作原则

  1.4.1以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练,提升应急准备和应急响应能力,鼓励群众报告突发性供水安全事件,及时消除饮水安全隐患。

  1.4.2统一领导,分级负责。在县政府的统一领导下,逐级建立农村饮水安全应急指挥机构,制订相应的应急预案,确定不同等级的安全事件及其对策,落实应急责任机制。

  1.4.3统筹安排,分工合作。以县政府为主体,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合和分工合作,处理好日常业务和应急工作的关系。

  1.4.4快速反应,有效控制。突发性事件发生以后,各级应急指挥机构应根据应急要求快速作出反应,组织会商,启动相应预案,有效控制事态发展。

  2基本情况

  2.1自然概况

  2.1.1地理位置及地形地貌

  靖边县位于陕西省北部偏西,榆林市西南部,无定河上游,跨长城南北,地处毛乌素沙漠南缘。全县总面积5088平方公里,按地形地貌分为北部风沙滩区、中部梁峁涧区、南部丘陵沟壑区。全县辖16个镇,1个街道办事处,1个国营农场,8个便民服务中心,184个行政村,18个社区居委会,总户数10.65万户,总人口35.99万人,农业人口30.97万人,常住人口37.77万人。

  2.1.2主要河流、水库

  县境内有芦河、大理河、红柳河、黑河、杏子河、周河六大河流,共建成大中型水库35座,总库容量8.8亿m3。

  2.1.3气象

  靖边县属中温带大陆性半干旱季风气候,四季长短不等,干湿分明。全县海拔介于1123米-1823米之间,年平均气温7.8℃,年平均降雨量458mm。

  2.2水资源概况

  靖边县水资源储量为3.53亿m3,其中地表水资源总量为1.23亿m3,地下水资源储量为2.83亿m3,重复量为0.53亿m3。可利用总量为2.18亿m3,其中地表水可利用量为0.6亿m3,地下水可利用量为1.58亿m3。人均水资源占有量低于全国平均水平,是严重的缺水城市,水资源缺乏成为制约城乡经济发展的主要瓶颈。

  2.3农村饮水安全现状

  截止2019年底,全县累计完成投资3.3亿元,解决了25.38万人农村安全饮水问题,农村自来水普及率达95.82%。

  2.4农村饮水工程供水能力

  截止2019年底,全县共建成各类水厂831座、蓄水池851座、水窑窖2609处。

  3指挥体系及职责

  3.1指挥体系

  县政府成立由县长任总指挥,分管副县长任副总指挥,县政府办、发展改革和科技局、水利局、财政局、公安局、卫生健康局、民政局、文旅局、环保局、电力局等相关部门和单位为成员的靖边县农村饮水安全应急指挥部,指挥部下设办公室及专家组,办公室设在县水利局,办公室主任由县水利局局长兼任。

  3.2饮水安全组织机构职责

  3.2.1指挥部职责

  (1)贯彻落实中省市有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定;

  (2)及时了解掌握农村饮水安全事件情况,指挥、协调和组织饮水安全事件的应急处置工作,根据需要向上级政府和水利部门报告事件情况和应急措施;

  (3)审定全县农村饮水安全事件应急工作制度和预案;

  (4)负责协调全县相关部门和单位开展应急响应工作;

  (5)负责指导、督促、检查农村饮水安全工作。

  3.2.2指挥部办公室职责

  起草全县农村饮水安全事件应急工作制度和应急预案;负责农村饮水突发性事件信息的收集、分析、整理,并及时向指挥部报告;协调指导事发地应急指挥机构开展抢险排险、应急加固、恢复重建等工作;负责协调县公安、水利、环保、电力、卫生健康等部门组织救援工作;协助专家组的有关工作;负责对潜在隐患工程不定期进行安全检查,及时传达和执行上级有关部门的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间新闻发布工作。

  3.2.3指挥部成员单位职责

  县发展改革和科技局:负责重点农村饮水安全工程、物资储备计划下达。

  县财政局:负责农村饮水安全应急工作经费、恢复重建等费用的安排和下拨;负责农村饮水安全应急经费使用的监督和管理。

  县公安局:负责维持水事秩序,严厉打击破坏水源工程、污染水源等违法犯罪活动。

  县民政局:负责统计核实农村饮水安全突发性事件受灾情况;做好农村饮水安全突发性事件受灾群众的生活救济工作。

  县水利局:负责全县农村饮水安全工程的建设、管护;负责农村饮水安全事件信息的核查、汇总、报告、建档等;负责农村饮水安全工程恢复重建计划编制、所需经费申报等工作。

  县卫生健康局:负责受灾地区的卫生防疫、医疗救护及饮用水源的水质监测和卫生保障工作。

  县文旅局:负责农村饮水安全法规、政策的宣传以及饮水安全事件应急处置新闻报道工作。

  县环保局:负责水源地环境保护工作,指导协调地方政府开展水污染调查处置工作。

  县电力局:负责做好全县供水设施及应急处置电力保障工作。

  3.2.4专家组职责

  专家组由供水规划设计、水环境监测、卫生防疫等有关方面的专家组成,负责指挥部的技术支持工作。其职责是:参加指挥部统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照指挥部的要求研究分析突发事件信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与突发事件调查,对突发事件处理提出咨询意见;受指挥部的指派,对事故处理给予技术支持。

  3.2.5各镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场饮水安全应急机构及职责

  (1)各镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场要成立相应应急指挥机构,具体职责如下:负责本区域内饮水安全突发事件的应急处置;制定本单位饮水安全事件应急工作制度和预案,建立完善应急组织体系;掌握区域饮水安全信息,及时上报突发事件情况;指挥、协调本区域饮水安全事故应急处置工作。

  (2)针对季节性缺水事件,在村民的基本生活用水得不到保障时,要通过启用应急备用水源、异地调水、购买蓄水设备等措施保证村民的基本生活用水。

  3.2.6供水单位应急机构及职责

  供水单位要结合本单位实际建立供水应急机构,并制定科学合理的应急工作方案,配备必要的抢修设备及应急队伍,定期组织演练,做好日常供水和突发事件供水保障工作。

  4预防及预警

  4.1预防

  4.1.1信息监测、收集、报告

  (1)旱情信息。参见《国家防汛抗旱应急预案》《陕西省防汛应急预案》《榆林市防汛应急预案》等有关内容。

  (2)水污染信息。参见《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《榆林市人民政府突发公共事件总体应急预案》《靖边县突发环境事件应急预案》等有关内容。

  (3)监测单位及报告制度。县水利局负责本地区农村饮水安全突发事件的监测、检查、预警工作,要设立并公开饮水安全突发事件报警电话,多渠道获取本地区相关饮水安全信息,对监测信息进行汇总分析,及时上报县政府。供水单位、群众发现供水工程发生垮塌或破坏时,应及时向各级应急指挥机构报告。

  4.1.2预防工作

  (1)加强农村饮水安全工程管理的组织建设,按分级负责的原则储备必需的维修物料,及时做好饮水安全工程设施的检查维修。积极引导群众增强对已建农村饮水安全工程的保护意识和节水意识。

  (2)各供水工程管理单位应科学编制水量调度计划,强化水资源的保护和合理利用。

  4.2预警

  4.2.1预警

  根据预测分析结果,对可能发生突发事件进行预警。预警级别依据农村饮水安全突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态,一般划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  Ⅰ级(特别严重):突发事件造成2万人以上饮水不安全的。

  Ⅱ级(严重):突发事件造成1至2万人饮水不安全的。

  Ⅲ级(较重):突发事件造成0.5-1万人饮水不安全的。

  Ⅳ级(一般):突发事件造成0.1-0.5万人饮水不安全的。

  4.2.2预警发布

  (1)县饮水安全应急指挥部办公室依据农村饮水安全突发事件等级标准,对收到的突发事件信息进行核查、分析,并报告县饮水安全应急指挥部,同时上报市应急领导机构。Ⅰ、Ⅱ级预警,由镇人民政府报县饮水安全应急指挥部统一发布。Ⅲ级预警由镇人民政府研判,报县饮水安全应急指挥部批准后由镇人民政府发布预警公告。Ⅳ级预警由镇人民政府饮水安全突发事件指挥机构研判后由镇人民政府发布预警公告。

  (2)预警公告内容应包括农村饮水安全突发事件的类别、预警级别、起止时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

  (3)预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

  5应急响应

  5.1应急响应总体要求

  发生农村饮水安全突发事件,供水工程管理单位应在2小时内向各镇农村饮水安全应急机构和镇政府报告,并先期进行处置。各镇农村饮水安全应急机构在获取信息后,应在1小时内向县农村饮水安全应急机构和县政府报告。凡上一级应急预案启动,下一级应急预案随之自行启动。

  5.2应急响应

  5.2.1Ⅰ级应急响应

  当发生重大供水安全事件(Ⅰ级)时,县应急指挥部总指挥到达现场,部署启动Ⅰ级应急响应预案。

  (1)县饮水安全应急指挥部在接到报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,安排部署应急处置工作,并在1小时内将情况上报市政府及相关单位。同时立即派出现场工作组,对有关情况进行调查、核实,指导当地镇政府做好抢险救援事故调查和处置工作。

  (2)各镇应急机构派出工作组,协助配合县工作组和村两委共同做好抢险救援工作。

  (3)村两委必须立即赶赴现场,先期进行处置,并在县、镇工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

  (4)事故处理完毕后,由县饮水安全应急指挥部报市政府及市应急领导机构备案。

  5.2.2Ⅱ级应急响应

  当发生较大供水安全事件(Ⅱ级)时,县应急指挥部副总指挥到达现场,部署启动Ⅱ级应急响应预案。

  (1)县饮水安全应急指挥部在接到报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,安排部署应急处置工作,在2小时内将情况上报县政府,并立即派出工作组,对有关情况进行调查、核实,指导当地镇政府做好抢险救援、事故调查和处置工作。

  (2)各镇政府及有关部门必须立即赶赴现场,先期进行处置,并在县工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

  (3)事故处理完毕后,由县饮水安全应急指挥部报市应急领导机构备案。

  5.2.3Ⅲ级应急响应

  当发生一般性供水安全事件(Ⅲ级)时,县应急指挥部办公室主任到达现场,部署启动Ⅲ级应急响应预案。

  (1)县饮水安全应急指挥部在接到应急报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,安排部署应急处置工作,并在2小时内将情况上报县政府。同时派出工作组,对有关情况进行调查、核实,指导当地镇政府做好抢险救援事故调查和处置工作。

  (2)应急事件发生后,农村供水单位应立即向县应急指挥部办公室报告,并启动本单位应急预案,先期进行处置,在县工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

  (3)事故处理完毕,由县应急指挥部办公室报县政府。

  5.2.4Ⅳ级应急响应

  当发生一般性供水安全事件(Ⅳ级)时,县应急指挥部办公室主任到达现场,部署启动Ⅳ级应急响应预案。

  (1)县饮水安全应急指挥部在接到应急报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,安排部署应急处置工作,并在2小时内将情况上报县政府。同时派出工作组,对有关情况进行调查、核实,指导当地镇政府做好抢险救援事故调查和处置工作。

  (2)应急事件发生后,农村供水单位应立即向所在地镇应急领导机构报告,并启动本单位应急预案,先期进行处置,在县工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

  (3)事故处理完毕,由县应急指挥部办公室备案。

  5.3 应急处置

  (1)抢险救灾。在县饮水安全应急指挥部的统一指挥调度下,有关单位和部门应各司其职,团结协作,有效控制事态蔓延,最大程度减小损失。

  (2)医疗救护。事故发生后,要加强对水致疾病和传染病的监测、报告,落实各项防病措施,并派出医疗救护队,紧急救护中毒、受伤人员。

  (3)社会力量动员与参与。发生应急事件后,应急机构应与当地政府部门共同发动群众参与建筑物的抢险、修复工作,确保工程及早恢复供水。

  (4)饮水安全突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面,并在主流媒体上发布。

  (5)应急结束。饮水安全事故得到有效控制,居民的基本生活用水得到保证时,县饮水安全应急指挥部可宣布应急结束,并指导镇、村应急机构进一步修复供水基础设施,恢复正常供水。

  6保障措施

  6.1资金保障

  县财政将农村饮水安全应急专项资金列入年度财政预算,各镇财政根据实际拿出与财政相应的配套资金,并列入本镇年度财政预算。

  6.2物资保障

  县应急管理、公安、交通等部门制定应急送水及车辆调配方案,各级应急领导机构制定抢险、救援物资调配方案,发生事故时,由县饮水安全应急指挥部统一对物资进行调配,确保物资及时供应。

  6.3应急备用水源准备

  供水规模在1万人以上的集中供水工程,应当建设适度规模的应急备用水源。各镇、村根据自身实际情况,从距离最近的水源调水。

  6.4应急队伍保障

  紧急情况下由县饮水安全应急指挥部直接调派应急队伍开展临时送水及供水设备维修等工作,保证应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输畅通。

  6.5医疗保障

  当发生人员伤亡或饮水中毒事件后,县饮水安全应急指挥部立即组织医疗卫生技术队伍,调配医疗卫生专家,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作,并调集必需的药物、医疗器械等物资,支援现场救治和防疫工作。

  6.6治安保障

  当地公安部门要负责做好受灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为,保证救援工作的顺利进行,维护正常社会秩序。

  7后期处置

  7.1调查与评估

  饮水安全应急事件终止后一周内,供水工程管理单位和同级饮水安全应急指挥部应向上级应急指挥部提交书面总结报告,总结报告应包括下列基本内容:事件原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、采取的主要应急响应措施及其效果、主要经验教训等。

  县饮水安全应急指挥部要对突发事件进行调查评估,总结经验、找出差距,提出改进建议,进一步做好应急处置工作。

  7.2恢复重建

  恢复重建工作由县水利局及事发地政府负责。需县政府援助的,由县水利局及事发地政府提出申请,逐级上报。县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。

  县卫生健康部门要继续加强对水质的监测,直到水质达到国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的要求后,才能恢复供水。

  7.3奖励与责任追究

  县政府对参与农村饮水安全突发事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报等情况的有关责任人,要依照有关法律、法规严肃追究相关责任。

  8附则

  8.1预案管理和更新

  针对相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况,应及时修订完善本预案。

  8.2实施时间

  本预案自印发之日起施行。

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