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 靖政办发〔2018〕43号 靖边县人民政府办公室关于印发靖边县推进四好农村路建设实施方案的通知
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GKJINGBIAN-2018-0655 公文时效 有效
发布机构 靖边县人民政府 发文日期 2018-06-22
  靖政办发〔2018〕43号 靖边县人民政府办公室关于印发靖边县推进四好农村路建设实施方案的通知

各镇人民政府,县政府各有关工作部门、直属机构、派出机构,新桥农场:

  《靖边县推进“四好农村路”建设实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  靖边县人民政府办公室

  2018年6月22日

靖边县推进“四好农村路”建设实施方案

  为贯彻落实党的十九大精神,进一步把我县农村公路建好、管好、护好、运营好,消除制约农村经济发展的交通瓶颈,为广大群众脱贫致富奔小康提供基础保障,根据《陕西省交通运输厅陕西省财政厅陕西省人力资源和社会保障厅关于推进“四好农村路”建设的指导意见》(陕交发〔2015〕59号)、《榆林市人民政府办公室关于印发榆林市推进“四好农村路”建设实施方案的通知》(榆政办函〔2016〕188号)和《榆林市交通运输局关于印发榆林市“四好农村路”建设实施方案的通知》(榆政交发〔2016〕40号)等文件精神,结合我县农村公路发展实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记等中央领导同志关于“四好农村路”建设重要指示批示精神,从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策和工作机制,认真总结地方经验,注重发挥地方、基层和农民的积极性,有效提升农村公路建设、管护和运营水平,为实施乡村振兴战略、推动农民脱贫致富和加快农业农村现代化提供有力支撑。

  二、总体目标

  通过“四好农村路”建设,实现以建设为主向建、管、养、运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变,不断深化管养体制改革,逐步提高城乡客运一体化水平,到2020年,全县要建成“三横两纵一环”的快速交通网,实现“建好、管好、养护好、运营好”农村公路的总目标。力争2018年高标准创建省级“四好农村路”示范县,创建示范镇2个、示范路125公里;2020年前创建国家级“四好农村路”示范县。

  (一)“建好”农村公路。截止到2017年底,我县建制村通畅率已达到100%,到2020年实现水泥或沥青硬化等外农村公路具备升等改造条件的全部改建为等级公路,新改建农村公路一次交工验收合格率达98%以上,完成县乡道和重要村道的安全隐患整治工作。

  (二)“管好”农村公路。力争到2020年设立农村公路质量监督机构、乡镇专职农村公路管理站(所)设置率达到100%,所有建制村建立村道管理议事机制,并安排专人承担农村公路管理工作,农村公路管理机构经费足额纳入财政预算,镇村落实必要的管理经费,路政案件的发现处理率和结案率分别达80%和85%以上,农村公路路域环境有效改善。

  (三)“护好”农村公路。到2020年,全县农村公路列养率达到100%,农村公路季节性养护率达到100%,县乡公路优、良、中等路的比例不低于75%,通村公路优、良、中等路的比例不低于60%,路面技术状况指数逐年上升,安保设施全面完善。养护经费足额纳入财政预算,并建立稳定的增长机制。

  (四)“运营好”农村公路。截至2017年底,具备条件的建制村通客车率已达100%,到2020年城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级,培育1—2家农村物流示范企业,基本建成覆盖县、镇、村的三级农村物流网络。

  三、主要任务

  (一)以提质增效为重点,“ 建好”农村公路。一是严格农村公路建养程序。将各类农村公路建养工程的“建设计划、补助政策、招标投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收”全部向社会公开,主动接受社会各界监督。二是严格农村公路建设标准。新改建农村公路应满足等级公路要求,通村公路路面宽度不小于4.5米,一般县乡公路按照双车道四级公路标准建设,重要县乡公路改建工程以三级公路为主;严格工程设计变更管理。三是严把农村公路安全要求。根据农村公路安全隐患排查情况,对照农村公路安全生命防护工程的分阶段任务目标,科学制定建设规划和治理规划,落实治理资金,统筹安排年度建设任务。加大农村公路危桥改造力度,优先整治四、五类危桥,确保危桥总数逐年下降。实施通村公路完善工程,重点对2009年以前实施的油返砂通村公路进行改造,保证道路安全畅通。四是严控农村公路质量管理。强化建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能力和条件,切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。建设管理单位要足额落实建设资金,配备专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任。加强农村公路质量监督,建立质量监督机构及中心实验室,严把原材料进场、关键施工工艺操作过程的控制与检测,做好过程中的质量抽检、分项工程验收及工程完工后的质量鉴定工作,健全完善农村公路建设“政府监督、行业监管、法人负责、社会监理、企业自检、设计监控” 六位一体的质量保障体系。

  (二)以落实责任为重点,“管好”农村公路。进一步落实“以县为主、省市支持”的农村公路建管养模式,充分发挥政府在农村公路发展中的主导作用。建立完善农村公路管理体系,明确农村公路管理机构、乡镇农村管理所和建制村村道管理议事机制的责任划分,将农村公路管理经费足额纳入财政预算,确保农村公路管理工作正常开展。以原县交运局局属路桥公司检测机构为依托,设立农村公路质量监督机构及中心实验室,完善农村公路质量监督制度。

  (三)以群专结合为重点“护好”农村公路。一是建立健全“县政府为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。全面养护好农村公路,按照《陕西省农村公路管理养护规范化工作规程》,加强农村公路日常养护管理,实现农村公路“有路必管、管必到位、有路必养、养必规范”的目标,确保达到路面干净整洁,路基边坡稳定,桥涵等排水设施畅通。专业性养护由行业主管部门采取向社会公开招投标的方式,择优选择养护作业单位承担;县乡道的非专业性养护由养护公司工作人员进行养护;村道的非专业性养护可委托村民委员会承担,或采取个人、家庭分段承包等方式实施,进一步建立起 “村养护、镇管理、县考核”的村级道路养管模式。二是足额落实农村公路养护资金。将农村公路管理养护工作纳入镇政府年度目标任务考核中,将农村公路养管经费纳入县、镇两级政府财政预算中。三是加快农村公路养护管理信息化。在现有农村公路电子地图库的基础上,逐步完成“一桥一档”、“一路一档”的电子建档工作;根据电子档案科学制定养护工作计划,合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作,推动农村公路管养工作信息化。建立县、镇、村三级农村公路养护检查制度和考核评比制度,细化考核指标和评比奖惩,积极组织开展农村公路养护管理竞赛活动,通过“以奖代补”的方式鼓励养护生产。

  (四)以服务便利为重点,“运营好”农村公路。一是提升农村客运服务能力。坚持从实际出发,因地制宜的原则,在充分考虑运营安全和行业安全的基础上,平稳有序开展农村客运公交化改造,推进城乡客运一体化,方便群众出行。大力推进“路、站、运”协调发展,在新改建农村公路项目时,要充分考虑农村客运站点规划建设等相关工作。建立农村客运班线通行条件联合审核机制,对达不到安全运行要求和无保障措施的路段,不予批准营运线路。加大农村客运监管力度,加快淘汰老旧农村客运车辆,强化从业人员安全培训教育,提升农村客运安全运营水平。二是积极推进“互联网+农村物流”建设。积极申报省交通运输厅货运试点项目,争取资金支持,大力发展农村物流,培育农村物流示范企业,建立健全农村物流网络;鼓励支持农村物流企业与五级客运站联合共建,优化站场设施资源,加快农村物流发展。鼓励“运邮合作”,实现交通运输与邮政服务的有效衔接。加快农村物流信息化建设,整合区域货运资源,形成农副产品和生活用品的双向流通渠道。

  四、保障措施

  推进“四好农村路”建设是“十三五”农村公路工作的核心任务,各有关单位要高度重视,采取有效措施,精心组织,切实将各项任务落到实处。

  (一)加强组织领导。成立由县政府分管副县长为组长,县政府办、编办、考核办、发改局、公安局、财政局、人社局、国土局、交运局、水务局、林业局、文广局、安监局、统计局、物价局、环保局、电力局、邮政局和各镇(便民服务中心)负责人为成员的“四好农村路”建设领导小组,领导小组办公室设在县交运局,办公室主任由县交运局局长兼任,具体负责“四好农村路”建设的日常工作。

  (二)加大资金保障。县财政局要根据农村公路管理经费和养护经费的实际需求足额纳入财政预算,按照建设需要,在当年的财政预算编制时将农村公路建设养护费用和县级农村公路质量监督机构经费足额落实到位,并根据物价增长、里程和财力增加等因素,建立农村公路养护经费增长机制。县交运局要加快建立以公共财政分级投入为主,发挥好“企地合作”在农村公路发展中的作用。逐步建立补助资金与绩效考核、群众自筹等挂钩制度,充分发挥上级补助资金的引导和激励作用;加强对资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。鼓励企业和个人通过捐款及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

  (三)增强示范引领。根据省上制定的示范县标准、申报程序和激励政策,全县开展“四好农村路”示范路及示范乡(镇)创建活动,全面落实县镇两级政府主体责任,以点带面,全面推进。全县将按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,全面营造比学赶超氛围,力争2018年建成省级“四好农村路”示范县,通过示范引领,全面推进我县农村公路工作持续健康发展。

  (四)强化监督考核。县交运局要加强监督检查工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位、养护实绩等情况进行检查督导,及时发现和解决存在的问题。县考核办建立奖惩机制,将“四好农村路”建设纳入各单位目标责任考核体系,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

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