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 靖政办发〔2018〕108号 靖边县人民政府办公室关于印发靖边县创建国家(省级)农产品质量安全县和全国农产品质量安全全程控制 体系(GAP)示范县工作实施方案的通知
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GKJINGBIAN-2018-1859 公文时效 有效
发布机构 靖边县人民政府 发文日期 2018-10-19
  靖政办发〔2018〕108号 靖边县人民政府办公室关于印发靖边县创建国家(省级)农产品质量安全县和全国农产品质量安全全程控制 体系(GAP)示范县工作实施方案的通知

各镇人民政府,县政府各有关工作部门、直属机构、派出机构,新桥农场:

  《靖边县创建国家(省级)农产品质量安全县和全国农产品质量安全全程控制体系(GAP)示范县工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  靖边县人民政府办公室

  2018年10月18日

  (此件公开发布)

  靖边县创建国家(省级)农产品质量安全县和全国农产品质量安全全程控制体系(GAP)示范县工作实施方案

  为切实贯彻落实好《农产品质量安全法》,进一步强化我县农产品质量安全监管能力和品牌建设水平,培育特色农产品质量品牌,提升农产品质量安全保障能力,持续打造全国优质农产品输出区域,根据农业部关于印发《国家农产品质量安全县创建活动方案》和《国家农产品质量安全县考核办法》的通知(农质发〔2014〕15号)、《陕西省食品安全委员会办公室关于印发陕西省农产品质量安全县考核细则的通知》(陕食安委办发〔2015〕13号)、《榆林市人民政府办公室关于开展农产品质量安全县创建工作的通知》(榆政办函〔2017〕274号)、《农业农村部农产品质量安全中心关于探索开展全国农产品质量安全全程控制技术体系(GAP)试点的通知》(农质安(体)〔2018〕291号)和《榆林市人民政府办公室关于进一步加强农产品品牌建设的意见》(榆政办函〔2018〕297号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

  一、总体目标

  以实施乡村振兴战略为抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、效益优先,围绕“科技、职业、品牌、市场、融合”农业五大要素,重点抓好农业产业、生产、经营、市场、服务、执法保障六大体系建设,建立联动监管机制,形成较为完善的动植物疫情疫病监控体系、农业投入品管理体系、农产品安全风险监控评估及预警体系、农产品质量安全检测体系、农产品质量安全追溯体系、诚信管理体系及社会化服务体系等,推进农业转型升级,提高农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。力争年内创建省级农产品质量安全县和全国农产品质量安全全程控制体系(GAP)示范县,2019年成功创建为国家农产品质量安全县。

  二、工作任务

  (一)全面落实属地管理责任。各镇(场)、街道办、便民服务中心要把农产品质量安全监管纳入常规工作,对本辖区农产品质量安全负总责。考核部门要把农产品质量安全纳入绩效考核评价指标,并在年终考评时占据一定的分值。县政府与各镇(场)、街道办、便民服务中心和各相关部门签订责任书,明确工作责任和监督管理责任,强化工作监管,确保各项创建工作任务、责任落实。

  (二)加强农产品质量安全监管体系建设。各相关部门要切实做好农产品质量安全监督管理、行政执法、检验检测等工作,配全专职监管人员;全县17个镇农产品质量安全监管站人员配备要到位且切实做到在岗履职;农产品质量安全检测室建设规范,运行正常;农产品质量安全工作经费纳入本级财政预算。县级农产品质检机构要加快建设进度,争取在建设期内完成计量认证和机构考核,检测效果具有法律效力。全县所有村、社区各配一名农产品质量安全协管员。县、镇、村三级农产品质量安全监管体系实现全覆盖,能有效开展监管和服务指导工作。

  (三)严格落实农产品生产经营主体责任。全面落实农产品生产企业、农民专业合作社、规模基地、种养殖大户、水产养殖企业、收购运储企业和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任,建立监管名录和诚信档案,实施风险分级管理。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查,督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定。督促屠宰企业落实进厂(场)检查登记、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度,严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业和批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理长效机制,无害化处理率达到100%。对小、散规模生产者以镇为主落实相应的监管措施,辖区内所有“三品一标”和“良好农业规范”农产品生产基地,市级以上农业园区、龙头企业、示范合作社、家庭农场以及农资经营门店等生产经营主体与农业局签订农产品质量安全责任书。要出台生产经营主体责任管理办法,对出现问题的生产经营主体依法依规追究责任。

  (四)大力推行农业标准化生产。坚持绿色生产理念,大力推广质量控制技术,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用。围绕畜禽、粮油、果菜等产业,修订和完善与国家标准、行业标准相适应的地方主要农产品标准化生产操作规程,将标准生产技术集成转化为简单实用的操作图或明白纸,做到一户一份,并在村务公开栏广泛张贴,标准转化率、入户率达到100%。鼓励扶持联户经营和专业大户、家庭农场、农民合作组织发展,提高农业生产组织化程度。相关部门联合组成技术指导工作组,开展创建工作技术交流与培训,定期指导认证企业的农业标准化建设工作,提高标准化生产技能,将标准化管理贯穿于种养殖、生产加工全过程。加大蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场建设力度。推行农产品质量安全认证,强化证后监管,健全认证补贴奖励机制。实施品牌培育战略,提升农产品质量安全水平。将“三品一标”和“良好农业规范”认证作为农业项目申报的必要条件之一,鼓励企业、合作社等新型农业经营主体开展农产品质量认证,并给予适当奖励,确保无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到40%以上,蔬菜、水果等优质农产品标准化生产率达到60%以上。

  (五)加大农业投入品监管力度。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理,加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度,建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度,探索建立农药包装废弃物收集处理体系,严格实施兽药规范化生产经营,强化养殖环节自配饲料监管。全面推进放心农资连锁经营和配送,畅通经营主渠道。加强农业投入品使用技术指导,严格执行禁限用农兽渔药、饲料和饲料添加剂有关规定,确保农业投入品生产环节非法添加行为基本杜绝。

  (六)扎实推进农产品质量安全监测。制定农产品质量安全监测计划,每年定性检测农产品样品(含畜禽产品、水产品)数量不少于8000个,定量检测不少于600个;每个镇监管机构全年定性抽检农产品样品(含畜禽产品、水产品)数量不少于7200个,其中市场环节占30%左右。强化农产品质量安全隐患排查,摸清底数,防范风险。组织开展常态化监督抽查,抽检范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户、水产养殖企业、收购储运企业及批发、零售市场,强化检打联动机制,依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。落实17个镇(街道办)农产品质量安全检验检测室职责,开展日常巡查、速测和指导服务等工作。督促农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度。积极开展农产品产地环境监管、监测、评价和农业面源污染治理,对农用薄膜、农药包装废弃物研究制定回收处置办法,防止造成农产品产地环境污染。

  (七)严厉打击农产品质量安全违法行为。农业部门要加强农业综合执法,县公安、市场管理、质监等部门要加强配合,实现农业行政执法、食品安全监督行政执法与刑事司法有效衔接,信息共享。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购、储运、屠宰、批发、零售市场等重点环节执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死畜禽、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”和“良好农业规范”产品标志等违法违规行为,违法违规行为查处率达到100%。在产前、产中、产后等农资使用高峰期开展农资打假专项行动,在重大节假日期间开展农药残留专项整治行动。加大案件查办和惩处力度,建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,严惩违法犯罪行为。对各种违法犯罪行为,及时移送公安机关,案件移送率达到100%。及时曝光有关案件,营造打假维权的良好社会氛围。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警,对违法违规的苗头性问题做到“露头就打”,决不姑息。健全应急处置机制,妥善处置突发事件。

  (八)建立健全农产品产地准出制度和追溯体系。按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”要求,指导督促农产品生产企业、农民专业合作社等,统一记录格式,规范建立生产记录档案,详细记录生产过程中的每项农事活动,特别是使用的农药品种、浓度、安全间隔期、产品上市渠道等。强化对生产档案记录的指导、检查,对档案记录情况进行不定期巡查,确保农产品质量安全有据可查。因地制宜建立农产品产地安全证明制度,加强畜禽产地检疫,加强对产地准出工作的指导服务和验证抽检,做好与市场准入的有效衔接,实现农产品合格上市和顺畅流通。以蔬菜、水果和畜禽三大产业为重点,深入推进“三品一标”和“良好农业规范”产品质量安全追溯体系建设,实现主要优势农产品生产基地产品质量可追溯。加快食用农产品合格证推广,力争2018年、2019和2020年,分别达到70%、80%和90%以上规模化食用农产品经营主体实行可追溯制度。

  (九)扩大“良好农业规范”认证规模。通过政策引导和资金扶持,组织农产品企业、农民合作社等生产主体开展良好农业规范认证,扩大认证规模,巩固特色农产品产业优势和质量竞争力。确保到2019年良好农业规范认证企业不少于10家,认证规模逐年增长。

  (十)加强良好农业规范推广与应用政策扶持。县政府加强政策引导和资金扶持,对开展良好农业规范认证企业的资金补贴及时发放;各相关部门对开展良好农业规范认证的企业在标准化建设、社会化公共服务等方面予以扶持,强化技术指导与培训,对获证的企业优先安排参加国内外展示展销活动。县环保局在开展环境影响评价、农业污染防治等方面给予指导和支持。

  三、实施步骤

  创建工作从2018年3月开始至2019年12月基本结束。

  (一)创建省级农产品质量安全县和全国农产品质量安全全程控制体系(GAP)示范县

  第一阶段:动员部署阶段(2018年3月—2018年10月)

  组织开展全县创建省级农产品质量安全县和全国农产品质量安全全程控制体系(GAP)示范县动员宣传工作,营造良好的创建工作氛围。各相关职能部门、各镇(场)、街道办、便民服务中心开展宣传动员部署工作,并成立相应的工作领导小组,制定工作实施方案,全面开展创建的基础性工作。

  第二阶段:全面推进阶段(2018年10月-2018年11月)

  进一步健全和完善农产品质量安全监管体系,落实监管机构、专兼职人员、办公场地、仪器设备,建立完善农产品质量安全各项制度,开展农产品质量安全监管及检测人员培训,推进农业投入品监管、农业标准化、农产品质量安全可追溯、“三品一标”认证、农产品质量安全检测等工作。开展生产基地农产品监督抽查、日常巡查与质量监测,开展农产品产地环境与农业投入品监督执法检查。积极开展农产品质量安全监管体系、可追溯体系、检验检测体系建设,农业标准化生产技术体系,形成基本体系构架。完成好农业规范认定企业10家。

  第三阶段:申请验收阶段(2018年12月)

  申请榆林市农业局进行初验,对发现问题及时整改。经市农业局初验通过后,积极申请陕西省农业厅考核评定。省级农产品质量安全县由省农业厅审定命名,全国农产品质量安全全程控制体系(GAP)示范县由农业农村部农产品质量安全中心审定命名。

  (二)创建国家农产品质量安全县

  在创建省级农产品质量安全县和全国农产品质量安全全程控制体系(GAP)示范县的基础上,进一步创建国家农产品质量安全县。2018年3月—2018年10月进行创建工作动员部署,2018年11月—2019年9月进入全面实施阶段,2019年10月—2019年11月进入自查阶段,2019年12月申请省农业厅进行初验,农业农村部进行考核评定。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立靖边县创建国家(省级)农产品质量安全县和全国农产品质量安全全程控制体系(GAP)示范县工作领导小组,由县长任组长,县政府分管领导任副组长,执行组长由农业局局长担任,成员由各相关部门主要负责人组成。领导小组主要职责是指导国家(省级)农产品质量安全县和全国农产品质量安全全程控制体系(GAP)示范县创建工作,研究存在的困难和问题,加强部门与区域之间的指导与协作、部门之间的沟通与配合,部署阶段性工作的要点与重点,确保创建工作按计划有序推进。领导小组设立办公室,办公室设在县农业局,办公室主任由县农业局局长兼任,办公室主要负责日常工作的组织协调。各镇(场)、街道办、便民服务中心要制定出台关于加强农产品质量安全监管工作的方案,并确定专人负责创建工作。

  (二)明确工作职责。县农业局牵头做好国家(省级)农产品质量安全县和全国农产品质量安全全程控制体系(GAP)示范县创建日常工作,负责食用农产品进入市场和加工企业前的质量安全监管,以及农产品质量安全追溯和食用农产品合格证推广工作的组织、指导和服务。县发改局负责将农产品质量安全监管、检测、执法、追溯等工作纳入国民经济和社会发展规划,积极争取中央预算内投资,积极申请申报国家相关项目扶持,同时负责编制涉农项目计划,对中、省、市、县涉农项目实施宏观管理,统筹整合涉农项目,向国家(省级)农产品质量安全县和全国农产品质量安全全程控制体系(GAP)示范县创建工作倾斜,支持农产品质量安全相关项目建设,支持农业标准化产业发展。县财政局负责统筹现有资金渠道,建立财政保障机制,积极支持相应创建活动,全额保证示范基地建设、产品质量认证、农产品检测、农业投入品监管、追溯体系建设、品牌创建以及宣传培训等工作经费,并鼓励引导龙头企业、农民专业合作社和社会资本投入农产品质量安全保障体系建设。县公安局负责建立刑事侦查联动机制,依法严惩农产品质量安全违法犯罪行为。县环保局负责农产品质量安全产地环境保护工作,督促指导农产品生产基地、现代农业园区环境质量监测,以及农药废弃包装物集中处置的环境监管。县水务、林业、畜牧局负责推行食用农产品(水产品、林产品、畜产品)的标准化生产,以及进入市场和加工企业前的质量安全监管。县市场监督管理局负责农产品市场销售和流通监管,加强食用农产品进入市场和加工企业后的质量安全监管。县质监局负责组织农业地方标准制(修)订和技术规范审定、发布工作。县人社局要及时做好人员配备工作。各食用农产品生产经营主体要建立质量安全承诺、索证索票、生产档案、产品自检等制度,切实承担农产品质量安全第一责任人的职责。各镇(场)、街道办、便民服务中心要负责辖区内创建工作和农产品质量安全监管工作的组织实施,负责辖区内农产品生产环境保护、农业投入品监管和农产品质量检验检测,负责辖区内农业标准化生产、生产基地农户、企业、合作组织农产品质量安全追溯编码、产地准出、产销对接,负责辖区内农产品质量安全监管体系建设和监督管理,协助查处辖区内农业环境污染、农业投入品事故和农产品质量安全事故。

  (三)加强宣传培训。以《中华人民共和国农产品质量安全法》、农业生产标准宣传培训为重点,指导生产企业、农民专业合作社和农产品生产者开展标准化生产,科学使用农业投入品,自觉建立生产记录,从源头上保障农产品质量安全。充分利用报刊、电视、网络等各种宣传媒体以及科技下乡等活动对农产品安全知识进行宣传。通过宣传培训,使广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法,不断提高公众的农产品质量安全意识和安全生产水平,营造良好的社会氛围。

  (四)加强监督考核。县政府督办室、效能办要加强对创建国家(省级)农产品质量安全县和全国农产品质量安全全程控制体系(GAP)示范县工作的目标考核,定期不定期对创建工作进行督查,形成督查通报。对积极推进、完成任务较好的单位给予表彰,对措施不落实、执行不到位等影响创建工作的单位严肃追究相应责任。把创建任务分解到各镇(场)、街道办、便民服务中心及各相关部门,落实到具体责任人,夯实工作责任。要加强任务完成情况的督查考评,并将督查考评结果作为对各单位农产品质量安全工作考核评分的主要依据。

  附件: 1.靖边县创建国家(省级)农产品质量安全县和全国农产品质量安全全程控制体系(GAP)示范县工作领导小组

          2.靖边县创建国家(省级)农产品质量安全县和全国农产品质量安全全程控制体系(GAP)示范县责任分工

          3.靖边县创建国家(省级)农产品质量安全县任务分解表

附件下载: 附件1.doc 附件下载: 附件2.doc 附件下载: 附件3.doc

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