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 靖政办发〔2019〕14号 靖边县人民政府办公室关于印发《靖边县财政投资评审管理办法(暂行)》的通知
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GKJINGBIAN-2019-0161 公文时效 有效
发布机构 靖边县人民政府 发文日期 2019-03-26
  靖政办发〔2019〕14号 靖边县人民政府办公室关于印发《靖边县财政投资评审管理办法(暂行)》的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构、派出机构,新桥农场:

  《靖边县财政投资评审管理办法(暂行)》已经2019年县政府第3次常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

  靖边县人民政府办公室

  2019年3月25日

  (此件公开发布)

  靖边县财政投资评审管理办法(暂行)

  第一章 总 则

  第一条 为规范我县财政投资评审工作,加强财政投资评审管理,充分发挥财政投资评审效能,提高财政资金使用效益,全面推进“放管服”改革,优化营商环境,依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国采购法》《财政投资评审管理规定》《陕西省财政投资评审管理规定》《榆林市财政投资评审管理规定》,制定本办法。

  第二条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分。县财政局通过对财政性资金投资项目预算进行评价与审查,是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。财政投资评审结论是政府投资项目招投标控制价的依据。

  县财政局对财政投资评审工作进行监督管理,财政投资评审中心(以下简称县评审中心)受县财政局委托,具体行使财政投(融)资评审职能。

  第二章 范围及内容

  第三条 财政投资评审的范围:

  (一)财政预算内基本建设资金安排的建设项目。

  (二)财政预算内专项资金安排的建设项目。

  (三)政府性基金、预算外资金等安排的建设项目。

  (四)政府性融资安排的建设项目。

  (五)县委、县政府阶段性制定的应急建设项目、变更增资项目及其他财政性资金安排的建设项目。

  第四条 财政投资评审的内容:

  (一)项目预算的真实性、准确性等审核。

  (二)项目是否存在漏项、缺项、甩项、工程量重复计算等的完整性、合理性审核。

  (三)政府项目建设材料、价格执行情况审核。

  (四)施工图纸设计、附属设施设备配备是否超规模、超标准建设审核。

  (五)项目预算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更、工程变更情况审核。

  (六)需要评审的其他内容。

  第三章 原则及依据

  第五条 财政投资评审的原则:

  (一)凡属建设项目,由县评审中心负责评审;涉及采购项目,由县财政局依规指定相关股室,并参照本办法限时监督实施;未经评审的项目,一律不得进入招标程序,不得开工建设。

  (二)财政投资评审应当严格执行国家有关的法律、法规,坚持公平、公正、科学、节约的原则。

  第六条 财政投资评审的依据:

  (一)国家现行有关工程项目建设的法律、法规文件。

  (二)现行省级建设主管部门或行业主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程计价规范。

  (三)县政府专项批示等项目相关文件。

  第四章 评审程序

  第七条 财政投资评审的程序:

  (一)项目建设单位以纸质或网络方式,将评审文件报送县评审中心的同时,抄送县财政局。县评审中心根据中省市有关规定,组织内部审核或委托评审社会中介库中的中介机构进行评审,并报县财政局备案。在委托评审项目时应遵循以下原则:

  1.社会中介机构按资质等级综合评分由高到低进行排序。

  2.委托单位应采取排序循环的方式进行分配(重特大及特殊项目除外)。

  3.不得重复向未完成项目评审工作的社会中介机构委托新的评审任务。

  4.社会中介机构出具的评审报告质量达不到委托要求、在评审或核查中出现严重差错、超过评审要求时限的,将取消下一轮次的项目评审资格。

  5.对及时完成评审工作且评审结果无差错的社会中介机构,下一轮排序循环前奖励一轮次评审任务。

  6.已承担建设单位、施工单位委托编制本项目工程造价的中介机构不再接受该项目的预算评审任务。

  (二)对建设项目进行现场踏勘,调查、核实建设项目的基本情况。

  (三)对评审过程发现的问题,向项目建设单位进行核实、取证。

  (四)向项目建设单位出具建设项目投资评审结论,项目建设单位应对评审结论提出书面意见。

  (五)建立评审工作委员会制度,成立部门及县级两级评审工作委员会。其中,部门评审工作委员会由县财政局局长组织召开,分管副局长、县评审中心主任、县评审中心副主任以及其他需要参加评审的人员组成。县级评审工作委员会由县长或常务副县长组织召开,财政局、发改局以及其他需要参加评审的人员组成。部门评审工作委员会,主要对一般性及投资规模在500万元以内的项目进行复审并出具审核意见;对总投资在500万元(含)以上的项目、在建项目的重大变更事项及其他有特殊要求的项目,由县财政局提请县级评审工作委员会进行复审,并出具评审会议纪要。

  (六)县评审中心根据评审会议纪要精神,由县评审中心主要负责人及项目经办人确认后出具评审报告。评审报告主送项目建设单位,抄报县财政局备案。

  第五章 职责与义务

  第八条 县财政局负责财政投资评审工作的监督管理、组织实施,履行以下职责:

  (一)负责监督管理财政投资评审工作,将评审费用(含专家评审费)列入年度财政预算。

  (二)对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位,根据实际情况,有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。

  (三)制定中介机构管理办法,建立动态绩效考核制度,组织相关部门对社会中介机构按季进行绩效考核,年底汇总后,作为支付评审费用的依据。评审费用拟参照《榆林市审计局社会中介机构参与国家建设项目决算审计管理细则》规定,按照基本费和效益费相结合差额定率分档累进法进行付费。

  (四)对社会中介机构出具的投资评审报告进行抽查或复核。

  (五)按照《政府采购法》及相关规定,通过省内公开招标产生评审社会中介机构库、评审专家库,完善评审机制。

  (六)建立项目单位主要负责人联络机制,确保评审工作畅通、快捷。

  第九条 项目主管部门(项目建设单位)在财政投资评审工作中履行以下职责:

  (一)积极配合县评审中心开展工作。

  (二)涉及需项目主管部门配合提供资料的,应及时向县评审中心提供项目施工图设计、工程预算等相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性负责。

  (三)对县评审中心出具的建设项目投资评审意见,项目建设单位应在收到之日起2个工作日内签署意见,并由项目建设单位负责人签字盖章,若逾期不能回复,则视同认可评审结论。

  (四)项目建设单位要加强建设项目管理,在评审或项目实施过程中,因漏项需要补审或变更的,要严格履行《靖边县政府投资建设项目管理办法》变更程序,并经过县政府分管副县长、常务副县长、县长签字同意,变更预算原则上不能超过项目预算的10%。

  第十条 县评审中心应按照以下规定开展财政投资评审工作:

  (一)按照项目实际情况,委托评审社会中介库的中介机构或组织内部人员依法开展评审工作,在收到项目建设单位提供的完整评审资料后,根据项目特性和难易程度,在15个工作日内出具初步评审意见,经部门或县级评审工作委员会审核后,3个工作日内完成评审工作并出具评审报告,重特大项目评审需延长期限的,必须经县政府常务副县长或县长签字同意后方可延期,一般不得超过30个工作日。

  (二)对评审工作中遇到的重大问题应及时向县财政局报告并提出意见。

  (三)在规定时间内向县财政局报送评审结论,如不能在规定时间完成评审任务,应及时向县财政局报告,并说明原因。

  (四)负责协调财政投资评审工作中与项目主管部门、项目建设单位等方面的关系。

  (五)负责组织实施评审业务工作,出具评审报告。

  (六)建立严格的项目档案管理制度,完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况,做好各类资料的存档和保管工作。

  (七)根据有关规定和工作要求,适时组织对项目单位或中介机构的相关政策宣传和业务培训。

  第十一条 社会中介机构应当按照以下规定参与财政投资评审业务工作:

  (一)接受财政相关部门的监督管理与绩效考核。

  (二)独立完成评审任务,不得以任何形式将财政投资评审任务再委托给其他社会中介机构。

  (三)在规定时间内向县评审中心出具初审报告,若项目评审工作中遇到重大问题应及时向县评审中心报告;情况特殊的,可直接向县财政局报告。

  (四)不得向项目建设单位收取任何费用;不得以任何形式对外提供、泄漏或公开评审项目的有关情况;不得与项目主管单位、项目建设单位、施工单位直接联系;私自联系的,将视情节扣除评审费用,并取消其评审资格。

  (五)评审过程中社会中介机构承担评审主体责任,对出具的评审结果负有法律责任。

  第六章 责任追究

  第十二条 违反本规定第九条(一)、(二)项规定,项目单位不按时提供所需资料或者拖延、拒绝说明情况的,由县财政局责令限期改正或启动退回机制,逾期仍不改正的,根据情况暂缓下达基本建设预算、暂停拨付财政资金。

  第十三条 建立“红黑榜”制度。凡复审和抽查发现重大质量问题或较大幅度漏审的,以及因项目评审结论不实,引起诉讼和纠纷的,县财政局将对社会中介机构采取通报批评、扣拨评审费用、停止委托评审任务等处罚措施。其中,审查结果误差率(误差率=审查增减金额/审定金额)在2%(含)-3%(含)的,评审业务费按付费标准的95%支付;审查结果误差率在3%-5%(含)的,评审业务费按付费标准的90%支付;审查结果误差率在5%-8%(含)的,评审业务费按付费标准的70%支付;审查结果误差率在8%-10%(含)的,支付本项目评审业务费50%;误差率超过10%的社会中介机构,县财政局终止中标合同,三年内不得参与财政投资评审中介服务,计入中介服务备选库黑名单,并视其情节严重追究其相关责任。

  第十四条 对中介服务库中的社会中介机构实行动态绩效考核管理制度,实行末位淘汰制。

  第十五条 对投资评审机构、项目单位及相关工作人员在财政投资评审工作中存在的违反财政法规行为,县财政局应当按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。

  第七章 附 则

  第十六条 本办法由县财政局负责解释。

  第十七条 县评审中心可根据本规定及相关文件,制定财政投资项目评审操作规程、内部控制与评审风险管理制度、评审工作底稿及档案管理制度、评审人员管理制度以及投资评审质量管理技术岗位职责等制度,报县财政局核准后执行。

  第十八条 本办法自2019年3月31日起施行,有效期从2019年3月31日至2021年3月30日止。

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