（2017年4月14日）

    今天，我们在这里召开全县政府信息公开工作会议，特别及时也非常重要。刚才，边罡主任对2016年工作进行了总结，对2017年工作进行了安排和部署;一些优秀单位和优秀个人得到了表彰；省政府白彦军调研员从多个层面，深入浅出地讲解了政府信息公开方面的政策，市政府贺光伟主任综合讲解了政府信息化工作相关情况，让我们受益匪浅，讲得都很好，我完全同意。下午，各单位的信息工作人员还要接受专门的培训，希望大家能珍惜此次培训机会，切实抓好业务学习。下面，我再讲三点意见。

　　一、提高认识，转变观念，进一步增强做好政府信息公开工作的责任感和使命感

    党中央、国务院高度重视互联网安全和政府信息化工作。习近平总书记亲自担任中央网络安全和信息化领导小组组长，强调要统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。李克强总理在视察中国政府网时指出，在信息共享的网络时代，政府网站一定要做出水平，真正具有权威，让老百姓多看政府网站，多了解政府工作情况。了解多了，就会更加相信政府，增强向心力、凝聚力。党的十八届四中全会强调，要“推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设”。中办、国办先后印发了建立健全信息发布和政策解读、加强政府网站信息内容建设、开展全国政府网站普查等一系列文件。省市政府也高度重视政府信息公开和政府网站建设工作，加大了全省政府网站建设整改力度。

我县政府信息公开工作从起步至今，取得了不少成绩。目前，县政府门户网站成为我县政府信息公开的第一平台，并多次获得了“中国政府网站优秀奖”荣誉。电子政务专网实现了全县机关单位的全覆盖，做到了统一出口、统一管理，为电子政务各项应用奠定了基础。视频会议系统在各级政府召开的视频会议中发挥着重要作用。OA办公电子公文系统实现了政府文件流转的信息化、无纸化。张家畔街道办事处应用的社区管理系统，有效提升了城市管理水平和文明程度。这些应用的开展，不断改变着政府的管理模式，降低了行政运营成本、提升了行政效率。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，政府信息公开是一场创新性的革命，是一项长期而艰巨的任务。客观分析我县当前政府信息公开工作，主要面临着三大制约因素。首先是观念制约。部分同志对这项工作认识不清，甚至有少数同志主观上不愿意去适应和参与这场历史性的变革。有少数单位工作进度慢，效果差，主要还是认识问题，特别是单位主要负责人的认识问题。其次是体制制约。现行的条块分割、部门权益制约着政府信息的互联互通、资源共享和业务协同的发展。比如有的人死亡了还在拿医保、拿社保，有的出生了也并没有去申报。公安、民政、计生、人社等等，这么多个部门都在用人口信息，为什么不能统一呢？这是完全可以做得到的。随着网络的发展，资源的共享，信息的互通，已成为必然趋势。第三是人才制约。领导干部普遍存在政务信息化应用的能力适应问题，归根结底是缺乏人才，缺乏既懂电子技术又懂政务管理的人才。我们可以有意识的引进人才，同时也要在实践中来学，只要下决心来研究，我想外行也可以成为内行。
    “十三五”是我县经济社会发展的重要时期，也是政府信息公开工作由基础建设向深化应用、由分散应用向资源整合转变的关键时期。要解决目前存在的问题，缩小差距，从根本上讲还是要深化对政府信息公开工作的认识，把这项工作作为一项重要而紧迫的任务抓紧抓好，推进我县信息化工作持续健康发展。
    二、突出重点，强化措施，进一步推进我县政府信息公开各项工作再上台阶
    为了全面完成目标任务，促进我县政府信息公开工作再上新台阶。当前，我们需要重点抓好以下几项工作。

（一）全面提升政府信息公开工作水平。
    首先要知道公开什么。各镇各部门要明确政府信息公开的范围，一是《政府信息公开条例》里规定的，《条例》作为政府信息公开工作的根本遵循，是各级行政机关履职的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。古人云“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”全县机关工作人员、特别是领导干部，要认真学习《条例》，抽出时间，静下心来，原原本本学习，通过学习进一步增强贯彻《条例》的自觉性和主动性。二是《靖边县政府信息公开规定》里要求的，各镇各部门要认真学习《靖边县政府信息公开规定》，各部门涉及的“规范性文件、计划规划、统计信息、财政预决算”等21大项内容，都应当主动向社会公开。乡镇政府涉及的“落实国家关于农村工作政策情况、各类专项资金的管理和使用情况、房屋拆迁及其补偿”等8大项内容，也都应当向社会主动公开。 三是《靖边县政府信息公开工作要点》里明确的，县政府每年会印发《县政府信息公开工作要点》，明确规定了本年度需要公开的重点信息，各单位需要按照分工，全力完成各自职责范围内的信息公开任务。

其次要知道怎么公开。一是利用好各种公开渠道，各镇各部门要充分利用网站、公开栏、电视广播和微博微信等新媒体，大力公开政府信息。县政府门户网站作为政府信息公开的核心平台，里面集成了政府信息公开系统，栏目的维护权限已经下放到了相关职能部门，各部门要根据自己的责任栏目，及时准确上传信息，不得空白。二是做好依申请公开工作，近几年，随着全民法制意识的增强，公众申请获取政府信息的数量明显增加，各镇各部门要充分认识这一项工作，对于公众申请公开的政府信息，只要不涉及国家机密，都要依法向申请人公开，并做到15个工作日内予以答复，坚决杜绝因此项工作不力，而引发群众上访甚至诉讼事件发生。三是做好信息发布审核工作。今年，政府办公室出台了《靖边县人民政府网站信息审核发布制度（试行）》，规定对于一般政务类信息，由单位信息审核责任人签发；对于重要信息，须经各单位第一（主要）负责人审核批准。县政府办将对各单位的信息审批件原件进行检查，没有纸质原件的将被扣分，请大家务必重视，严格按照审核发布制度执行。

    最后要知道不公开的后果。大家都知道，前不久，海南省儋州市商务局局长、党组书记董海峰因为“失职导致该局网站长期不更新”被处以行政记过及党内警告处分，这是我国首个因未履行信息公开责任而被问责的案例。去年，米脂县人社局网站因长期栏目空白被国务院通报后，省政府、市政府分别对米脂县政府常务副县长进行了约谈。可见，从上到下，这项工作已经受到了高度重视。为了防止出现同样的问题，充分汲取这些案例的教训，县政府今年出台了《关于违反政府信息公开工作规定责任追究暂行办法》，对于“不履行政府信息公开规定的，不按照条例规定确定的方式公开政府信息的，或者公开的政府信息不及时，内容不准确的”，县政府将对单位主要领导进行约谈，造成严重影响的，依据违反纪律的严重程度给予相应的问责处分，涉嫌犯罪的移交司法机关。请大家务必高度重视，切不可掉以轻心！

    （二）大力做好县政府门户网站维护工作。

县政府门户网站历来是我县信息化工作中的重点。一是做好网站责任栏目的分工维护工作。各单位除了做好信息公开工作外，还要对网站涉及的公众服务、政民互动等栏目进行维护。要按照任务分工，对涉及本部门的工作，抓紧制订具体措施，加强工作指导，认真做好信息上传工作。二是做好重点信息公开和公众服务栏目维护工作。涉及的八个重点领域：财政预算决算、“三公”经费信息公开，由县财政局负责牵头落实。保障性住房信息公开，由县住建局负责牵头落实。食品安全信息公开，由县食品药品监督管理局负责牵头落实。环境保护信息公开，由县环保局负责牵头落实。招标采购信息公开，由发改和财政负责落实。安全生产，由县安监局负责牵头落实。公众企事业，由县公用事业局负责牵头落实。价格和收费信息公开，由县物价局负责牵头落实。三是要做好互动交流工作。对于公众通过县长信箱、邮件、电话等方式的咨询投诉，各单位要落实专人负责，及时、耐心、详细、认真地回复和办理。对于一些涉及面宽的民生问题和一些公众广泛关注的热点问题，各部门的主要负责人要通过在线访谈等互动类栏目主动及时与公众交流，解答公众的问题，提高政府的公信力。县文体局要积极配合做好在线访谈的节目录制工作。
    （三）推行集中管理的政务信息化建设模式。
    今后，县政府决定对财政投入的信息化建设项目实行统一规划、统一建设、统一招标、统一监理、统一验收、统一资金拨付的“六统一”管理机制，政务信息化项目审批和资金拨付统一归口管理。简单的说，从现在开始，凡是信息化建设项目，均由县政务信息化办公室审批，凡是信息化建设项目资金，统一由信息化一个口出。基础平台统一搭建，共性应用系统统一开发。怎么样来统一，这是要有一点耐心和决心的，否则，部门分割，强调各自为政，强调各自的特殊性，强调各自的保密性，就不会有什么实际成效。我们要努力避免重复建设现象，各镇各部门不得再各行其是、各自为政，形成新的信息孤岛。我们的部门都强调各自的重要性，当然没有哪个部门不重要，但重要不一定要形成信息孤岛。怎么样来实现资源的有效整合，希望我们大家认真地学习研究，大胆地实践探索。所以大家要深刻领会，把“六统一”机制很好地落实下去。
    （四）加快完善政务信息网络体系。
    网络是政府信息化工作最底层、也最重要的基础设施，是应用系统信息传输的通道。一是要抓好电子政务专网的延伸。根据应用的需要及服务公众的需求，尚未接入专网的县直二级单位要逐渐接入，有条件的乡镇可以规划逐步向村、社区拓展，力争在十三五期间实现县乡村三级专网纵向到底、横向到边的全覆盖。二是加快部门间业务专网整合。目前审计、统计、卫生等专网已经整合到电子政务专网中来，其他的部门业务系统和专网也要逐步整合进来，实现与县电子政务网络的互联互通。县政务信息化办要对各部门现有的业务信息系统进行调查摸底，做好系统整合工作，拿出方案，实行集中管理，充分加强部门间业务协同。
    （五）抓好政府信息系统的推广和安全。

一是电子公文系统要继续加大推广力度，扩大覆盖范围，提升应用水平。以后，县政府无特殊情况不再接收纸质文件。各镇各部门主要领导要带头在网上收发文件。要从单向发文向双向全流程深度应用拓展，要从单一的公文处理向督查督办、建议提案、值班和考勤管理等多项功能深度应用拓展，要从单位内部应用向所属行业全系统的深度应用拓展，全面提升应用水平。二是要充分利用视频会议系统。各乡镇可以利用该系统开展乡镇间交流学习，各部门也可通过该系统召开所属行业全系统的视频会议，提高会议效率，降低会议成本。三是要强化网络安全，要建立健全各项安全保密制度，加强日常安全与保密管理。做到涉密不上网，上网不涉密，确保数据中心机房和政府信息的网络安全。
    三、加强领导，注重督办，确保政府信息公开工作健康发展
    （一）要加强组织领导。

各镇各部门要切实把思想和行动统一到县政府的决策部署上来，把政府信息公开工作纳入重要议事日程，增强工作的主动性和创造性。政府信息公开工作是行政首长“一把手”工程。主要负责同志要亲自抓和带头应用，确保思想认识到位、资金保障到位、机构人员配备到位、工作开展到位。
    （二）要加强统筹协调。

要牢固树立全局观念和全县“一盘棋”的思想，克服各自为政的传统思路，突破部门壁垒。要把握政府信息公开的发展规律，在全县总体规划的指导下，上下联动，协调一致，真正做到统一领导、统一规划、协同建设、整体推进。基础好的要乘势而上，积极开展信息资源整合与共享，基础较差的要继续打好基础，积极学习与探索，借鉴先进建设经验，加快工作进程。
    （三）要加强督办检查。

今年，县政府印发了《靖边县政府信息公开工作考核办法》。各镇各部门要对照考核办法，查找薄弱环节，狠抓工作落实。县政府督办室、效能办、政务信息办要定期对各镇各部门进行检查与考核、督办与通报，促进政府信息公开工作水平整体提高。
    （四）要加强队伍培训。

要加大对全县公务员队伍的培训力度。党校要把政府信息公开工作作为教学内容。同时还要采取多种形式，有针对性地组织开展各级领导干部和广大公务人员的网络、安全、应用等方面的培训，增强他们的信息化意识，提高计算机及电子政务业务系统的应用能力，提升公务人员的整体应用水平。
    同志们，加快推进政府信息公开工作是实现我县“五大战略”和追赶超越发展的需要，是智慧城市建设的必然选择，也是建立透明、法治、廉洁、高效政府的必然要求。希望大家认真落实县政府的统一部署，把政府信息公开工作摆上更加突出的位置，开拓创新，扎实工作，推动政府信息公开工作向更高水平迈进。

    谢谢大家！