2014靖边县人大常务委员会工作报告
发布时间:2014-02-19 12:44    来源:靖边县政务信息化办公室

 

 ——2014年2月19日在靖边县第十七届

  人民代表大会第三次会议上

  靖边县人大常委会副主任  周子岳

各位代表:

  我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  2013年工作回顾

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划的关键一年,也是本届人大常委会承前启后,各项工作取得新成绩的一年。一年来,在中共靖边县委的坚强领导下,县人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕事关全县改革发展稳定的工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职权。一年来,共举行常委会会议9次,主任会议18次,组织各类调研、视察45次,听取审议“一府两院”专项工作报告48项,形成专项调研报告22份,提出审议意见44条,较好地完成了年度目标任务,为推动社会主义民主法制建设,促进全县经济社会持续跨越发展作出了新的贡献。

  一、围绕大局,审议决定重大事项

  一年来,县人大常委会从全县经济社会发展的大局出发,认真审议决定重大事项。

  1.依法审查批准财政预算和财投项目。

  一是加强财政预算审查监督。常委会在第十、十一、十四、十八次全委会上,对提交人代会审议的全县2013年度财政预算草案报告进行初审,审查批准了细化到目的财政预算报告和县本级财政投资项目安排,审议并表决通过了全县2013年上半年和全年财政预算执行情况的报告。县人大常委会建议政府在财政收入方面,要加强税收征管,努力提高地方财政收入占财政总收入的比重,要加大协调力度,力争使我县大型能源生产加工企业和纳税大户完成计划生产任务,并积极培植新财源,以确保我县财政收入任务圆满完成。在支出方面要严格执行《预算法》,不得随意调整支出项目,要千方百计筹措资金,确保完成全年财政预算支出任务,要加强财投项目管理,实现项目预期的经济和社会效益。县政府根据县人大常委会提出的审议意见,强化措施,积极办理,县人大常委会在年底审议全年财政预算执行情况后认为,县政府能够准确把握宏观经济形势,着力提高经济运行质量,各项民生项目效益明显,全县财政收入超额完成任务,实现了收支平衡、略有结余的目标。二是加强审计监督。常委会在第十五次会议上听取审议了县政府关于全县2012年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计报告,常委会要求县政府进一步加强预算管理,增强预算约束力,努力提高预算管理水平和财政资金使用效益;加大对“三公”经费的监管力度,切实增强预算支出的透明度;要强化审计决定执行力度,进一步抓好相关单位的审计整改工作,将审计决定执行到位,并将审计查明问题的处理结果报县人大常委会备案。

  2、讨论决定社会各项事业发展中的重大事项

  2013年,县人大常委会对县政府提请审议的各项提案在深入调研、广泛征求社会各界意见的基础上,依法适时作出决议、决定。在第十三次全委会上,表决通过了《靖边县生态环境保护规划报告》、《靖边县城区环境噪声功能区划报告》的提案,有力地推动了我县“四城联创”工作的开展。

  二、立足县情,认真履行监督职权

  一年来,县人大常委会认真贯彻实施《监督法》,在履行监督职权时,突出重点,注重实效,不断创新监督方式,拓宽监督渠道,有力地促进了“一府两院”的工作。

  1.紧盯部门年度重点工作,督促完成年度任务。县人大常委会继续实施“两报一评一公开”的监督办法。2013年初,我们组织县政府28个组成部门负责人报告了2012年度重点工作任务完成情况及2013年度重点工作安排,并对县政府组成部门2012年度工作任务完成情况进行了满意度测评。测评结果在第十一次全委会上通报,同时在县电视台和《靖边报》公布,并报告县委,抄送县政府、各乡镇和各部门。常委会的这项工作举措,有力地推动了政府各组成部门政务公开和工作落实。

  2.开展专项工作监督,注重解决实际问题。一年来,常委会紧紧围绕事关群众切身利益与社会和谐稳定大局开展工作监督,先后组织全体委员和部分省市县人大代表,对全县城市公共交通管理、“六五”普法、城乡居民最低生活保障以及全县卫生等工作进行了调研,并在全委会上听取审议了县政府的专项工作报告。根据调研中发现的问题,常委会向县政府提出了建议,并形成《审议意见》,转交县政府办理。关于城市公共交通管理工作,建议政府要继续加强交通安全宣传和城市交通秩序管理,不断提升交通管控能力和执法服务水平。关于“六五”普法工作,建议政府要加强普法宣传工作,加大普法工作经费投入,不断加强普法队伍规范化建设。关于城乡低保工作,建议政府要进一步加强对低保享受对象的审查,严格操作程序,接受群众监督,充实低保工作队伍,加大对低保工作经费的投入。关于全县卫生工作,建议政府要加大对卫生事业的投入力度,引进和培养医疗卫生特殊岗位人才和业务人员,不断提高医疗技术水平,加强医德建设,创新管理模式,进一步提高医疗服务质量。常委会的这些意见和建议得到了县政府的高度重视,正在逐步整改落实中。此外,县人大常委会还协助省市人大常委会在我县开展了新型城镇化建设、教育、体育、行政审判、扶贫、代表工作、“塞上环保世纪行”等专题调研活动12次。

  3、深入调研项目建设,助推经济社会发展。面对当前国内外形势复杂多变,经济压力下行加大的严峻形势,常委会加大了对全县经济社会重点项目的监督检查力度。2013年8月下旬,常委会组织全体委员和部分市县人大代表、乡镇人大主席,深入到17个涉农项目点和8个城市建设项目点,对全县2013年上半年经济运行情况进行了调研。委员们一致认为,县政府能够攻坚克难、真抓实干,全县宏观经济运行稳中有进,取得了较好成绩。同时建议政府要继续加强对建设项目的协调服务和管理,加快重点项目建设进度,努力完成全年各项经济指标和任务。通过调研,推动解决了一些重点难点问题,促进了各项社会事业的发展和重大民生工程的建设。

  4.切实加强法律监督,促进政府依法行政。2013年,常委会先后对《电力法》、《安全生产法》、《大气污染防治法》、《城乡规划法》和《水土保持法》等5部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查。就检查中发现的问题,向县政府提出了16条意见和建议,促进了政府在电网升级改造、安全生产、治污降霾等方面的重点难点问题的解决。此外,我们还积极配合省市人大常委会在我县分别开展了《大气污染防治法》和《传染病防治法》的执法检查工作。

  5.认真接待来信来访,促进社会和谐稳定。常委会坚持把信访工作作为密切联系群众,了解社情民意,强化执法监督的重要途径,加强信访案件的督办工作,促进了一批信访问题的依法妥善处理,维护了人民群众的合法权益和社会的和谐稳定。一年来,共受理信访案件26件,所有信访件均得到常委会分管领导的阅批、转办和督办。

  6.做好未成年人保护工作。2013年,县人大常委会就我县贯彻落实《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》情况,配合市未成年人保护咨询委员会做了大量卓有成效的工作,在年初召开了未成年人保护专题会议,并结合我县实际和部门职能,将工作任务向37个成员单位分解量化,并进行考核,同时动员社会各界积极参与。我们向城区中小学校发放了5000册未成年人保护知识手册。全年支助特困未成年人159人,资助资金达20.2万元,有效地促进了我县未成年人保护工作的深入开展,受到了家长、学校和社会各界的广泛好评。

  7.圆满完成县委交办的其他工作任务。常委会在做好本职工作的同时,认真完成了县委安排的关于全县生态建设和农业农村、城市规划、教育文化、社会管理和戒毒所康复农场选址等工作专项调研,积极为县委决策当好参谋,为县政府谋划2014年工作提出建议。

  三、坚持原则,依法进行人事任免

  常委会坚持党管干部和人大依法任免地方国家机关工作人员相统一的原则,严格执行《靖边县人大常委会人事任免办法》和工作程序,坚持对拟任人员进行任前考察、法律知识考试、任职表态发言和颁发任命书等程序,进一步强化了被任命人员的人大意识、群众意识和责任意识。一年来,共依法任免地方国家机关工作人员34人次,其中任命27人,免职7人。

  四、突出主体,重视发挥代表作用

  人大代表是县人民代表大会及其常委会依托的主体,是联系人民群众的桥梁和纽带。2013年,常委会采取多种措施,不断改进工作方式,重视发挥代表作用。

  1.为代表知情知政提供条件。常委会领导定期走访代表,听取代表的意见和建议,按时向代表寄送《会刊》、《工作信息》、报刊杂志等;常委会每次开展视察调研,都组织部分在靖省市人大代表及县人大代表参加调研活动,并邀请代表列席全委会,支持代表在管理地方国家事务中发挥作用。去年,在镇靖乡和红墩界镇创建了“代表之家”。 截至目前,我县在11个乡镇创建了“代表之家”,为代表提供了学习交流和参政议政的场所。

  2.组织代表开展专题调研和集中视察活动。受市人大常委会委托,我们于去年12月上旬组织在靖省市人大代表,对我县的农村基础设施、道路交通、移民搬迁、重点项目建设等工作以及其他人民群众普遍关注的热点难点问题进行了视察。代表们提出了许多建议,经归纳整理后,及时报告市人大常委会并向县政府进行了反馈。通过视察,为代表知情知政和在人代会期间提出议案创造了条件,也推动了一些事关群众切身利益问题的解决。

  3.加大对代表建议的督办力度。县十七届人大二次会议后,县政府及时召开了代表建议、批评和意见交办会,向相关部门分解落实了办理任务。县人大常委会相关委室定期督办,在第十八次全委会上听取审议了县政府办理代表建议情况的报告。县十七届人大二次会议期间代表共提出建议44件。在常委会的跟踪督办下,县政府高度重视,认真办理,办理质量不断提高,目前已办结34件,办结率为77%,正在办理中的有8件,今后逐步解决的有2件。

  4.提高代表履职意识。为了切实增强代表履职的责任感和使命感,在第十八次全委会上先后听取审议了市三届人大代表苗小平、郝学利的述职报告,经测评,满意率为100%,此举增强了代表履职的自觉性,促进了代表作用的发挥。

  五、务实有为,全面加强自身建设

  2013年,县人大常委会根据十八大和十八届三中全会对人大工作的新要求,把加强自身建设作为重要工作来抓,取得了新的成绩。一是坚持党的领导,加强思想作风建设。常委会组成人员和机关干部,按照有关要求,认真学习中央八项规定、反对“四风”等有关文件精神,并在办会、调研和行文等方面坚决贯彻落实。及时召开了领导班子廉政警示教育专题民主生活会,得到了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的。二是认真贯彻民主集中制原则,坚持集体行使职权。常委会采取组成人员集中视察的办法,充分发挥集体的智慧和集思广益的优势,所提的意见集中、准确、有力度,在帮助政府解决难题、促进重点工作按期圆满完成方面发挥了积极的作用。三是本届人大常委会组织编写的《靖边县人民代表大会志》,在编纂委员会的辛勤工作下,历时两年,于去年12月份由陕西人民出版社出版发行。该志书总计62万字,比较全面记载了靖边县人民代表大会从1935年5月至2011年12月近77年的历史。记述了靖边县从建立西、东苏维埃政府、参议会、各界人民代表会议到人民代表大会的历程,对记载我县人大历史、总结和推进人大工作具有重要意义。

  各位代表:2013年,县人大常委会所取得的成绩,是县委正确领导的结果,是“一府两院”和社会各界大力支持的结果,是全县各级人大代表共同努力的结果。在此,我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,县人大常委会的工作与宪法和法律的要求、与各级人大代表和人民群众的期望还有一定差距。主要表现在:一是监督工作刚性手段应用较少,监督的实效性有待提高;二是代表活动形式不够丰富;三是调研活动不够广泛深入,等等。对于这些不足,我们将高度重视,在今后的工作中认真研究,不断改进。

  2014年主要工作任务

  2014年,县人大常委会工作的指导思想是:深入学习和全面贯彻落实党的十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神,在中共靖边县委的坚强领导下,依法履行各项职责,不断增强工作实效,充分发挥代表作用,大力推进社会主义民主法制建设,为顺利实现“十二五”目标和率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

  据此,今年要着重抓好以下工作:

  一、始终坚持党的领导,把握正确的政治方向

  我们要认真落实党的十八大和十八届三中全会对人大工作提出的新任务、新要求。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。坚持人民主体地位,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点,在重大政治原则问题上立场坚定。坚持和完善重大事项向县委请示和重要活动向县委报告制度,加强调查研究,把县委的决策部署落到实处。积极主动争取县委对人大工作和人大机关建设的关心和支持。紧扣发展中的全局性问题,大力支持“一府两院”开展工作,在支持中实施监督,做到监督不越位、不代替、不对立。

  二、紧紧围绕工作重心,认真行使法定职权

  1.依法决定重大事项。常委会要坚持抓大事、议大事、定大事的原则,对关系全县经济社会发展全局的重大问题、人民群众普遍关心的突出问题,主动作为,依法作出决议、决定,推动县委重大决策部署的贯彻落实,维护人民群众合法权益。加强决议、决定执行情况的监督检查,维护其法律效力。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督,促进经济稳中求进;加强对政府全口径预算决算的审查监督,提高财政资金使用效益。

  2.切实加强监督工作。按照十八届三中全会提出的要健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的要求,县人大常委会将认真履行监督职能。一是加强工作监督。继续实施“两报一评一公开”监督办法。组织县政府有关部门,向县人大常委会报告2013年度重点工作任务完成情况及本年度重点工作安排,并进行测评。认真开展以改善民生为主的社会公益事业方面的工作监督,开展关于旅游资源开发、“四城联创”、移民搬迁、食品安全、社会稳定、安全生产、保障性住房建设、小城镇建设、就业与社会保障、现代农业、生态建设、重点项目建设、工业企业协调服务等方面工作调研,并听取审议县政府的相关工作报告;加强依法行政、公正司法,促进社会和谐稳定方面的工作监督,听取审议县政府关于“平安靖边”建设、禁毒等方面工作,积极支持和督促“两院”依法公正行使审判权、检察权。加强对群众反映的涉法涉诉信访案件的督办,促进依法行政、公正司法。二是要加强法律法规在我县贯彻实施情况的监督。今年常委会将结合我县各项工作特点和实际,安排开展《职业教育法》、《矿产资源法》、《森林法》、《社会保险法》、《环境保护法》、《非物质文化遗产保护法》、《消费者权益保护法》、《动物防疫法》、《城市房地产管理法》等法律法规实施情况的执法检查工作。三是要加强跟踪监督。严格要求“一府两院”贯彻落实人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见,加大督办工作力度。重点回访检查本次会议期间代表所提建议、批评和意见的办理落实情况。继续配合市人大未成年人保护咨询委员会在我县开展工作。

  3.做好人事任免工作。常委会将继续坚持党管干部和依法任免干部的原则,认真执行县人大常委会关于任免地方国家机关工作人员办法,继续坚持任前民意调查、法律知识考试和任职表态发言等程序,进一步增强被任命人员的人大意识、法律意识和责任意识。

  三、保障代表依法履职,充分发挥代表作用

  我们要尊重代表主体地位,支持和保障代表依法履职。加强与代表的联系,积极组织代表列席常委会会议和参加执法检查、视察、调研等活动,努力为代表知情知政、履行职责创造条件。要求代表密切联系群众,支持代表在闭会期间开展活动。在部分乡镇继续创建“代表之家”。进一步加强代表议案建议的督办工作。年内将安排部分市人大代表进行述职。

  四、切实加强自身建设,努力提高履职能力

  2014年,县人大常委会按照“内强素质、外树形象”的要求,切实改进工作作风,提高工作效率,密切联系群众。一是加强学习。县人大常委会组成人员和机关干部要认真学习党的十八大、十八届三中全会精神等理论知识和法律知识,不断提高依法履职能力。二是深入开展党的群众路线教育实践活动。三是加强作风建设。常委会继续按照中央八项规定、反对“四风”和党政机关厉行节约反对浪费条例的要求,继续转变工作作风。四是加强对乡镇人大工作的指导。五是加强新闻宣传和理论研究工作。六是加强机关干部队伍建设。努力把人大机关打造成政治坚定、务实创新、清正廉洁、奋发有为的文明和谐机关。

  各位代表:做好新形势下的人大工作,我们充满激情,信心百倍!让我们在中共靖边县委的坚强领导下,以党的十八届三中全会精神为指导,同心同德、拼搏进取,为开创全县改革发展的新局面和率先全面建成小康社会而努力奋斗!

主办:靖边县人民政府 承办:靖边县人民政府办公室 建设管理:靖边县人民政府政务信息化办公室

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