“十二五”时期的五年，是靖边发展史上经历挑战、经受考验最多的五年，也是靖边在逆境中行稳致远、在风雨中砥砺奋进的五年。

　　五年来，面对经济下行的内外部压力和重重困难，县委、县政府带领全县人民紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进的工作总基调，认真贯彻落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”各项政策措施,经济发展速度实现了新常态下由高速向中高速平稳换档，发展质量和效益显著提高，发展的成果惠及全县人民，如此成绩来之不易。

　　为全方位展示靖边“十二五”经济社会发展历程和辉煌成就，从即日起，县统计局、县政府网通过图文资料从“稳增长、调结构、促改革、惠民生”四方面，与读者一同分享我县“十二五”期间取得的丰硕成果，以期盘点辉煌五年，憧憬美好明天。

　　稳增长 经济运行稳中有进，综合实力不断增强

　　经济指标是衡量一个地区经济发展水平和总体实力的重要依据。“十二五”时期，县委、政府坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，攻坚克难，砥砺奋进，全县经济综合实力迈上新的台阶。

经济增长换挡不失势

　　“十二五”期间，我县经济发展经历了最为困难的阶段，走出了一条持续上升、遇阻回落、企稳回升的“N”型轨迹，实现了经济增速从高速向中高速的转换。2011-2015年，全县GDP年均增长9.0%，平均增速处于全市领先位次，经济总量继续保持全省前列，县域综合实力连续5年位居“陕西十强县”第三位。分年度看，2011年增长18.6%，实现GDP292.96亿元；2012年增长8.8%，实现GDP317.05亿元；2013年增长9.5%，实现GDP352.16亿元；2014年增长9.3%，实现GDP365.19亿元；2015年受原油价格断崖式下跌造成经济增速大幅回落，但我县经济社会发展减速不减势，GDP实现266.84亿元，是“十一五”末期的1.11倍。我县经济运行正在由“高增速的GDP”向“高质量的GDP”稳步迈进，经济发展站在了新的起点上。

　　财政实力显著增强

　　“十二五”期间，全县经济发展带来了财政收支的快速增长。2011-2015年，全县财政总收入累计达到480.94亿元，是“十一五”期间的3.4倍；地方一般公共预算收入累计达到88.31亿元，是“十一五”期间的2.57倍；财政支出累计达到142.7亿元，是“十一五”期间的2.5倍。其中，2015年，全县财政总收入继2013年和2014年突破100亿元大关后，再创新高达到106.28亿元，是“十一五”末期的1.89倍，年均增长13.6%；地方一般公共预算收入达18.7亿元，是“十一五”末期的1.56倍，年均增长9.3%；财政支出33.11亿元，是“十一五”末期的2.3倍，年均增长17.8%。全县财政收入的快速增长，为加大教育、医疗、社保等民生领域投入，增强政府调节收入分配能力等提供了有力的资金保障。

　　农业基础进一步巩固

　　“十二五”期间，我县进一步加大“三农”工作力度,积极落实各项支农惠农政策,农业基础地位更加巩固，生产效益逐年提升。2015年，全县农林牧渔业总产值达到35.56亿元，是“十一五”末期的1.78倍，年均增长12.3%；农林牧渔业增加值实现20.9亿元，是“十一五”末期的1.79倍，年均增长12.4%。尽管2015年遭遇少有的干旱等自然灾害，全年粮食总产量仍然突破了20万吨，达到21.72万吨,我县粮食产量在“十一五”的基础上，实现了连续八年突破20万吨的好收成。蔬菜总产量24.46万吨，是“十一五”末期的1.57倍，年均增长9.45%。羊子饲养量202万只，是“十一五”末期的1.2倍，年均增长3%；生猪饲养量40.6万头，是“十一五”末期的1.08倍，年均增长1.6%。肉类总产量3.14万吨，是“十一五”末期的1.26倍，年均增长4.7%。

　　工业经济砥砺前行

　　“十二五”期间，我县能化园区延长中煤一期、延长柴油加氢精制和煤油共炼、榆炼催化汽油精制和15万吨重整装置及新能源发电等一批重大项目陆续投产，有效缓解了因油气产量和价格下跌带来的不利影响。2015年末，全县规模以上工业企业单位数已达到53户，比2011年净增34户。全县规模以上工业总产值由“十一五”末的308.6亿元，上升至2014年的481.1亿元，年均增长11.7%，2015年完成386.5亿元，“十二五”期间年均增长4.6%。2015年规模以上工业实现增加值178.6亿元，“十二五”期间年均增长9.0%。2015年生产原油311.1万吨，比“十一五”末减少27.3万吨；天然气产量22.8亿立方米，比“十一五”末减少3.8亿立方米；加工原油432.3万吨，比“十一五”末增加172.2万吨；聚烯烃等产品从无到有，到“十二五”末达到81.8万吨，完成产值74亿元，实现增加值16.1亿元。先后有8家新能源企业落户我县，2015年风能、太阳能发电量12.7亿千瓦时，是2011年并网发电量的42.3倍，完成工业总产值7.6亿元，增加值4.4亿元，新能源产业逐渐成为工业经济的新引擎和新动力。

　　投资效益初步显现

　　“十二五”期间，全县不断加大工业、交通、能源、水利、生态以及城乡公用设施投资力度,关系全县经济社会长远发展的重点项目和民生项目建设均取得突破性进展。五年累计完成全社会投资达1027.17亿元，是“十一五”期间的2.6倍，其中，固定资产投资累计完成907.8亿元，是“十一五”期间的3.5倍。一批基础设施项目建设稳步推进，太中银铁路、靖安路、县城东西主干道龙山路、西新区市政道路、火车站至东坑农业园区道路等项目建成投用。2015年，全县铁路、公路、高速公路通车里程分别达86.65公里、3741公里、177公里。全县工业投资累计完成557.06亿元，占投资总量的61.36%，是“十一五”时期的3.9倍，其中能源化工工业投资累计完成256.4亿元，是“十一五”时期的8.1倍，占投资总量的28.2%。全球首套煤油气综合转化项目，西蓝靖边LNG项目，全省首个大型光伏电站、首座风力发电场（鲁能风电场）、首个“风光互补”光伏电站等一大批重大项目建成投产和并网发电，为靖边的后续发展提供了强大的动力支撑。

　　消费市场运行平稳

　　“十二五”期间，受国内外经济增速减缓、社会需求不足的影响，全县消费市场缓中趋稳。五年累计实现社会消费品零售总额245.23亿元，是“十一五”时期的2.3倍。2015年全县社会消费品零售总额59.73亿元，是“十一五”末期的1.9倍，年均增长13.8%，其中，城镇消费实现零售额44.17亿元，是“十一五”末期的1.98倍，年均增长14.7%；农村消费实现零售额15.56亿元，是“十一五”末期的1.73倍，年均增长11.6%。

调结构 结构调整成绩显著，新动力催生新活力

        发展是硬道理，改革是真动力。“十二五”时期，面对多年积累的结构性矛盾和转型发展的压力，我县在发展中促转型，在转型中谋发展，结构调整和转型升级不断迈出新步伐，经济发展的后劲和内生动力明显增强。

　　产业结构不断优化

　　“十二五”期间，我县三次产业发展步伐加快，第一产业年均增长6.7%，实现增加值19.74亿元，是“十一五”末期的1.69倍；第二产业年均增长9.1%，实现增加值180.79亿元，是“十一五”末期的91%；第三产业年均增长9.5%，实现增加值66.31亿元，比“十一五”末期翻了一番。产业结构渐趋合理，结构比由“十一五”末的4.8:82.6:12.6调整2015年的7.4：67.8:24.8，初步形成了以能化工业和新能源产业、现代农业和特色农业、新兴服务业为主导的新的发展格局。

　　服务业比重持续上升

　　“十二五”期间，我县始终坚持把服务业作为转方式、调结构的重要抓手，不断提高服务业对经济发展的贡献。服务业占GDP比重由“十一五”末期的12.6%提升到2015年的24.8%，上升了12.2个百分点。文化旅游产业方兴未艾，建成3A级景区2个，全国农业旅游示范区1个，小河革命旧址纪念馆建成开馆，统万城国家遗址公园、龙洲丹霞地貌旅游景区建设稳步推进，累计接待游客达125万人次。此外“互联网+”、阿里巴巴等一批互联网产业项目相继落地，对我县投资结构的优化乃至生产方式的转变起到了积极的推动作用。

　　优势特色农业发展加快

　　“十二五”期间，我县“畜、薯、菜”主导产业取得了长足发展，特色优势农业产业占农业总产值比重达到7%，比“十一五”末提高4个百分点。建成省级现代农业园区6个、市级10个、县级16个，基本形成了特色优势产业区域化布局、产业化经营的新格局，建成了7个“北京市农产品中央批发市场靖边生产保障供应基地”。靖边马铃薯、胡萝卜等6种产品获得无公害农产品认证；靖边羊肉、靖边土豆等5个农产品品牌申报为国家地理标志保护产品，居全省第一。

　　工业结构调整稳步推进

　　“十二五”期间，我县工业结构不断改善，从倚重油气能源化工初加工到园区集聚煤油气资源深度转化、县属加工制造业、新能源产业同步发展，全县工业经济呈现崭新格局。油气工业增加值比重从“十一五”末的99.5%下降到2015年的83.8%，下降了15.7个百分点。随着能化园区一期项目试车生产，生产要素投资比重由“十一五”末的39.5%回落的2015年的21.2%，实现低效益、低产能向低碳、先进产能产业转变。2015年聚烯烃产品完成产值74亿元，实现增加值16.1亿元，占规模以上工业增加值比重达9.0%。新能源产业投资占比由“十一五”末的24.64%，提高到2015年的27.5%。2015年完成产值7.6亿元，实现增加值4.4亿元，占县属规模以上工业增加值比重达15.7%。

　　新的增长动力加快孕育

　　“十二五”期间，随着互联网经济的快速发展，新业态、新模式不断涌现，电子商务、物流快递等蓬勃发展。2015年，“互联网+农业”电子商务交易模式建立，与阿里巴巴陕西服务中心签订了战略合作协议及战略合作框架协议，引进北京华商街（靖边）和乐村淘电子商务公司等多家国内知名电商企业，发展了31个村级服务站，全县电子商务企业80余家，网络销售额预计达1000万元。“国家电子商务进农村综合示范县”的全面创建，“互联网+”、阿里巴巴的农村电子商务项目等一批互联网产业项目相继落地，对转变我县生产方式的起到了积极的推动作用。

　　促改革  各项事业稳步推进，公共服务实现均等化

　　“十二五”时期，我县加快社会事业改革创新，积极推进基本公共服务均等化，各项社会事业全面进步。

　　改革活力充分释放

　　“十二五”期间，我县行政审批制度改革加快推进，权责清单制度有效落实。累计下放和取消行政审批项目284项，其中，承接中省市下放行政审批事项81项，取消行政审批事项7项，梳理县级部门行政许可事项193项，取消非行政许可事项196项，确认行政执法职权2027项。“三证合一”商事制度全面展开，共发放一证一码营业执照791份。2013年启动撤县设市工作，两轮镇村综合改革撤并乡镇5个、行政村30个，现辖16个镇、1个街道办事处，184个行政村，撤并比例为14%。政府机构改革、公车改革、机关事业单位养老保险制度改革、公务员职务与职级并行制度改革、农村产权制度改革等取得实质进展。

　　市场活力日益增强

　　“十二五”期间，我县不断提升政府服务水平,进一步激发市场主体活力，有力地促进了非公经济的较快发展。2015年，新增私营企业1235户、个体工商户3484户，同比增长29%和23%，增长势态明显。全县非公经济实现增加值59.42亿元，是“十一五”末期的1.45倍，占GDP比重达22.3%，比“十一五”末期提升了5.3个百分点。

　　精准扶贫全面推进

　　“十二五”期间，特别是党的十八大以来，我县把扶贫工作摆到更加突出位置，配套完善精准扶贫政策机制，全面打响脱贫攻坚战。73支驻村扶贫工作队长期驻扎贫困村开展工作，选派99名优秀党员干部到村担任“第一书记”，实现贫困村包扶工作全覆盖。2015年落实扶贫项目10大类128项，筹措各类扶贫开发资金3036万元，1.89万贫困人口稳定脱贫，31个贫困村退出贫困序列。

　　县城承载能力提升

　　“十二五”期间，我县城镇化与工业化协调发展能力增强,县城总体框架逐步拉大，县城综合承载能力明显提升。全县常住人口规模从2010年的30.76万人增加到2015的36.52万人（预计），净增长5.76万人。城镇化率从2010年的59.3%上升至2015年的61.5%（预计），提高2.2个百分点。五年中龙山路、西新街、红柳路及金华路和教堂巷等100余条市政道路和城区居民巷道改扩建工程建成通车，综合文化广场、老十字街天桥、五台森林公园、1000余个沿街临时停车位、1000余辆公共绿色环保自行车投入使用，使县城综合服务功能大大提升。

　　生态环保明显改善

　　“十二五”期间，我县积极淘汰落后产能，强力推进节能减排，2011-2014年，万元GDP能耗分别控制在0.60吨、0.59吨、0.57吨和0.55吨标准煤以内，单位GDP能耗分别下降3.61%、2.08%、3.53%和3.8%，累计下降13.02%。预计2015年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别比“十一五”末累计削减1%、1%、1.2%、8%。全县城区绿化率32.46%、天然气覆盖率97%、县城污水集中处理率达85%、生活垃圾无害化处理率100%，环境空气质量优良天数保持在305天左右。成功创建为“省级园林县城”和“国家卫生县城”。

　　自身建设再上台阶

　　“十二五”期间，全县上下深入学习党的十八大，十八届三中、四中和五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。认真贯彻落实中央“八项规定”和“两个责任”，驰而不息纠正“四风”积弊，深入开展廉政警示教育，加强党风廉政建设取得明显效果，全面从严治党形成新常态。2015年，基层服务型党组织建设稳步推进，新建、维修村级阵地72个，打造党建示范村50个。社会综合治理能力不断提高，公众安全感满意率达93.52%，较上年提升了0.28个百分点。精神文明和诚信靖边建设深入推进，建成国家级文明单位1个，省级文明单位2个，市级文明单位9个、县级文明单位18个，涌现出一批先进典型和道德模范，全县上下形成了风气正、干劲足的良好局面。

　　惠民生   民生保障全面进步，发展成果惠及人民

　　改善民生是社会经济发展的出发点和归宿点。“十二五”期间，我县坚持民生优先，不断加大投入力度，抓住涉及群众切身利益的收入、教育、医疗、就业、社会保障等重点领域，努力使发展成果惠及全县人民。

　　居民收入跑赢GDP

　　“十二五”期间，全县城乡居民收入保持稳定增长，其中，城镇居民人均可支配收入36190元，比上年增长9.0%，是“十一五”末期的1.71倍，年均增长11.4%，农村居民人均纯收入14395元，比上年增长10.0%，是“十一五”末期的1.89倍，年均增长13.6%。城乡居民收入保持同步增长，分别高于GDP增速9.09个和10.1个百分点，分别高出GDP五年平均增速2.4个和4.6个百分点，双双跑赢GDP。

惠民支出持续增加

　      “十二五”期间，我县财政对民生的支持力度持续加大，民生支出占比一直高于80%。2011-2015年，财政支出累计达到142.7亿元，是“十一五”期间的2.5倍。其中教育、医疗卫生、社会保障和就业、城乡社区事务支出分别累计达35.12亿元、10.45亿元、11.35亿元和10.45亿元，分别是“十一五”期间的2.84倍、3.33倍、3.03倍和2.96倍。住房保障支出从2010年的6310万元，增加到2015年的2.25亿元，增长了3.56倍，五年累计投入资金7.33亿元，建成保障性住房14728套，居全省前列。

　　教育事业成绩显著

　　“十二五”期间,我县不断加大教育投资力度，积极改善学校办学条件，全面实施十五年免费教育，有效的促进了城乡教育均衡发展。新建、改扩建县办幼儿园10所，乡镇中心幼儿园15所，村级幼儿园73所，全县幼儿园总数达到134所，在园幼儿达到27509名，学前三年教育入学率达到95.1%；新建、改扩建城区学校9所，有效缓解了城区上学难问题，小学和初中入学率达到100%。

　　卫生事业稳步推进

　　“十二五”期间，我县积极推行县级公立医院综合改革，实行药品“三统一”管理，县镇村一体化服务网络逐步建立。2015年，全县共有各类医疗卫生机构330个，比2010年末增加73个；医疗卫生机构床位1499张，比2010年末增加311张；卫生专业人员1239名，比2010年末增加119人。全面推行公共场所禁烟活动，启动实施了县中医院和妇幼保健院迁建工程。计生综合服务能力明显增强,人口自然增长率年均控制在7‰以内。“两孩”生育政策平稳实施。

　　文体事业蓬勃发展

　　“十二五”期间，我县大力推进文化事业建设，公共文化服务能力大幅提升。相继建成13个乡镇文化站、22个广播电视站、213个村级文化信息服务点、214个村实现农家书屋全覆盖。发展数字微波用户3万户，“户户通”用户4.12万户，惠及群众8万多，广播电视及数字微波覆盖率达95%。全县被列入国家、省、市级非物质文化遗产保护名录达11项,其中《靖边跑驴》已申报成为国家级非物质文化遗产保护项目。大型音乐舞蹈诗《统万风》被列为2016年第十一届中国艺术节重点预备节目。成功举办了北京、西安靖边书法成果展，县委副书记白春阳同志撰写的《社会文明论》由社会科学文献出版社出版发行。深入实施全民健身工程，建成标准体育场1个、体育馆1座、运动场4个、17个健身点、25个农民体育健身广场。举办各种体育赛事56场次，成功举办了全市县区男子篮球邀请赛，我县男子篮球代表队勇夺第一，极大地提高了全民健身的热情，丰富了群众业余文化生活。

　　居民储蓄稳步提高

　　“十二五”期间，随着居民收入持续增长，居民储蓄存款快速积累，2015年末，全县城乡居民储蓄存款余额达80.64亿元，是“十一五”末的2.45倍，年均增长19.7%。

　　“十二五”期间，全县城镇新增就业人员15396人，转移农村富余劳动力30.67万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内。累计培训各类人员7.03万人次，其中，农民工转移就业前培训4.5万人次，青年农民技能培训1.8万人次，职业技能培训0.52万人次。经培训有5.83万人实现了就业，培训就业率达83.4%。

　　居民消费水平提升

　　“十二五”末，全县城镇、农村居民人均消费支出分别达到21973元、10635元，分别比2010年年均增长4.4%、3.8%。其中，城镇、农村居民人均消费支出中食品比重为30%、32%，均比2010年有所下降；城镇居民教育文化娱乐支出、交通和通信支出分别占9.7%、18%，农村居民教育文化娱乐支出、交通和通信支出分别占11%、17%，均比2010年有所提高。

　　社会保障体系健全

　　2014年末全县参加城镇职工养老保险2.02万人、城镇职工基本医疗保险3.14万人、城镇居民医疗保险39612人、失业保险1.86万人、工伤保险3.92万人和生育保险2.94万人分别比2010年末增长40%、48%、4.8%、20%、261%和183%。城乡居民社会养老保险实现全覆盖；新型农村合作医疗参合人数达276682人，参合率98.5%，比2010年提高了5.5个百分点。新建县敬老院、爱心老年公寓等5所农村互助幸福院，新增床位数732张，“五保对象”基本生活得到保障。

　　站在新起点，开启新征程。回眸“十二五”，靖边主动适应新常态，砥砺前行、加快发展，积蓄了前进的力量，书写出科学发展的精彩乐章；展望“十三五”，靖边将坚持五大发展理念，开拓创新，追赶超越，逐梦全面小康新征程，必将谱写靖边更加壮丽更加辉煌的新篇章！