——2016年2月27日在靖边县第十七届

人民代表大会第五次会议上

靖边县人民法院院长  马虎平

各位代表：

我代表靖边县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议人员提出意见。

2015年工作回顾

2015年，法院在县委的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督和政府、政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，深入开展“三严三实”专题教育活动，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，依法履行审判职能，不断加强自身建设，各项工作均取得了新进展。

    一、忠实履行职责，维护公平正义

2015年，法院共受理各类案件8844件，审结8040件，分别上升68%和93%，法定审限内结案率100%，一线法官人均办案276件。收结案数和法官办案数均创历史新高。通过对各类案件的依法审判和执行，及时有效地打击各类刑事犯罪，依法调解各种民事纠纷，全力化解社会矛盾。

刑事审判以维护社会稳定为首要任务，始终保持对犯罪分子的高压态势，依法严惩暴力犯罪、黑恶势力犯罪及多发性侵财犯罪，严惩贪污、贿赂、渎职等职务犯罪，严厉打击集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型犯罪，严惩危害食品药品安全犯罪，保护广大群众生命财产健康安全。同时坚持打击与保护并重，严格落实宽严相济的刑事政策，准确适用非监禁刑，最大限度化解矛盾，修复被犯罪破坏的社会关系，促进社会和谐稳定。全面推进量刑规范化工作，实现量刑均衡、罚当其罪。全年共受理刑事案件505件，618人，审结500件611人，全部作出有罪判决。

民事审判积极化解各类民事纠纷，调节社会经济关系，保护各类平等主体，促进社会和谐发展。依法审理因民间借贷引发的各类纠纷案件，维护合法有序的借贷关系，规范和引导民间资本健康运作。妥善审理婚姻家庭、医疗纠纷、交通事故等涉民生案件，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生利益问题。开通农民工维权“绿色通道”，对拖欠农民工工资的案件，实行优先立案、优先审理、优先执行。全年共受理各类民事案件6724件，同比上升59%，审结6191件，法定审限内结案率100%，其中调解、撤诉4827件，调撤率78%。

行政审判坚持合法性审查原则，既依法保护行政相对人合法权益，又支持和监督行政机关依法行政。加强行政纠纷的协调工作，对土地征收、房屋拆迁、劳动保障等系列行政案件，多方查证，积极调和，促进行政争议实质性解决。积极贯彻新行政诉讼法精神，主动作为，落实行政机关负责人出庭应诉制度，为行政争议的实质性解决搭建了更为有效的信息沟通桥梁。全年共受理行政案件24件，审结24件，法定审限内结案率100%。    

执行工作加强与银行、公安、工商、住建等部门的协调联动，有效查控被执行人及其财产，穷尽一切执行措施，确保胜诉当事人及时实现权利。深入推进执行信息化建设，执行指挥中心全面运行，实现强制执行全程录音录像和执行远程指挥、调度。通过最高法院的财产查控平台和全省法院查控平台，与30多家金融机构建立“总对总”“点对点”网络协查机制，可查询被执行人在全国范围内账户信息，部分银行实现全国网络“查询、冻结、扣划一体化”，极大提高了执行工作效率。进一步加大对逃避执行、抗拒执行行为的打击力度，综合运用拘留、罚款、查封、扣押等强制措施和拉入“黑名单”、限制高消费等信用惩戒措施，全力化解“执行难”。全年共受理申请执行案件1591件，同比增长178%，执行案件1325件，执行率83%，执行标的总额达1.5亿元，查封房产23套，查封车辆24辆，对260名失信被执行人进行实名曝光，拘留拒不履行裁判的被执行人45人，最大限度增加老赖的逃债风险，切实保障当事人的合法权益。
    二、强化为民司法，保障群众权益
    对诉讼服务中心进行提档升级，在大厅设立功能齐全的自助查询机，当事人可随时查询到案件相关信息。从5月1日起，严格落实立案登记制，对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理。加强人民法庭工作，方便边远山区和交通不便地区群众就近诉讼。开展“巡回审判”工作，深入社区乡村、田间地头，及时就地化解矛盾，让司法走进群众、贴近群众。积极推进司法救助工作，为合法权益受到侵害、经济上确有困难的当事人依法缓减免交诉讼费260万元，为43名无诉讼能力被告人以及未成年被告人指定辩护人或诉讼代理人，对生活困难的刑事案件被害人、执行案件申请人提供司法救助金109万元。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，提高群众风险防范意识。利用门户网站和微博、微信平台，开展点对点沟通服务，为群众答疑解惑。进一步完善司法公开制度，依法公开立案、庭审、执行等各个环节的内容，实行阳光司法。在法院网站及时发布开庭公告，对10起案件进行了庭审直播和微博直播，网上公开裁判文书5380份，除法律规定不能公开的案件外，全部予以公开，使社会各界和广大人民群众对法院工作的监督更加方便。不断改进涉诉信访工作机制，让人民群众的来信来访都能够及时受理、公正处理。
    三、加强队伍建设，提高干警素质

2015年，我们以“三严三实”专题教育活动为契机，以廉政建设为重点，以建设学习型法院为载体，健全制度，严格管理，法院队伍建设迈上了新台阶。

一是加强思想政治建设。扎实开展“三严三实”专题教育活动，领导干部带头讲党课，组织干警认真学习十八届五中全会和习近平总书记系列讲话精神，极大增强了法官干警从严从实的思想自觉和行动自觉。深化干警的社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，引导全院干警进一步坚定理想信念，信仰法治，坚守法治，坚决维护宪法法律权威。

二是加强司法作风建设。坚持问题导向，分类推进，对在“三严三实”专题教育中确定的整改任务，逐件逐项予以落实，以更高标准、更严尺度，保持改进作风的新常态。认真查处“冷横硬推”、“吃拿卡要”、“慵懒散奢”等作风，“六难三案”问题得到有效整治。   

三是加强业务培训。坚持把学习作为提高司法能力的根本途径，全面加强法官职业化建设。全年参加上级法院组织的各类业务培训80余人次，本院自行组织新进人员学习培训60余人次，对全院干警普遍轮训一遍，促进了队伍素质不断提升。    

四是加强反腐倡廉建设。认真组织开展司法廉洁和反面典型警示教育活动，引导广大干警牢固树立“法律红线不能触碰、制度底线不可逾越”的观念。认真组织开展司法巡查、审务督察和执法检查专项活动，及时查处群众反映强烈的热点难点问题，全面加强司法规范化建设。严格落实院党组主体责任和纪检组监督责任，从院长、庭长到干警层层签订廉政责任状，形成一级抓一级、层层抓落实的管理监督体系。    

四、规范司法行为，提升案件质效    

抓住立案登记制改革的契机，强化司法办案第一要务，担当公正司法第一责任，实现了审判工作的提质增效。

全力加快办案进度。面对案件激增的严峻态势，按照“解决当量、减少存量、良性循环”的目标要求，逐月盘点通报、强化措施、综合调度，将具有审判职务的法官尽可能调整到审判一线参与办案，分流案件，优化审判资源配置。落实院庭长办案制度，推行党组成员直接办案的做法，倒逼党组成员将时间精力、工作重心放在执法办案上，努力营造全院干警抓主业干事业的良好氛围，全年院领导共办理各类案件140件。

严格规范司法行为。开展“司法规范化建设年”活动，大力推进严格执法、公正司法。聚焦“六难三案”、开展“六查六纠”，深入查找和解决立案、审判、执行各个办案环节存在的不规范不严格不公正问题，列出清单，逐项整改。启动减轻假释暂予监外执行、隐形超审限、案件庭审文书“三评查”，纠正各类不规范问题，规范司法行为的制度笼子越织越密。

加强审判管理。充分发挥审管办通报督导作用，科学研判审判执行工作动态，建立审限跟踪通报制度和预警提示制度，实现了审限通报、催办和督办的标准化规范，提高了案件审执效率。严把结案标准，严格履行结案审查程序，进一步规范结案条件和标准。根据各业务庭办案力量和进度，每月跟踪并定期通报案件进度，实时掌握长期未结案件审理情况。及时调整分案制度，实行随机分案为主、指定分案为辅的做法。进一步加大案件质量评查力度，细化评查标准，实行每月评查、专项评查和重点评查相结合的常态化评查机制，对发现的问题，及时反馈，限期整改，有力地促进了案件质量的提高。

各位代表，过去的一年是法院极不平凡的一年，也是最为艰难的一年，案件数量成倍上涨，执行压力前所未有，面对挑战，全体法官干警勇于担当，无私奉献，攻艰克难，砥砺奋进，较好完成了各项工作任务，这些成绩的取得，是县委正确领导、人大依法监督、政府、政协以及社会各界鼎力相助的结果，也是各位代表、各位委员全力支持的结果。在此，我代表靖边县人民法院向大家的帮助表示诚挚的感谢！    

在各项工作取得进步的同时，我们也清醒地认识到当前工作中存在的一些困难和不足。主要表现为：一是审判执行工作与人民群众的要求还有一定差距，长期困扰办案的“送达难”、“执行难”等问题仍未彻底解决，一些被执行人缺乏诚信意识，“跑路”规避执行；被执行人难找、被执行财产难查、被查封扣押财产变现难。二是案件数量大幅增长，案多人少矛盾日益突出，工作任务不断加大，“5+2”、“白加黑”已成为法院工作常态，干警们长期处于高强度、超负荷的状态。三是个别干警廉洁自律意识不强，作风简单粗暴，违纪违法问题仍有发生，严重损害了法院形象；四是司法环境有待进一步改善，缠访闹访现象时有发生。为此，我们将采取更加有力的措施，积极争取各方关心和支持，认真加以解决。

2016年工作安排

各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是深化司法改革的关键一年。法院将认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，进一步加强和改进法院各项工作，努力提升司法工作水平，切实肩负起依法治国的职责使命，维护好靖边社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，为“十三五”规划顺利实施提供有力司法保障。
    一、强化能动司法，促进经济社会发展
    主动适应经济发展新常态和法治建设新要求,始终把法院工作放到全县经济社会发展大局中去谋划和定位，增强服务县委政府中心工作的前瞻性、主动性和针对性，为推进县域经济发展提供优质的司法服务。坚持向人大报告工作，配合做好专项报告、执法检查，加强与人大代表的联络，定期邀请人大代表视察法院工作，定期向人大代表通报法院工作情况，认真听取人大代表的意见和建议，不断完善和改进法院工作。拓展司法服务能力，认真对经济社会发展中遇到的问题进行分析研判，及时向政府和有关部门提出司法建议，及时征集回馈意见，努力形成解决群众关注问题的工作合力。   
    二、发挥审判职能作用，提供优质司法服务
    刑事审判工作要充分认识当前刑事犯罪高发的严峻态势，依法严惩各种杀人、故意伤害、绑架、抢劫等严重暴力犯罪，贪污、贿赂等腐败犯罪和危害食品药品安全、破坏环境资源等违法犯罪行为。认真开展社会治安综合治理和“平安靖边”创建活动，建立涉诉矛盾纠纷和社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾发生。
    民事审判要积极适应经济发展新常态，坚持保护当事人权益与调节经济社会关系相结合，有效促进全县经济社会健康发展。进一步提高民事审判质量，依法妥善审理民间借贷、劳动就业、社会保障、教育、医疗、住房、消费等领域的纠纷，注重维护弱势群体权益，着力解决群体性矛盾，切实维护人民群众切身利益。  
    行政审判工作坚持合法性审查原则，积极运用政治、经济、行政、法律等多种手段，协调解决行政争议；建立和完善司法与行政良性互动机制，加大行政争议诉前调解力度，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，全力促进法治靖边建设。  

执行工作要高度重视社会关切，切实加大强制执行力度，坚决向执行难开刀。今年要组织开展打击拒执犯罪、反规避执行、反消极执行、反干预执行“一打三反”专项行动，严厉制裁抗拒、妨害、干扰执行等违法行为，努力破解执行难题。要用足限制高消费、限制出入境、限制置业、罚款、拘留、追究刑事责任等执行措施，形成强大的执行威慑力，集中力量突破一批重点难点案件，最大限度地实现权利人的合法权益，树立法律的尊严与权威。
    三、抓好队伍建设，切实维护清正廉洁形象
    以司法作风建设为突破口，进一步巩固“三严三实”专项活动成果，坚持从严治院、从严管理，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬法官队伍。深入开展理想信念教育，引导法官干警严守党的政治纪律和政治规矩，严格党内政治生活。改进司法作风，密切联系群众，坚决杜绝对群众诉求漠不关心，坚决杜绝任何刁难诉讼参与人或应当作为而不作为的现象；加强道德良知教育，使干警保持高尚的精神追求和健康的生活方式，自觉维护法律尊严和法官荣誉。加强业务能力建设，建立健全经常性学习制度，优化学习条件，引导法官干警自觉“充电”，不断满足适应新形势新任务的知识需求。认真落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和“八项规定”，敢于揭丑亮短，刮骨疗伤，从严查处违纪违法问题，营造风清正气的司法生态。
    四、维护群众合法权益，实现社会公平正义
    继续完善审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设，适时发布审判活动信息，主动、全面、客观地回应社会公众的关切和疑惑，扩大司法公开的影响力，让人民群众在司法领域有更多的获得感。努力打造系统化、信息化、标准化、社会化的诉讼服务体系“升级版”，有效整合各类诉讼服务功能，实行诉讼事务“一站式”办理，为群众提供更加形式多样、高效便捷的诉讼服务。进一步改进群众工作方法，知晓社情民意，熟悉群众语言，掌握群众心理，善于用群众听得懂、信得过的方式审理案件、处理工作，赢得人民群众对法院工作的理解、信任和支持。进一步加大司法救助力度，彰显司法的人文关怀。
    五、强化担当意识，坚定不移推进司法改革
    加强司法改革工作组织领导，统一思想、凝聚共识，积极稳妥、务实有序推进上级法院关于司法改革各项工作部署。完善审判权运行机制改革，明确院庭长职责，实现“让审理者敢于裁判、让裁判者愿意负责”的改革要求，认真落实以庭审为中心的诉讼制度改革，强化庭审功能，实行庭审全程录音录像，确保每一起案件经得起法律的检验。继续深化涉诉信访改革，严格落实涉诉信访终结制度，充分保障当事人诉权。
    各位代表，新的一年我们将在县委的坚强领导下，县人大及其常委会的有力监督下，以更加强烈的责任感和使命感，认真落实本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，勇于担当，迎难而上，奋发作为，狠抓执法办案第一要务，坚守公正司法第一责任，为靖边经济持续健康发展作出更大的贡献！