——2016年2月26日在靖边县第十七届

人民代表大会第五次会议上

靖边县发展改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将靖边县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案报告如下，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中省市县经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，妥善应对各种重大风险挑战，牢握经济社会发展主动权，着力优化经济结构，努力转变发展方式，面对宏观经济放缓、市场需求不足，主动谋划、积极作为，国民经济实现了在经济新常态下的平稳发展。2015年，实现地区生产总值266.84亿元，为年计划370亿元的的72.1%。

（一）农业现代化建设平稳推进，农业产业结构进一步优化。

农村基础设施逐步完善，生态环境建设成效显著。全县新增和改造高标准基本农田1.16万亩，新增节水灌溉2万亩；解决农村饮水不安全人口3.5万人;硬化农村生产道路39.5公里，全县列养公路1599.6公里;新建和改造农网线路190公里；水土保持治理面积115平方公里；完成植树造林9.4万亩。

农业产业结构调整步伐加快，科技含量进一步提升。以产业结构调整、产业化建设、生态农业建设为主线，建成省级农业园区1个、市级农业园区2个、县级园区3个，引进各类新品种140多个，推广各类新技术20多项，农机化水平达到67%，建立了陕北唯一的种子检验站。全县种植蔬菜12.3万亩、马铃薯24.5万亩、玉米44.6万亩，形成了202万只羊子和40.6万头生猪的养殖规模，靖边羊肉和荞麦成功申报为国家地理标志保护产品。全年实现第一产业增加值19.74亿元，同比增长4.9%，占GDP比重达7.4%。

（二）工业发展转型升级顺利推进，非公经济实现持续较快发展。

延长一期启动项目所有装置已全流程打通，延长煤油共炼试验示范项目试车成功，榆炼15万吨/年重整装置技术改造项目建成投运。全县生产原油311.06万吨，其中延长集团靖边采油厂原油产量达99.47万吨；加工原油432.34万吨，生产天然气22.79亿立方米，生产聚烯烃81.8万吨；全县风能和太阳能光伏发电建设规模达140.3万千瓦，新能源产业发电量达12.7亿度，率先建成了全省首家“百万千瓦新能源示范县”，位居“全国新能源百强县”第五位。全县第二产业实现增加值180.79亿元，其中规模以上工业增加值178.62亿元。中小企业创业园区累计入园企业达57家，完成投资2.79亿元，实现工业增加值3.3亿元；全县非公经济增加值达到59.42亿元，占GDP比重达22.27%，较上年提高了3.96个百分点。

（三）固定资产投资大幅放缓，重点建设项目扎实推进。

2015年，县委、县政府共确定了50个（类）重点建设项目，受宏观经济整体下行影响，我县固定资产投资在经过前几年的高速增长后呈现放缓趋势。2015年，我县全社会固定资产投资完成156.52亿元，同比下降28.1%，为全年任务241亿元的65%，其中，跨县区项目完成投资26.5亿元。50个重点建设项目完成投资124.1亿元，其中，10个续建项目全部复工，完成投资33.6亿元；40个新建项目开工34个，开工率为85%，完成投资90.5亿元。5个省市重大前期项目，中电投白天赐风电二期工程为省级重大前期项目，已获得省发改委核准，即将开工建设；红墩界煤电一体化项目正在办理核准前相关手续；华能黄蒿界煤电一体化项目正在编制项目建议书；华能风光互补二期45兆瓦工程已完成并网发电30兆瓦，完成投资2.5亿元；靖边县商贸物流园区规划已完成，项目已备案，正在办理土地、林地等相关手续。10个县定重大前期项目，国家级无人机试验测试中心项目预选址工作已完成，正在进行可研编制工作；西草滩湿地公园项目正在进行规划编制及征地工作；统万城申遗项目正在进行申遗文本编制工作；其余7个县定重大前期项目均在按计划有序开展前期工作。

（四）财税金融形势良好，消费市场繁荣活跃。

财政收入平稳推进，金融存贷情况良好。2015年, 全县财政总收入达106.28亿元，增长6.3%；其中地方财政收入18.7亿元,下降6.5%。全县金融机构各项存款余额达124.2亿元，较年初增长23.5%；各项贷款余额达144.42亿元，较年初下降1.1%。

消费市场进一步活跃，城乡居民收入持续增长。2015年，完成社会消费品零售总额59.73亿元，同比增长11.8%。城镇居民人均可支配收入36190元，同比增长9%；农民人均纯收入14395元，同比增长10%。

（五）投资环境不断改善，引进外资工作成效显著。

2015年，共签订招商引资项目12个，签约资金达169.9亿元，到位资金达64.8亿元。同时，结合我县实际，初步筛选确定创业园区气化工程、能化园区污水处理厂和垃圾填埋场项目、靖边县污水厂三期项目、S204塔湾至靖边公路改建工程、龙洲丹霞地貌景区、中医医院建设项目等7个项目为首批PPP备选项目，积极发挥社会资本参与项目建设的积极作用。

（六）狠抓节能减排工作，力促经济社会又好又快发展。

2015年，全县万元GDP能耗控制在0.53吨标煤以内，下降3.21%；万元GDP二氧化碳排放强度下降3.8%。减排化学需氧量450吨、氨氮化合物30吨、二氧化硫500吨。

（七）注重改善民生，各项社会事业全面协调发展。

坚持优先发展教育事业，整合教育资源，改善办学条件，大力推进招生制度改革，高考二本上线率达30.3%。认真落实就业和再就业等各项政策，全县新增城镇就业3128人，城镇登记失业率控制在3.9%。县妇幼保健院迁建项目一期工程已基本完工,二期工程即将招投标；中医院迁建项目主体已全部封顶，正在进行填充工程；改扩建卫生院5所，新建10个村卫生室；全县公共卫生网络体系进一步健全，新农合作参合率达98.5%以上。社会保障体系不断完善，标准不断提高，基本实现应保尽保。保障房建设进展顺利，全年新开工建设各类保障性住房5458套，改造农村危旧房屋500户。计生服务水平显著提高，人口自然增长率控制在6.94‰以内。全县广播、电视信号覆盖率均达98%以上。精准扶贫工作全面推进，1.89万人在册贫困人口脱贫工作进展顺利，31个贫困村实现摘帽。此外，文化、旅游等其它各项社会事业继续保持着良好的发展势头。

总体来看，2015年以来，全县经济社会在新常态下继续保持了平稳发展态势，但同时也存在着一些矛盾和问题。突出表现为：一是经济结构失衡。2015年三次产业之比为7.4︰67.8︰24.8，二产独大的格局仍未改变，由此带来的发展风险、市场风险、环境风险越来越大，长庆和延长两大企业主导的非县属经济占全县经济总量远超县属经济占比。二是地方财政收入占比矛盾较为突出。我县财政收入的80%以上划入中省市，致使我县地方财力严重不足。2015年我县地方财政收入仅占GDP的7%，占财政总收入的17.6%，均低于全省乃至全国平均水平。三是资源及环境制约明显。项目建设用地供需矛盾突出，水资源短缺形势日益凸显，高端实用技术人才缺乏，社会管理创新不够，征地拆迁等积累的矛盾问题较多，社会维稳压力较大，投资环境仍需改善。

对于上述问题，我们必须认真总结经验、弥补不足，采取切实有效措施，通过发展和改革，在今后的工作中逐步努力加以解决。

二、2016年经济和社会发展的主要目标和任务

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是深化改革的关键之年，经济社会发展进入新常态，正处于改革竞争期、经济换挡期、结构调整期和体制创新期，为完美实现动力切换、方式转变和结构调整，安排好全年经济社会发展工作至关重要。根据县委、县政府对全县工作的总体要求，今年我县经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神为指导，贯彻落实县委十七届八次会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进总基调，抓项目、促投资，稳增长、扩总量，调结构、转方式，促改革、惠民生，严法治、提效能，确保经济提质增效、社会和谐稳定、人民安居乐业，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

2016年全县经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值达到290亿元，增长8%左右；

——完成全社会固定资产投资170亿元，增长9%左右；

——财政总收入达到110亿元，增长4%；地方财政收入达到19亿元，增长1.6%；

——社会消费品零售总额达到64亿元，增长8%左右；

——城镇常住居民人均可支配收入达到31000元，增长5%；

——农村常住居民人均可支配收入达到11800元，增长7%；

——人口自然增长率控制在9.8‰以内；

——城镇登记失业率控制在3.9%以内；

——万元GDP能耗控制在0.53吨标煤以内。

围绕上述全县总体要求和预期目标任务，我们要重点做好以下几方面工作：

（一）大力发展现代农业，加快农业产业化进程。

持续加大农村基础设施投入。认真实施好国家安全饮水工程，年内解决农村饮水不安全人口0.9万人。加快农村电网更新改造步伐,做好电力发展规划，完成龙山路电缆线路敷设及130新农村线路改造，推动110KV五台变建设及西新区10KV开闭所建设，提高供电能力，有效解决自然村供电问题。进一步加大公路建设力度，不断提升农村公路的网络化程度、公路等级和公路密度，启动建设野马梁至淌河湾、清水河至小河等农村主干道。不断加强基本农田建设，实施好退耕还林基本口粮田建设、农业综合开发、土地整理等项目，新修和改造基本农田2.4万亩，发展节水灌溉1万亩。

巩固提升主导产业规模。畜产业：要按照“以草定畜、以水定畜、以劳定畜、减少数量、提高质量”的原则，羊子饲养量稳定在200万只左右。同时加强对生猪产业的指导服务，重点加大对规模养殖场和养殖村的扶持力度，引导农民自主发展，全县生猪饲养量保持在40万头左右。薯产业：按照种薯、商品薯、专用薯“三薯”并举思路，加快发展马铃薯产业，马铃薯种植面积达到25万亩。菜产业：坚持大田蔬菜、设施蔬菜、反季节蔬菜同步发展，蔬菜种植面积达到15万亩。在壮大主导产业的同时，还要积极发展设施玉米、设施水果、设施花卉等多层次种植结构，发展高产、高效、高端农业，加大农民培训力度，拓宽农民增收渠道，增加种植效益。

着力推进农业产业化进程。不断加大现代农业园区建设力度，发挥园区的示范带动作用，年内建成1个省级、2个市级现代农业园区。

（二）构建现代产业体系，推动产业转型升级。

在经济发展新常态下，充分利用我县拥有丰富的油气煤盐等矿产资源优势，举全县之力，加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是强力推进传统产业。立足资源优势，全面加快能化园区建设，力争建成榆林炼油厂成品油储油库项目；全力支持长庆、延长集团在靖企业油气生产加工项目，加快推进延长中煤一期填平补齐工程、煤电输一体化项目、969井区及配套输气管线和定边至靖边输油管道三线工程进度，力争启动西气东输三线、陕京四线等输气工程；全面启动建设华电泛海红墩界煤电一体化项目。2016年，力争使全县原油产能达到320万吨，其中靖边采油厂原油产量达到100万吨，原油加工量达到440万吨，天然气产量达到25亿立方米，聚烯烃产量达100万吨，新能源发电20亿度。二是积极发展新型产业。充分利用丰富的风力和太阳能资源，在建成全省首家百万千瓦新能源示范县的基础上，继续扩大新能源产业发展规模；启动建设吉山梁330KV汇流变电站和定靖750KV变电站项目，解决新能源项目并网外送问题。三是做大做强非公经济产业。以中小企业创业园区争创省级县域工业示范园区为目标，积极引导各类民营企业入驻，以能源企业为龙头，进一步延长产业链，构建依托于能源产业的机械、储运配套和服务产业体系，建设配套服务产业基地，促进民营企业提质量、增效益。2016年，中小企业创业园力争全年完成固定资产投资2亿元，入园企业总数达到60户，引入企业3户以上，投产企业达到38户，工业总产值突破7.5亿元。力争非公经济增加值占生产总值比重达到25%以上。

（三）全面提升现代服务业，提高县域经济竞争力。

一是大力发展旅游业。以建设“文化旅游强县”为目标，加快编制旅游发展规划，注重旅游线路、景点及沿途环境设计，全力支持统万城遗址公园、龙洲丹霞地貌和小河革命旧址等文化旅游项目建设，打造文化旅游特色产业，推动县域经济转型升级。二是加快发展商贸物流业。充分利用我县区位和产业优势，以铁路、公路联运为依托，做好蒙西至华中地区煤运通道和靖边至神木集输运通道在境内的协调服务保障工作，力争启动靖边至神木铁路建设，早日形成“两横两纵”的铁路和公路运输格局。启动商贸物流园区、康隆国铁靖边物流中心等物流项目建设，商贸物流园区年内建成入园道路，康隆国铁靖边物流中心力争开工建设综合配套服务区。同时，加快发展电子商务，大力发展“互联网+”产业，催生商业新业态，实现线上线下联动发展，实施电子商务进农村、进社区示范项目，着力培育现代物流市场和物流网络。此外，要深入实施鼓励消费政策，改造提升传统商贸服务业，大力发展生活性服务业，培育壮大本土企业，扶持发展金融性服务业，加强特色文化传承与保护，不断提高我县区域竞争力。

（四）积极实施项目带动战略，增强投资的拉动作用。

严格按照国家宏观产业政策和县委、县政府确定的全县经济社会发展阶段目标及县“十三五”规划，着力优化结构、增强动力、补齐短板，结合我县实际，坚持求真务实、量力而行、主动作为，本着立足当前、着眼长远的原则，2016年，初步提出了50个（项）重点建设项目，计划总投资达513.4亿元，2016年计划完成投资141.1亿元。其中续建项目10项，年度计划完成投资43.1亿元；新建项目40项，年度计划完成投资98亿元。重大前期项目18个（项），计划总投资达551.8亿元。2016年全社会固定资产投资计划达到170亿元，增长9%，其中2016年重点项目投资占全社会固定资产计划170亿元的83%。

健全完善项目推进机制。进一步夯实“五个一”工作机制，切实加强重点建设项目管理，按时调度项目进展情况，及时解决存在的问题。加大项目和资金争取工作力度，力争使我县更多的项目列入中省市投资计划盘子。同时要切实加快我县重大产业项目策划工作，围绕主导产业和优势产业，尽快培植策划出一批具有战略性、前瞻性和全局性，并对全县未来产业转型升级和经济社会持续健康发展具有重大支撑作用的产业项目。

（五）突出城镇带动，推进城乡一体化发展。

依据“多规合一”，全面启动并完成我县新一轮城市总体规划的修编和城乡一体化规划的编制，加快城市建设步伐，完成道路、管网、绿地、人防、商业、供水、电力等专项规划的编制工作，完善县城市政道路、东西新区基础设施、片区改造、供水工程和电网、通信等基础设施建设。全面完成龙升路、东二环和人民东路排水工程和清华路、芦西渠（林荫路、统万路段）改造。力争启动民生路东段、长城路南段等断头路建设，积极推进204省道、县境内旅游景区道路建设。进一步加快城区棚户区改造建设，不断加大推进城区生态环境建设力度，着力提升城市服务功能和城市品位，加快生态宜居型城市建设步伐，落实好居民进城落户的各项政策，加快推进有条件的农民进城。

重点镇要创新融资模式，加快基础设施和公共服务设施建设，充分发挥辐射带动作用。加快东坑省级重点示范镇新区富裕路、创业一路和育才路等3条市政道路及农贸市场建设步伐，杨桥畔市级重点示范镇力争建设成为产业园区服务中心，确保污水处理厂建成投运，加快老集镇区道路改造，强化综合服务功能，将其打造成区域工业重镇，提升辐射带动力。实施好黄蒿界和杨桥畔等镇的气化工程。

中心村要加强新时期社会主义新农村建设，进一步实施农村美化、绿化、净化、硬化工程，全面改善村容村貌和人居环境等基础设施。同时，要做好农村传统文化和乡土文化的保护与宣扬，不断丰富老百姓的精神文化生活，共享改革发展新成果。

（六）加强生态文明建设，建设“绿色靖边”。

按照国家“十三五”规划提出“生态环境质量总体改善”、“生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升”的要求，从生态环境、产业模式、居民生活三个方面着手，着力推进“绿色靖边”建设。一是要加强生态环境建设和保护。实施好京津风沙源治理二期工程，全年完成植树造林4.5万亩，完成樟子松基地建设任务2万亩，千里绿色长廊建设计划绿化里程35公里，以灌木为主的森林覆盖率达到37.74%。加强水土保持综合治理，全年完成治理水土流失面积110平方公里，新建和维修加固淤地坝30座。二是要发展绿色产业。积极推行能源化工、现代特色农业、可再生能源利用三位一体低碳发展模式。严控“两高”项目，严格项目环评、能评审批，积极推行清洁生产，淘汰落后产能。加强重点领域和关键环节的技术创新，不断提高资源回采率、转化率与综合利用率，做到资源开发生态化。抓好年综合耗能3000吨以上重点企业节能工作，大力发展循环经济。加强治污设施运行监管，确保污染物稳定达标排放，加快能化园区两场和中小企业创业园区污水处理厂建设，力争年内建成投入使用，县城生活垃圾填埋场要全面建成并投入使用。三是倡导低碳消费。要以树立先进的生态发展理念为切入点，充分调动社会各方力量，提倡低碳生活方式和消费方式，创建满足城市化发展需要的宜居生活环境。

（七）创新投融资机制，努力改善投资环境。

一是要积极创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道。采取政府与社会资本合作暨PPP模式，积极引导社会资本在公共服务、基础设施等领域与政府形成合作，撬动社会资本,释放市场潜能，鼓励和引导社会资本向高新技术产业、基础产业、现代服务业和园区配套服务业等领域扩展，积极参与县域经济建设，增强经济社会发展活力。二是优化投资发展环境。要实现从提供优惠政策为主，向改善综合投资环境为主的转变，切实做好重点项目建设环境保障工作，有效解决非法阻工现象。充分调动全社会各类招商引资力量和资源，围绕我县产业特点、资源优势和区位优势，采取多种招商方式，依托五大园区，在塑料制品加工、农副产品深加工、商贸物流、文化旅游等领域力争引进一批优质项目，抓好招商项目策划、包装、储备、项目落地、参会办会和对外宣传工作。要按照国家新的政策法规，进一步修订完善招商引资政策，做到易操作、能兑现,切实保护投资者合法权益，努力营造经济社会持续健康发展的良好氛围。2016年,力争引进10个重点建设项目，其中落地项目达到5个，招商引资签约资金达到60亿元，落地资金达到30亿元。

（八）强力推进民生工程建设，着力增进人民福祉。

完善教育基础设施，促进教育均衡发展。继续实施第二期学前教育三年行动计划，新建十五小、十二小和金华路小学，新建和改造幼儿园11所，确保靖边八小、十四小学等续建项目全部建成完工。继续深化医疗卫生体制改革，大力发展城镇医疗卫生事业，做好县中医医院和县妇幼保健院迁建工作，改扩建和迁建卫生院4所，新建10个规范化村卫生室。启动建设优抚医院、儿童福利院等民政基础设施项目。完善县镇村三级医疗卫生体系，不断提高人民群众健康水平。继续贯彻落实计划生育基本国策,全面实施二孩政策，提升计生服务水平，提高人口素质，人口自然增长率控制在9.8‰以内。继续实施好“村村通”工程和数字入户工程，不断提高广播电视覆盖率。广泛开展全民健身运动和群众性体育活动，积极发展竞技体育，不断提高广大人民群众的身体素质和健康水平，年内新建25个农民体育健身广场。进一步完善社会保障体系，实行积极的就业政策,年内完成新增就业3000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。继续完善和落实城乡居民最低生活保障制度，加大五保户集中供养力度，做到分类施保、应保尽保。加快建设保障性住房基础设施配套工程，逐步解决城乡低收入家庭住房难问题，实施棚改800户、农村危房改造500户，完成506套公租房装修工作。同时，扎实做好科技、妇女儿童、老龄、残疾人、统战、宗教、武装和民兵预备役等各项社会事业，促进社会全面进步。

各位代表，实现今年全县经济和社会发展的预期目标，任务艰巨，责任重大。我们一定要在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的指引下，在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，团结一致，奋勇争先，力争全面完成今年经济社会发展的各项目标任务，为谱写靖边经济社会发展新的辉煌篇章而努力奋斗!