各位领导、各位委员：

根据会议安排，我就全县生态环境建设的考察调研情况进行大会发言，不妥之处，请各位领导和委员批评指正。

自从党的十八大提出生态文明建设以来，党中央、国务院又先后出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等一系列纲领性文件。尤其是十八届五中全会把生态文明建设高度概括为绿色发展，完成了顶层设计，写进了“十三五”规划中。这为我们今后五年乃至更长时期内搞好生态环境建设和绿色发展指明了方向，提出了奋斗目标。为了认真学习和贯彻党的这一重大战略方针政策，把靖边的绿色发展规划好、实施好，县政协组织部分政协委员、相关部门负责人就全县生态环境建设、生态文明发展等进行了调研、考察、论证，并提出了初步的设想和建议。

一、全县生态环境建设概况

    靖边生态建设经过历届政府及全县人民的共同努力，取得了长足的发展和进步。

一是全县林草植被覆盖率显著增长，截止目前已达37.34%，海则滩、青阳岔、周河、天赐湾等镇林草覆盖率达到60%以上。二是水资源管理与保护工作取得了较好的成绩。全县水资源保护和重点水库河流掌控，城市集中用水达标率为100%；地下水源污染得到有效防控，水土流失有效控制，基本不向黄河输送泥沙。三是降水量大幅增长，较上世纪七八十年代增长约20毫米，年均在400毫米以上。四是城乡人居环境得到改善。城市建成区绿地率达32.8%，人均公园绿地面积9平方米，达省级生态园林县城标准，全县城乡环境卫生状况逐渐好转，已成功创建成国家级卫生县城，并被列为国家农村环境集中连片整治试点县，已有5个镇被命名为省级生态镇，9个镇被命名为市级生态镇。五是生态安全保障体系逐步完善，减排任务，空气环境质量达标，年空气优良天数达300天，符合人居标准。环境监控中心和监控网络初步形成。这些成绩的取得为“十三五”靖边绿色发展奠定了良好的基础。

二、靖边生态环境建设中存在的主要矛盾和问题

    靖边生态环境较上世纪发生了重大变化，成绩显著。但随着城市人口的不断增长和经济的较快发展，也给生态环境带来了一系列矛盾和问题，有些还表现的十分突出，重点表现在以下几个方面：

    （一）全民环境意识淡薄，缺乏责任担当。改革开放以来，在激烈的市场经济竞争中，全民环保意识被冲击淡化，人们重金钱轻环保，重开发轻治理，拼资源、拼消耗，不惜以牺牲生态环境为代价换取经济增长的现象十分突出。一些集团企业、个人只顾索取经济利益，将治理污染和恢复生态的责任转嫁给社会和公众，推卸责任。  

    （二）生态环境严重破坏，触目惊心。一是近二十年的油气开发，造成了全县地下水资源和地上河流水库的大面积污染，严重地威胁着人民的身心健康。二是油气开发、风力发电占用大量土地，大面积原始植被遭到破坏。三是垦荒开发过度，植被破坏、土地沙化倾向非常突出。四是化肥、地膜、农药的大量使用，造成土壤和地下水污染。五是地下水的过度开发造成水位下降、林木植被枯死严重、地表水浪费大、库坝库容萎缩且逐步干涸。六是封山禁牧工作反弹，羊子超速发展，偷牧夜牧现象普遍，对近年来取得的良好生态造成严重破坏。

三、靖边生态环境建设、绿色发展的对策及建议 

根据十八大提出的生态文明建设的要求及十八届五中全会提出的绿色发展新理念，结合靖边实际，搞好靖边生态建设及绿色发展应在以下诸多方面加以关注和强化。

（一）大力加强生态文明建设的宣传教育，提高全民生态环境保护、绿色发展惠民富县的意识。“我们既要绿水青山，也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。习近平总书记的这一讲话，生动形象地表达了我们党和政府推进生态文明建设、绿色发展的鲜明态度和坚定决心。全县党员干部和全县人民应该认真学习贯彻这个讲话精神，应通过多种新闻媒体广泛宣传生态文明建设的重要性，提高全民绿色发展理念的认识。大力宣传生态文明建设、生态环境保护、绿色发展方面的先进人物、先进事迹、先进典型，严肃查处破坏生态环境的典型案件，充分利用“环境日”、“地球日”、“生物多样性日”等活动，广泛深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动，提高公众环保意识、生态文明及绿色发展的参与度，切实增强全县人民的环保意识。

(二)科学规划全县生态文明、环境保护、绿色发展工作。建议县委、县政府根据党的十八届五中全会精神，结合本县实际，在编制全县“十三五”规划当中把绿色发展规划重重写上一笔。各镇、便民服务中心、街办也应当根据本地工作实际编制出台相应规划，用规划引领绿色发展。要定生态文明建设、生态环境保护和绿色发展的任务目标和要求，落实到镇（便民服务中心、街办）、到单位、到企业、到厂矿、到学校、到村、到户、到人，使全民肩上有责任、身上有担子，人人尽职尽责。并将生态文明建设、环境建设与保护、绿色发展纳入经济社会发展指标体系中一并考核验收，作为各级领导干部政绩的重要依据。

（三）加大生态文明、生态环境、绿色发展工作力度，集全县之力，用三至五年时间打造生态文明大县。

1、大力植树造林，提高植被覆盖率，改善生态环境。一是县委、县政府应出台全县植树造林的政策规定，动员全社会掀起造林种草、绿化河山的新热潮，把建设美丽靖边化为全县人民的自觉行动。二是要压担子、分任务。全县各镇、便民服务中心、街办、各村组以及所有村民，每年都应有植树造林任务指标，各机关、厂矿、企业、学校等凡属县域内的一切单位和个人都要有各自生态建设基地。三是筹建绿色发展、生态环境建设发展基金，通过政策引导、社会集资、政府投入、个人分担等多种形式和办法，集社会各种力量，筹措植树造林基金，能将全县各类苗木移植上山、到沟。四是建立健全奖罚机制，对植树造林绿化好的镇（便民服务中心、街办）、村、企业、单位和个人给予表彰奖励，差的批评处罚，营造争创先进，鞭挞后进的良好氛围。

2、加强污染防治，堵塞污染源头，构建生态安全体系。一是强化环保、发改等部门的监管职能，在项目的引进和建设上把好源头关。凡对全县生态环境保护和发展不利的，能造成影响和破坏的一率亮红灯，限制审批，提高项目落地的绿色门槛。二是强化执法。县上应组建生态环境监管联合执法队伍，加大综合执法检查力度，消除隐患，堵塞漏洞，做到防微杜渐。三是有效减轻农业面源污染。大力提倡和推行利用禽畜类粪便等有机肥，实施化肥、农药减量种植，推进测土配方施肥和改进施肥方式，推广科学化种植，有效防止土地板结和地膜白色污染。推广应用浇灌技术，节约农业灌溉用水，切实保护地上水源，有效缓减地下水位下降，为靖边经济可持续发展储备足够资源。

3、加大城乡环境卫生综合整治力度。应根据新农村建设和全面小康社会建设的要求，强化城乡环境卫生综合整治工作。各镇、便民服务中心、街办均应组建环卫所，配备专职工作人员，村级也应配备专职保洁员，各级政府在人力、物力和财力上给予保障，能使这支队伍招的来、能用上、起作用。

4、加大封山禁牧工作力度，切实扩大生态建设成果。根据调查，全县封山禁牧工作出现了松懈、反弹和复辟回潮现象。所以巩固以往建设成果迫在眉睫。一是政府应将封山禁牧工作纳入各镇、便民服务中心、街办经济和社会发展结构体系中统一考核，并作为考核干部政绩、提拔重用的重要依据。二是县政府应与林业部门、各镇、便民服务中心、街办签订目标责任书，明确工作职责，各司其职，坚决贯彻封山禁牧工作“一票否决”制。三是出台我县封山禁牧工作条例，确保镇、便民服务中心、街办在封山禁牧执法中有法可依。四是组建全县封山禁牧综合执法队伍，定期对封山禁牧工作进行抽查、暗访，实现监管全覆盖。五是充分利用新媒体技术，建立全县封山禁牧网络监测系统，采取GPS定位等方式，对封山禁牧工作人员进行跟踪管理。六是适度压缩全县羊子存栏数量，科学规划，实现以草定畜。七是实行严格的奖惩制度，对在封山禁牧工作中有创新，做出贡献的一切单位、集体和个人给予大力表彰和奖励；对于影响和破坏封山禁牧工作，造成恶劣影响的典型案件，认真查处，追究责任，社会曝光。

我们相信，经过全县人民三至五年的不懈奋斗，一个天更蓝、山更绿、水更清，村容村貌更整洁，生态环境更美好的新靖边一定会展现在人们的面前。