各位领导、各位委员：

根据会议安排，我就如何实现我县水资源可持续利用以及水资源的管护工作进行大会发言，不妥之处，请各位领导和委员批评指正。

 一、我县水资源现状

（一）存量及利用。我县现有中小型水库35座，各类淤地坝987座，总库容达10亿m3，水面面积约10万亩，渔业有效养殖面积达5万余亩，全县水资源探明储量为3.53亿m3，可利用总量为2.18亿m3，其中地表水资源总量为1.23亿m3，可利用量为0.6亿m3，地下水资源储量为2.83亿m3，其可开采量为1.58亿m3，年均云水资源21亿立方米。根据资料统计2015年全县水资源总利用量约为10149万m3，其中：农业用水量为7646万m3，工业用水量为1520万m3；城镇生活用水460万m3，乡村生活用水498万m3，生态环境用水25万m3。 

（二）执法与管理。“十二五”期间，累计查处各类水事违法案件238起，办理取水许可、水资源论证报告、水保方案等各类许可审批600余份，节水器具安装率达到52%，设立动态水位观测井44眼，建成农村饮水安全检测中心1处，检测项目达到63项。创新管理，实现了水政执法、城建、土地、油气等涉水部门的信息共享。建设项目严格落实节水“三同时”制度，完成了《靖边县水资源十二五规划》、《靖边县青阳岔镇水资源区划》、《靖边县十二五节水型社会建设规划》等规划编制。

 二、存在的问题

我县水资源基本保障了全县经济社会的跨越式发展，但随着工业化、城镇化、农业现代化大发展，水资源短缺已成为制约县域经济社会发展的一大重要瓶颈。主要表现在以下几个方面：

（一）水资源储量不足。一是存量少。全县人均占有水资源仅1100m3，低于全省人均1300 m3的标准，远低于全国人均2392m3和国际人均1700m3的标准，为严重缺水县份之一。二是补给少。近年来气候异常，干旱灾害频发，植被涵养能力不足，河道径流量小，水资源存量逐年减少。

（二）水资源底数不准。目前全县水资源储量仍使用2007年陕西省地矿局908大队勘测数据，旧数据难以反映水资源存量的真实性和准确性。

（三）水资源分布不均。水资源不仅紧缺，而且分布不均，南部丘陵沟壑区为严重缺水区，水资源匮乏，地下水埋藏深，可开采量为0.24亿m3；中部梁峁涧地区，地下水较为丰富，水资源可开采量为0.16亿m3；北部风沙滩地区，地下水丰富，水资源可开采量为1.18亿m3。

（四）水资源开采过度。近年来，随着工农业发展和城市扩张，地下水资源的开采量不断增加，目前全县机电井近7023眼，其中仅城区就有近84眼。过度开采造成地下水位下降严重，形成地下水漏斗。

（五）水体污染日趋严重。随着油气资源的大力开发，采矿区部分区域地下水位下降，水质受到不同程度污染。早在上世纪90年代青阳岔采矿区，由于地下淡水层破坏，水体污染，造成全镇2000户9000多人饮水困难，政府不得不投入巨资从远处建站供水，解决群众不安全饮水。长庆、延长采油厂地下注水，以及其它工业企业废水排放都未经论证，对地下水体造成不同程度影响。地表水污染更是不容乐观，河道、库区范围内乱建、乱挖、乱倒、乱排屡禁不止，芦河、大理河、周河、杏子河不同程度受到污染。

（六）水资源浪费巨大。农业用水数量大但效率低下，灌溉水有效利用系数仅为0.35-0.4，低于全国0.5的平均水平。工业用水重复利用率低，尤其是石油企业节水设备简单，技术落后，回水利用率低。而高耗水服务业如洗浴、洗车业等，节水措施滞后。地表水利用率仅占地表水资源的8%左右，距离国家开发利用标准率30%相差甚远。城乡居民节水意识差，供水设施落后，浪费水资源现象十分普遍。

（七）水保护意识淡薄。水资源保护没有引起全社会的足够重视，一些企业和个人水忧患意识淡薄，水法制观念不强，非法打井、乱建、乱挖、乱倒等水事违法现象时有发生。

（八）水政执法环境差。社会水法制意识淡薄，执法环境差。在执法过程中经常遇到人为干预，群众阻挡，有的人甚至刁难耍横，无理取闹，干扰正常执法，从事水事违法活动，加大执法难度，造成有法难依，执法难行。

（九）水利工程重建轻管。水利工程建设往往“重建不重管”尤其是农村水利设施和安全饮水工程，产权主体不明确，有使用者而无管理者，工程遭到破坏而无人负责。在全县35座中小型水库中，纳入县级管理的只有12座，其余的由乡镇村松散管理，缺乏规范性。

三、措施及建议

“十三五”是我县经济社会前所未有的发展机遇期，只有进一步加强水资源管理，在重点领域和关键环节攻坚克难，破解制约发展的体制机制障碍，科学规划，超前布局，才能在更高起点上推进水资源管护工作取得新成效。

（一）启动新一轮水资源勘察评价

完成我县重点区域水资源勘察评价，摸清水资源存量和分布状况，建立基础数据库。划定城乡水源地保护区，在提高和完善四柏树水源地供水能力的基础上，建立地下、地表应急水源地。尽快实施老城区，东西新区供水和五合、惠桥等第二水源工程，以确保城市居民饮用水安全和正常使用。

（二）科学编制水资源保护规划

没有规划，就没有发展，水资源规划是实现水资源可持续性利用的基础和前提。当前，需要编制《靖边县节约用水规划报告》、《靖边县水资源开发利用和管理保护规划》、《靖边县水土保持监督规划》、《靖边县城镇村水源地保护规划》、《靖边县调引水中长期规划》等。规划既要有总体的规划，也要有具体的详规，既要有功能区规划，又要有保护区规划，做到全覆盖。

(三)创新水资源管护机制

一是管理机构升级。落实政府主要领导为水资源管理第一责任人的责任，成立靖边县水资源管理协调领导小组，由政府主要领导任组长，统一协调水务、土地、发改、林业、农业、环保等涉水部门和驻靖企业事业单位，形成合力，强化管理。建立水资源管理考核机制，并纳入全县目标责任综合考核体系。

二是完善队伍建设。增强水质监测中心检测能力，整合水务执法资源，重点对采矿区、水源地、库坝区、工业园区实施强有力的监控管理。进一步理顺水务部门内部关系，建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系，避免多头执法，多龙管水。

三是增强水资源市场化配置能力。成立靖边县水务集团，对城乡供水、城市居民自备水源井、采矿区水源井、工业企业供水井实行市场化管理，尤其是高耗水行业的用水，要通过市场来调节和控制，推进水价改革，拉开水价差价。

四是健全农村水利服务体系。加强实行农村供水划片管理落实责任人，尤其是要加强公益性小型水利工程管护，鼓励兴办各类农民“水合作”组织，夯实农村水利基础设施管理责任，提高服务效率。

五是统一水权，理顺供水关系。目前能化园区、长庆净化厂、榆林炼油厂等工业园区用水，绝大部分使用自备水源井，有的甚至成立第三方供水公司，实施供水。这种模式不利于国家对水资源统一规划，统一管理的政策落实，容易造成水权分割，管理混乱监督失控以及水资源浪费现象，引发地方与企业，工业与农业，生产与民饮之间的矛盾。要尽快转变管理方式，妥善解决矛盾，理顺各方关系。

（四）突出工程建设

一是净水工程。加快备用水源地的规划建设，在西线以四柏树原水源地为依托，向西北延伸20km2，在东线以惠桥水库为核心，东连高家沟，南接龙洲，形成20km2的备用水源地，在北线以海则滩、红墩界、黄蒿界为环形带，形成20km2的备用水源地。启动黄河粗泥沙治理工程，建设拦沙坝326座，增强无定河、红柳河、黑河以及各支流流域坝系工程的防汛拦沙能力，植树造林，防风固沙，净化水源。

二是蓄水工程。完成全县7座小型水库除险加固任务，加强对已完成除险加固的28座中小型水库的日常管理。重点实施坪庄和五合抗旱水源工程，提升抗旱应急保障能力。有效利用云水资源，在雨季集水储备人饮，灌溉农田，在旱季增雨作业，化解旱情，救苗保墒。

三是供水工程。解决规划内7万人农村饮水不安全问题，进一步扩大农村饮水水质净水设备的推广应用，保证从“源头”到“龙头”的水质安全。加快东西新区供水工程建设步伐，力争上马实施水源地自动化监探系统建设，实现安全供水2000万吨，确保水量、水质“双安全”，保障程度、方便程度“双达标”。

四是节水工程。完成新建和改造基本农田10万亩，发展节水灌溉5万亩。大力推广农业节水灌溉，有效提高农田灌溉水有效系数，加快制定用水定额标准和节水强制性标准，有计划有步骤关停工业、企业自备水源井，尤其是驻靖大型工业企业自备水源井要纳入统一管理，限期关停。严格控制使用地下水，提倡优先使用中水。今后要在强制中水利用、缓解工业用水压力、降低用水成本、力争在两年内建成一批具有示范作用的节水型企业、居民小区、校园家庭。

五是引水工程。积极争取黄河用水指标，将工业园区用水纳入国家省级水资源调配体系，从定边和府谷引黄工程引水。从王圪堵水库上游的白城则引水，经测算，该河段除当地农业灌溉和满足下游水库必要流量外，尚有1500万m3可供工业园区初期用水。为保证后续工业用水，可以考虑从无定河库坝群，红柳河库坝群引水，还可以考虑在二层河台打廊道井或大口井取水。同时，必须加快启动雷河咀、蒋家窑等新建水库工程建设，减少向下游排泥沙的数量，为工业园区供水打好基础，确保王圪堵水库的健康运行。

（五）严守“三条红线”，实行最严格的水资源管理保护制度

按照保障合理用水需求，适度从紧控制的原则，我县近期、中期、远期用水总量控制和万元工业增加值用水量下降指标，并将指标分解落实到各年度，各类用水企业（户）以及各镇场，实施定额管理。在最严格的水资源管理制度框架下，完善和细化用水总量的控制制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度、水资源论证制度、计划用水制度、水功能区管理制度，使得每一项水资源的开发利用，节约保护的行为都有章可循。

水是生命之源，生产之要，生态之基，水资源是经济社会发展中的第一资源，水资源管理事关千秋万代，必须高度重视，认真履责，要结合实际，深入开展调查研究，准确把握县情，科学规划，统筹安排，建立科学的水资源管理体系，实行最严格的水资源管理制度，创新机制，严格执法，采取有效措施解决水资源开发和保护的矛盾，加快引进黄河水、适度开采优质地下水、全面严防污染饮用水，从而实现水资源可持续利用的目标，为县域经济社会实现又好又快发展提供保障。