刚刚过去的2017年，靖边县司法局在市司法局和县委县政府、县政法委的正确领导和精心指导下，认真贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神，全市政法工作会议、全市司法行政工作会议和县委政府工作会议精神，认真履职，积极进取，围绕靖边经济建设中心，服务靖边改革发展大局，充分发挥司法行政机关法律宣传、法律服务、法律保障三大职能作用，同时以第四季度以来学习贯彻党的十九大精神为引领，为维护靖边社会和谐稳定和经济又好又快发展做出了积极贡献。

　　一、召开“七五”普法启动大会，全面吹响“七五”普法号角。

　　5月份中旬，提请县委政府召开全县“七五”普法启动大会，全面夯实了国家机关“谁执法、谁普法”责任制，印发了全县七五普法规划，表彰了“六五”期间普法依法治理工作先进集体和先进个人，标志着靖边县“七五”普法工作全面启动。

　　2017年是“七五”普法推进年。为此，2017年开春以来及“七五”启动大会前后，我们抓紧动快，首先是联合县委宣传部、县科协等部门，开展了科技文化卫生“三下乡”和法律进社区等活动，指导各基层司法所深入开展民主法治示范村（社区）创建活动，东坑镇宋渠村已经被表彰为全国民主法治示范村；在城区，打造了名都巷普法依法治理一条街；认真开展了春秋季“法律进学校”宣传周活动，在县城区、各镇、各便民服务中心中小学校开展了巡回式、多场次的青少年学生法治教育讲座，发放了普法宣传材料和法治实用学习物品。组织电脑技术娴熟的干警及时参加省市开展的“与法同行”新媒体普法大赛。

　　其次是结合全系统 “两率一度”工作，积极开展了以“加强法制文艺建设、助推靖边经济发展”为主题的普法宣传活动，充分利用组建的靖边县女子法治文艺宣传队、靖边县司法局皮影普法宣传队、靖边县司法局法治电影放映队“三支工作队”以及县镇两级法治教育巡回宣讲团，结合“互联网+法治宣传”模式，利用普法多媒体宣传车、LED大屏幕，在城区民乐园法治文化广场、县政府广场、河东三岔路口、老车站广场、南关小广场以及各（镇）场等人群聚集地，进行了巡回普法宣传。活动中，契合“两率一度”工作实际，切实从解决司法行政工作知晓率的“最先一公里问题”入手，通过陕北说书、法治文艺小品、陕北民歌等形式，将群众亟需掌握的基本法律常识和法律维权手段、司法行政机关基本职能融入其中，使广大群众在观看法治文艺节目过程中受到法治理念的熏陶。

　　2017年12月4日是第四个国家宪法日，活动的主题是：贯彻党的十九大精神，维护宪法权威。为了认真宣传贯彻党的十九大报告精神，全面实施依法治国战略，树立《宪法》权威，大力发扬基层民主，健全基层群众自治机制，提升各乡镇、各部门法治化管理水平，切实提高靖边县司法行政系统“两率一度”，扎实推进全县经济社会改革发展，努力提高人民群众精神文化生活水平，“12.4”国家宪法日活动当天，靖边县司法局组织局机关、依法治县办、公证处、秦靖律师事务所、法律援助中心等单位人员齐参与，着制服，通过建台立幕，在县政府广场举行了声势浩大的“12.4”国家宪法日宣传活动。

　　在县政府广场活动现场，通过宣传党的十九大及政策法规，解答群众法律咨询，现场受理案件，发放法治宣传品，散发司法行政业务宣传单，吸引群众充分参与，营造了浓厚的宣传氛围。县政府广场宣传活动完毕后，多媒体宣传车带队播放录音，司法行政警车按照序列号在城区主要街道宣传绕行一周，同时干警步行上街散发传单和宣传品，切实扩大了宣传声势，营造了宣传氛围。

　　二、稳步推进普法宣传“村村行”工程和“法律明白人”长效化机制专项活动。

　　2017年以来，我们稳步推进了深化普法宣传“村村行”工程和“法律明白人”长效化机制专项活动，这也是我局“七五”普法期间的一个重点工作。具体工作中：首先是健全普法网络阵地。在县级普法依法治县办公室基础上，镇级成立普法依法治理工作站，村级成立普法依法治理工作室，村小组建立“学法中心户”，形成县、镇、村、组四级普法宣传工作网络。其次是开展“以双百促双一”工作；即百名司法行政干警进百村，指导组建一批“学法中心户”，指导培养一批“法律明白人”。在每个镇落实3—5名普法辅导员，每个行政村落实“三个一”即落实一个普法依法治理工作室、落实一个普法宣传橱窗、落实一名普法宣传员。在每个村小组，按照地域、户族关系，组建一个“学法中心户”，配备一名中心户长，指导培训一名“法律明白人”。对“学法中心户”要求做到“五个有”：即有普法宣传场所、有普法宣传标识牌、有便携式普法宣传资料箱、有法律服务联系卡，有碟片碟机。第三是明确了学习任务。“学法中心户”学习时间由中心户长根据农民农闲情况自主安排，镇普法站要督促“学法中心户”在指定时间内学习完成普法辅导员所安排的内容。从而让“学法中心户”成为群众农闲时学习法律知识的“农民夜校”， 让“法律明白人”成为“农民夜校”的合格毕业生，实现并确定了每个“学法中心户”组织本中心户人员观看一部家庭伦理电视剧和法治教育专题片的初期目标，逐步实现每个家庭都有一名“法律明白人”的中长期目标。第四是严格选拔抓培训。选拔一批责任心强、有文化、守纪律的“法律明白人”，由县镇两级进行集中封闭式培训，考核合格后县司法局颁发《法律明白人选任聘书》，成为第一期“黄埔”毕业生，之后奔赴各个“学法中心户”，培训出新的“法律明白人”，以“滚雪球”的办法逐步壮大“法律明白人”队伍。此项工作也受到了省司法厅的高度认可，认为此项活动是“法律进乡村”的有力抓手并要求在全省推广。

　　三、认真开展“走基层抓化解、强基础促和谐”人民调解专项活动。

　　2017年以来，全系统以人民调解协会、人民调解工作建设年和开展“走基层抓化解、强基础促和谐”人民调解专项活动为契机,严格人民调解员选任和组织建设，加大人民调解员业务技能培训力度，全县人民调解组织充分发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用，积极参与了基层矛盾纠纷排查调处工作。2017年,全县基层调委会共计调解各类矛盾纠纷280件，调解成功260件，调解成功率92.8％。

　　靖边县社会矛盾调解指导中心成立四年多来，在探索中创新，在创新中求得突破，以专业性、行业性人民调解委员会建设为契机,人民调解为民服务的目的得到了大幅度提升。2017年以来，我们按照《省司法厅关于建立人民调解协会和县级人民调解委员会的意见》文件精神，整合县社会矛盾调解指导中心机构并成立了县人民调解协会和县人民调解委员会。通过整合，进一步规范了各级机构，理顺了上下关系，形成了指导中心行政协管与人民调解协会行业服务相互配合，相互支撑的“两条腿走路”的调解管理工作新格局，从根本上解决了“村里管不了、法院管不着、部门管不好”的棘手问题，找到了一种依法运用人民调解手段，及时处理新时期人民内部矛盾的有效途径和工作机制。在此基础上，认真贯彻落实《陕西省人民调解员管理服务办法》，及时兑现县矛盾调解指导中心和基层乡镇人民调解员工作补贴，提高了他们的工作积极性。

　　同时，又在各镇设立了“百姓说事点”，打造了“114”矛盾纠纷排查调处工作新机制。每个基层司法所在辖区群众闲谝、唠嗑、娱乐等最易集散地建立了1个覆盖面广、信息量大的“百姓说事点”，配备了1名信息报送员，落实了手机信息费，使其成为了解掌握本辖区矛盾纠纷信息平台，并形成了“门诊法、住院法、专家协助法、扭住不放法”4个矛盾纠纷处置模式。信息员通过每天在“百姓说事点”现场倾听百姓“拉家常”，收集群众迫切需要解决的家庭邻里、征地拆迁、违章建筑、医疗事故等纠纷诉求，整理反馈给村小组、行政村、镇调委会，直至到县调委会。2017年，各“百姓说事点”共计上报各类信息1850余条，通过及时报送信息有效防止群体性上访事件7件210人。特别是县调委会2017年作用发挥十分明显，全年累计调处各类疑难复杂矛盾纠纷23件，涉及资金达2亿元，收到群众自发性送的感谢锦旗13面。

　　四、社区矫正“五化一保障”工作稳步推进。社区矫正工作是基层司法所执法规范化建设的核心。按照省市队伍专职化、场所标准化、执法规范化、帮扶社会化、督察常态化、落实社区矫正工作经费保障的要求，县局成立了靖边县司法局社区矫正执法大队，夯实了镇、村两级社区矫正工作机构。具体工作中，积极组织社区矫正中心干警、基层司法所干警按照规定时间、按照规定人数，积极参加省市各类培训，县局也多次通过以会代训的形式，对干警进行了业务培训；进一步规范了社区矫正对象报到、公益劳动、思想汇报、评估等执法措施，从而为社区矫正工作示范县建设和推进“五化一保障”工作奠定了坚实的基础。在此基础上，靖边县社区矫正监管中心“118”台账式软件管理模式（一档一牌八个册）开展以来，对全县社区矫正对象实行挂牌管理，着重执法督察，实现了精准对焦、全面留痕，同时全面落实社区矫正GPS手机定位系统，全面覆盖定位终端，在线率达到98%，严防在社区矫正工作中出现脱管、漏管、虚管情形，不断促进了靖边县社区矫正工作执法规范化建设,更有力地推进了“五化一保障”工作。

　　同时，7月份以来，针对社区矫正评估工作，实行“五个掌握”工作模式：一是与受害人谈话，掌握是否达成谅解；二是与直系亲属或者其他亲属制谈话，掌握是否愿意为犯罪嫌疑人提供生活工作等方面的保障；三是与担保人谈话，掌握是否愿意担保并签订担保责任书；四是与村委、村小组谈话，掌握组织协助矫正意见并出具相关证明；五是与志愿者谈话，掌握是否自愿协助矫正。同时涉及党员领导干部的公职人员职务犯罪的，以及村两委班子成员犯罪的，必须要有县级公安机关或者当地公安派出所出具的有无犯罪记录证明。调查评估后要形成评估材料，靖边县社区矫正监管中心负责人要根据调查评估情况，及时提请汇报靖边县社区矫正领导小组办公室。经会议研究讨论，之后出具评估意见。

　　针对社区矫正监管审批制度：一是社区矫正期间的警告等审批意见，必须提交靖边县社区矫正领导小组办公室会议研究，靖边县社区矫正领导小组办公室按照司法部执法文书下发给相关的社区服刑人员。二是撤销缓刑意见，必须提请靖边县社区矫正领导小组办公室会议研究，靖边县社区矫正领导小组办公室以正式文件报人民法院。截至目前，全县各基层司法所累计接收社区服刑人员927名，解除614名，在矫313名，实现了靖边县社区矫正服刑人员教育感化良好，顺利回归社会的目标。此项工作受到了市司法局的高度认可并要求在全市推广。

　　安置帮教方面，以靖边县社区矫正新航中途之家和海则滩新元养殖基地为载体，努力推进精细化、网格化管理，对刑释解矫重点对象无缝对接，实现了平安稳定。

　　五、法律服务工作成效显著。按照中省市关于建设公共法律服务体系的整体部署，以及县政府公共法律服务政务公开的整体安排，2017年以来，我局积极整合了县公证处、秦靖律师事务所、县法律援助中心、“148”法律服务所、基层各镇法律服务所的服务职能，发挥其服务特长，积极奉献广大靖边民众。

　　首先，按照省司法厅、市司法局开展法律扶贫暨“一村（社区）一法律顾问”工作安排，及时推进深化了《靖边县司法局关于开展法律扶贫推行“一村(社区)一法律顾问”工作的实施方案》，抽调148法律服务所、基层法律服务所、法律援助中心、秦靖律师事务所、公证处等法律服务工作者担任村（社区）法律顾问，制定了《靖边县司法局“一村(社区)一法律顾问”工作监督指导考核评估办法》,实现了法律服务机构和制度保障的全覆盖，累计解答基层群众各类涉法涉诉咨询665起。

　　其次，以公证处体制改革并和秦靖律师事务所全面进驻县政府政务服务中心为契机，为群众办理公证事项，接待法律咨询提供了很好的平台,方便了群众,受到了群众的欢迎。2017年,县公证处累计办证民事类公证542件，经济类公证825件 ，执行类公证61件，案卷评查达到了85%以上。秦靖律师事务所累计办理民事案件450件，刑事案件8件，行政案件3件，顾问单位6家，法律援助26件，

　　第三、县法律援助中心在全面贯彻落实中、省、市《关于完善法律援助制度的实施意见》的前提下，以构建“1616”法律援助工作体系为目标，扎实推进了法律援助“民生工程”。一是继续开展“十项举措惠民生、法律援助解民困”主题实践活动。将省厅“十项举措”进一步具体化、常态化和制度化。在信访接待大厅一楼专门设立了法律援助窗口，方便群众寻求法律服务；在法院、看守所、戒毒所、妇联、残联分别设立了法律援助工作站，将法律援助工作延伸到了这些特殊的群体和领域；将70岁以上老人纳入法律援助对象和范围，推行了对5类困难人群免审查，2类人群上门服务，实现 “应援尽援”。中心一边认真组织学习，深刻领会；一边积极主动向上汇报，争取政府及有关部门重视支持。逐步健全完善制度规范，着力提升保障能力。二是进一步强化法律援助宣传，提升法律援助知晓率和满意度。法援中心在3.8妇女节和6.26国际禁毒日，配合妇联、公安等部门组织开展了法制宣传，加大对妇女侵权案件援助和吸食毒品危害的宣传；期间，发放各类法制宣传材料3000余份，发放脸盆、抽纸盒等法律援助宣传品1000件。9月1日，全省第10个法律援助宣传日当天，又联合公证处、秦靖律师事务所，在县政府广场开展了声势浩大的司法行政业务宣传活动，扩大了法律援助、公证、律师工作的群众知晓率和满意度。之后，又陆续邀请陕北知名曲艺团贺连善主说，通过地方曲艺节目深入宣传法律援助工作，共面向基层群众说书数十场，真正让法律援助工作走进群众，走进民间，实现了法律援助业务工作灵活化、便民化，通过宣传进一步提升了法律援助工作的群众知晓率和社会影响力。三是进一步规范运行“12348”法律援助专线平台。截至目前，共接待群众各类法律咨询288人次，现场来访14批98人，引导公民合法、合理的解决矛盾。针对县域经济下行所引发的各类矛盾纠纷，援助中心充分发挥职能作用引导上访人理性上访，依法维权。2017年共计办理法律援助案件115件，实现了应援尽援。四是加强法律援助案卷质量监管。具体是及时组织案卷评查、第三方法律援助评估、受援人回访等活动，实现了法律援助工作提质增效。

　　六、追赶超越工作方面。按照市司法局和县委县政府要求，组织召开了靖边县司法局“三特”大讨论会议，讨论会上共形成了四个方面的追赶超越工作目标：首先是认真落实“七五”普法规划，积极强化法治宣传先导引领作用，进一步完善靖边县女子法治文艺宣传队、靖边县社区电影放映队、靖边县牛皮影普法宣传队、靖边县镇两级法治教育巡回宣讲团职能发挥，将靖边县司法行政系统“三队一团”法治宣传工作培育成特色，在全县甚至全市范围内打造成法治宣传工作方面的特殊核心竞争力。其次是认真落实“七五”普法规划，深化法律六进，健全普法网络，努力探索普法依法治理工作新路径。在县级普法依法治理办公室的基础上，建立镇级普法依法治理工作站、建立村级普法依法治理工作室，组建村小组“学法中心户”，培养“法律明白人” ，形成县、镇、村、组四级普法宣传工作网络，为开展经常性普法依法治理工作搭建平台，在已经成为我局特色的基础上，将其打造成特殊核心竞争力。第三是挂牌管理，精准对焦，做精做细，做强做规范社区矫正工作，在 “55555”和“118”管理模式、“5个掌握”评估模式的基础上，认真开展“五化一保障”社矫体系建设工作，通过信息共享、资源互通，巩固社区矫正成果，全力保障社区矫正工作经费，全力提高社区矫正工作水平，保障安全、有序、规范的执法状态，使其成为特殊核心竞争力。第四是追赶超越看特色，在全省乡镇机构改革的大背景下，积极借鉴汉中市南郑县基层司法所管理体制机制，继续保持靖边县基层司法所的体制管理模式不动摇，继续完善基层司法所办公设施和人员配置，全力保障人民调解工作经费，使其成为特殊核心竞争力，大家一致认为一种管理模式经过实践证明得以运用和保留，本身就是一种特点和竞争力。2017年，在县局的支持下，天赐湾司法所李钊所长荣获省委宣传部、省司法厅“三秦最美司法员”提名奖。同时，2017年11月20日起，县局组成四个考核组，对基层司法所也进行了年终考评，兑现了经费，提高了干劲。我们坚信，在已经连续五年位居全市司法行政系统目标责任考核第一名的有力条件下，继续引领带动全市司法行政业务工作。

　　七、“两学一做”常态化、“一抓二促三必须”活动、机关党建方面。按照县委“两学一做”常态化、制度化安排，县局扎实开展了“一抓二促三必须”专题活动，暨抓党建，促稳定、促发展，必须建强班子，必须用实制度，必须严明奖惩。具体工作中，县局党组要求局机关、公证处、秦靖所、法律援助中心各支部，以县局党组活动方案为要求，坚持以党建为统领，坚持“两学一做”常态化、制度化，实行干警承诺制，践行践诺，努力使党建工作与司法行政工作同发展，互促进，相得益彰，杜绝“两张皮”现象。具体目标是：通过开展“一抓二促三必须”活动，理清县局党组、局属各单位党组织党建工作思路，强化党建主业意识，夯实党建主体责任，提升党员政治觉悟，坚定理想信念，增强党组织的政治功能和服务功能，凝聚人心，提升战斗力。将思想认识统一到县委的具体要求上，将行动安排落实到县局的决策部署上，实现党建统领中心工作、党建引领日常工作、党建促进具体工作，确保党建工作的核心地位不动摇，全面规范党内政治生活。在全局上下形成重视党建的共识，为法治靖边建设提供坚强的组织保证。

　　具体措施是：一是抓党建，全面夯实县司法局党组和县局机关、公证处、秦靖所、法律援助中心4个党支部党建主业意识，夯实党建主体责任。二是促稳定、促发展：全面加强社区矫正工作，促使矫正秩序合法有序，健康稳定；全面加强公共法律服务体系建设，促使法律服务市场长足发展，群众满意。三是必须建强班子、必须用实制度、必须严明奖惩：加强县局领导班子建设，抓班子，带队伍，用制度管人、管事；要求党员干警必须心无杂念，争先恐后干工作，工作上出成果，加大绩效考核，实行干警承诺制，让干得好的干警有为有位。

　　八、全面从严治党主体责任暨党风廉政建设责任制方面

　　2017年，靖边县司法局领导班子坚持以党的十八大、十八届系列全会和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实中央“八项规定”和县委“十项规定”以及县纪委文件精神，坚持全面从严治党主体责任暨党风廉政建设责任制落实，认真坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在政府采购、车辆管理、干部队伍建设，反“四风”、社区服刑人员管理等方面，全面落实责任分工，让县局班子成员和每一位干警肩上都有担子，都有压力，实现压力传导，保证了全面从严治党主体责任暨党风廉政建设责任制落实到位。

　　九、精准扶贫工作方面。2017年、省市对精准扶贫工作高度重视，并成为首要政治任务。按照县上安排，县局调整派遣了方爱萍担任东坑镇羊羔山村第一书记；在扶贫工作队方面，调整安排方爱萍、任伟贤、常小军三名同志到东坑镇羊羔山村开展扶贫工作，这些领导和同志进村入户后均协助乡镇落实了贫困户“建档立卡”信息采集认定工作，并从包扶村实际情况出发，落实扶贫措施，精准填表，争取电力设施等扶贫项目，实现了精准扶贫良好态势。

　　同时，2017年四月份下旬以来，结合省市县精准扶贫工作的整体被动局面，按照县委关于精准扶贫工作的整体安排方案，又将我局部门包抓村也确定为东坑镇羊羔山村，将下属单位公证处包抓村确定为东坑镇三岔渠村，将秦靖律师事务所包抓村确定为东坑镇车路壕村。对此，参照县委县政府“321”人员结对包扶的安排，我局及下属单位及时与东坑镇对接，及时派遣县局分管领导、公律负责人赴东坑镇参加精准扶贫工作部署会，加大对扶贫工作队的支持力度，在行政事务、车辆后勤等方面给予力所能及的支持和帮助，认真开展精准扶贫入户调查和数据清洗,夯实精准扶贫数据填写。

　　在部门结对帮扶东坑镇羊羔山村上，局里积极为该村争取水利灌溉设施配套项目，在所需11眼机井配套中，落实了变压器2台，配套了2眼机井，价值15万元。同时开展科级干部“一对一”帮扶贫困户，帮助贫困户制定脱贫规划，提供了必要的农业生产生活用品，缓解了他们的燃眉之急，扎实推进了精准扶贫工作。同时，2017年下半年以来，县局全面加大精准扶贫政策和法律法规宣传，给全县2052户精准扶贫家庭上门发放《靖边县司法局法律扶贫咨询服务牌》，明确法律咨询服务人员，电话号码，靖边县法律援助热线，及时给精准扶贫户解答精准扶贫政策，涉农基本法律常识，搞好法律援助工作，让困难群众在脱贫攻坚期间能正确应用法律手段维护自身的合法权益。公证处、秦靖所两个下属单位，也结合职能权限，陆续为帮扶村落实了诸多脱贫攻坚扶贫措施，扭转了精准扶贫工作的被动局面，成效显著。

　　十、存在的问题以及平安建设和“两率一度”需要加强的地方

　　存在的问题：一是普法宣传经费没有落实到位，按照县人大决议和县委县政府“七五”普法规划确定的人均不少于1元的普法经费要求，因县财政极度困难没有足额兑付，影响了普法宣传工作的社会效果。二是靖边县司法业务用房项目停滞不前，立项已报批达六年之久，中省项目资金早已经下拨到位，之前因高压线迁移手续办理等相关原因未开工，但今年在基槽开挖、桩机进入后，双伙场群众阻工，项目停滞，整整一年，以致该国有项目资金沉睡5年之久，受到了省市的严厉批评。

　　临近年关，我局还要做好以下三方面工作：一是要在认真学习贯彻党的十九大精神前提下，努力在全县范围内做好党的十九大精神的宣传工作，同时要以“七五”普法启动为契机，充分发挥“三队一团”载体宣传效能，利用年末岁尾 “双节”来临之际，发放法治教育年画、法治教育挂历等宣传品，努力在全县努力营造浓厚的法治宣传环境。二是按照市、县精准扶贫矛盾纠纷排查化解工作要求，督促基层司法所全面加强年末岁尾辖区矛盾纠纷排查化解力度，避免精准扶贫工作衍生的矛盾纠纷扩大化，为精准扶贫工作和全县社会奠定和谐的政策执行环境。三是全面加强社区矫正服刑人员管控力度，夯实GPS手机定位系统，严禁脱管漏管，杜绝重新违法犯罪，努力创造良好的刑罚执行环境。

　　总之，我局将以县委、县政府年初确定的司法行政工作目标任务为抓手，以县政法委工作指导为统领，以此次县委考核组年终考核为契机，以人民群众和组织满意，作为检验全县司法行政各项工作得失的唯一标准，保质保量完成全年各项司法行政业务工作，竭尽全力发挥出我们司法行政机关应有的职能作用！