各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构、派出机构，新桥农场：

　　《靖边县“一标三实”基础信息采集工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　靖边县人民政府办公室

　　2017年9月13日

　　靖边县“一标三实”基础信息采集工作方案

　　为适应新形势新任务对治安管理工作提出的新要求，全面推进社会管理创新和信息化建设基础工作，按照省、市统一部署要求，经县政府研究，决定从2017年9月起至2018年5月，在全县范围内全面开展标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位（以下简称“一标三实”）基础信息采集工作。为确保工作顺利推进，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八届历次全会精神为指引，紧紧围绕全面深化改革和推进“四项建设”为中心，将“一标三实”基础信息采集作为加强和改进动态化、信息化条件下社会基层基础工作的重要载体和突破口，纳入党委、政府加强实有人口服务管理、推进社会管理创新的重点工作，通过基础信息采集录入，着力破解人、房、业等基础管理底数不清、情况不明的难题，努力提高全县职能部门对基本治安要素的管控能力，夯实社会管理基础，为社会管理、党政决策、公安实战、服务民生提供基础信息支撑。

　　二、总体目标

　　（一）全面摸清底数。按照“应采尽采、全面覆盖”原则，力争用10个月时间，基本掌握全县实有人口、实有房屋、实有单位底数和基本情况，建立完整、准确、鲜活的“一标三实”基础信息数据库；全面掌握需要列管和关注的重点人员、重点房屋、重点单位底数，并录入全省治安综合信息平台实行信息化管理，落实属地管控责任。

　　（二）健全完善机制。以“一标三实”基础信息采集录入为牵引，同步建立“以房管人”、“以业管人”的人口管理新模式；以“一标三实”基础信息采集录入为载体，建立基础工作精细化、标准化、规范化管理机制，建立基础信息采集录入、维护更新、交换共享等机制，构建信息资源关联共享格局，夯实信息化建设基础；以“一标三实”基础信息采集录入为推手，建立与之相适应的新型信息管理机制，推动社会管理改革创新。

　　（三）提升服务水平。通过“一标三实”基础信息采集，规范全县基础信息资源库，建立统一标准信息地址，为民政、公安、住建、国土资源、工商等部门行政管理提供可靠数据支撑，为赈灾抢险、紧急救援、工商注册、治安管理、资源普查、房产管理等工作提供详细准确的信息。同时，实现实体要素在电子地图上的定位和查询，方便群众网上购物、物流寄递、旅游出行、导航指南等生产生活。

　　三、组织领导

　　为确保工作顺利开展，县政府成立“一标三实”基础信息采集工作领导小组，由县政府副县长、县公安局局长贺广平任组长，县政府经济调研室主任郑海生、县公安局副局长罗德强任副组长，各镇（便民服务中心）、张家畔街道办、新桥农场、县政府有关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在县公安局，办公室主任由县公安局党委委员、副局长罗德强同志担任，负责具体日常工作。

　　领导小组各成员单位具体工作职责如下：

　　（一）县公安局。承担全县“一标三实”基础信息采集领导小组办公室的职责，组织、协调各职能部门积极开展相关工作；组织民警对县域内全部地理要素逐房入户开展门牌号编排、信息采集录入；配合县民政部门对全县街道路巷进行命名；对阻挠地名和街、路、巷、门（楼）牌、设置工作和故意毁坏地名标识构成违反治安管理的行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚，对构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　（二）县民政局。根据市民政局、市公安局联合印发的榆公治〔2017〕25号文件精神，在管理范围内及时开展街、路、巷的命名，配合公安机关开展门牌号编制装订以及错号清理纠正工作；及时向县公安、住建、国土房管等相关使用部门提供全面准确的街、路、巷和门（楼）牌的基础地名信息。

　　（三）县住建局。负责实地勘察、采集提供实地影像图，为县民政、公安部门提供城市规划建设和城市地理信息系统相关资料；要求房地产开发商、办公用房业主以及自建房屋在发放准建许可前，按照门（楼）牌标准地址编码规则和地名标志设置规范，到派出所配合备案房屋楼栋、单元、楼层、户号信息，主动联系民政部门设置待开发区域地名标志。确定标准地址作为建房许可的前置条件。

　　（四）县不动产登记局。在办理不动产登记证书时全部使用公安、民政部门提供的标准地址。

　　（五）县财政局。全面保障各部门、各镇（便民服务中心、新桥农场）标准地址信息库采集建设资金及“一标三实”信息采集工作所需经费。

　　（五）县文广局。负责组织协调各新闻媒体广泛宣传开展“一标三实”信息采集录入工作的重要意义、主要内容和工作要求，为工作开展营造良好的舆论氛围。

　　（六）县政府督办室。负责对“一标三实”工作开展情况进行督查，定期通报情况，并将此项工作纳入年度考核内容。

　　（七）各镇（便民服务中心、张家畔街道、新桥农场）。提出街路巷名称意见，报县地名委员会审批；负责协助辖区派出所开展“一标三实”基础信息采集工作，组织社区协管员协助社区民警开展信息采集工作，配合派出所开展“一标三实”基础信息集中调查、核对、采集工作。本次信息采集后，若人员居住地发生变化，由各镇（便民服务中心、张家畔街道、新桥农场）向派出所主动提供人员变动情况，做到来有登记、去有注销。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2017年9月15日—2017年9月22日）。制定工作方案，成立组织领导机构，召开动员部署会议，广泛开展宣传发动工作，做好前期已录数据摸底调研，全面完成基础信息采集各项准备工作。

　　（二）培训学习阶段（2017年9月23日—2017年9月30日）。组建培训机构，制定培训方案，由各派出所牵头组织镇干部、居（村）委会干部等相关人员学习有关政策规定，培训各项信息采集录入业务，明确工作方法和要求，规范入户调查工作，让每一名信息采集员都能熟悉业务规范，熟练掌握采集、维护信息的基本技能。

　　（三）集中梳理数据阶段（2017年9月26日—2017年11月25日）。县公安局组织人员对已采录的“一标三实”基础信息开展“回头看”活动，按照录入要求逐条进行入户核对，自查自纠，防止虚假信息、垃圾信息、缺项信息入库，确保已采集信息真实、准确率达95%以上。县民政局要完成全县街道路巷命名工作任务。

　　（四）全面采集录入阶段（2017年11月26日—2018年4月30日）。县公安局、各镇（便民服务中心、张家畔街道、新桥农场）在2018年4月30日前全面完成标准地址“应采尽采、全面覆盖”工作目标，全部编排门牌号码，实有人口、实有房屋、实有单位信息采集录入完成本地实际总量的95%以上，实现“人房一致、查人知住”的目标，建立以房管人、以业管人的人口管理工作新机制。

　　（五）总结验收阶段（2018年5月1日—2014年5月31日）。对全县“一标三实”基础信息采集工作进行检查验收，组织召开总结大会。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，高度重视。全县各级各部门要充分认识此项工作的重要性和必要性，切实增强大局意识和责任意识，建立组织领导体系，落实专门工作力量，加强人财物保障，倒排工期，规范流程，严格工作倒查和责任追究机制，务必如期完成任务。

　　（二）强化协作，整体联动。全县各级各部门要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，把此项工作纳入“一把手”工程全力推进，并从机构调整、后勤保障、目标进度、采集质量、工作责任等方面抓好贯彻落实，努力实现信息全收集、事态全掌控、管理全覆盖、服务全方位。要落实工作专人和信息采集人员，制订工作方案，层层动员部署和落实责任。

　　（三）强化质量，全面采集。树立“质量第一”思想，坚持“数质并重、质量优先”的原则，确保采集信息真实、规范、准确、完整，全面提升“一标三实”基础数据质量和数量。要按照“先一标后三实”、“先城区后农村”、“先重点后一般”的原则，坚持“院不漏房、房不漏人、不留死角、不出盲点、应采尽采、应录必录”标准，定任务、定方法、定标准、定时限，打一场人、房、业的清理攻坚战，全面完成基础信息采集任务，确保信息准确率达到100%。

　　（四）强化督导，完善机制。按照“谁采集、谁负责，谁录入、谁负责，谁管理、谁负责”原则以及“信息采集质量终身负责制”的要求，强化信息质量监督，建立健全以数据清空、信息复核、责任追究等制度为核心内容的信息质量监督奖惩机制，对各单位信息采集、录入的质量和数量进行全程跟踪和随机抽查，对漏采漏录错录信息的，限期改正；对采录虚假信息造成不良后果或有其他玩忽职守、贻误工作行为的，严肃追究有关单位领导和责任人的责任；对成绩突出的单位和个人予以表彰，确保各项工作有序推动。