各镇（便民服务中心），张家畔街道办、新桥农场，县防指各成员单位：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好防汛抗旱工作意义重大、责任重大。据预测，今年我省极端天气气候事件仍呈现多发强发态势，灾害性暴雨洪水可能多发，黄河流域出现较大洪水可能性大，中小河流、山洪沟致灾性洪水可能多发，局地洪涝和区域性干旱交替出现的可能性较大，防汛抗旱形势复杂严峻。各乡镇各部门要充分认识做好今年防汛抗旱工作的特殊重要性，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于防汛抗旱工作的重要指示精神，牢固树立“两个至上”理念，坚决落实“两个坚持、三个转变”要求，提高政治站位，强化责任担当，切实把保障人民群众生命财产安全放在第一位，立足防大汛、抗大旱、抢大险，着眼于下好先手棋、打好主动仗，尽早对防汛抗旱准备工作进行统筹部署。根据市防指《关于切实做好今年防汛抗旱准备工作的通知》（榆市汛旱指发〔2023〕3号）有关要求，现就做好我县今年防汛抗旱准备工作通知如下：

一、从严压紧压实防汛抗旱责任

习近平总书记强调：“各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，加强领导，守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位。”各乡镇要完善党政共管、逐级包保的责任体系，压实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制，明确细化各级党委政府主要负责同志、分管负责同志和其他班子成员的防汛救灾职责分工，特别要夯实基层防御责任，把责任落实到村组，落实到每一处危险区、每一个隐患点，拧紧日常防范和事前、事中、事后全过程各层级领导责任链条。各级防指要及早明确辖区内河流堤防、水库等防洪工程和城市内涝、山洪灾害等风险区以及重要工程设施的行政、技术、巡查责任人及其具体职责并通过主流媒体向社会公布，压实相关企事业单位的防汛安全主体责任和行业主管部门的监管责任。强化防汛责任人履职尽责能力，掌握辖区洪涝风险和应对预案，加强责任区联系点督导检查，做到责任上肩、履职到位。细化监测预警、指挥调度、巡查防守、抢险救援、转移安置等环节责任，做到守土有责、守土尽责。要坚决克服形式主义、官僚主义，对责任不落实、工作不到位等造成严重后果的，要依规依纪严肃追究责任。

二、健全完善防汛抗旱指挥体系

按照党的二十大报告提出的“完善国家应急管理体系”要求，坚决贯彻执行中央关于深化应急管理体制改革的决策部署，着力解决专业人员不足和机构支撑不力等问题，持续推进防汛抗旱指挥体系和办事机构的调整磨合，及时调整充实防汛抗旱指挥机构组成人员。要坚持目标导向，全面准确理解优化协同高效原则的深刻内涵和工作要求，充分发挥防指牵头抓总、应急部门统筹协调、各相关部门专业支撑作用，进一步完善会商研判、信息共享、临灾预警、调度指挥、协同处置等工作机制，形成统一指挥、上下对应贯通、部门纵横联动、权责明确、权威高效的防汛抗旱指挥体系，明晰坐镇指挥与靠前指挥的关系，防汛关键期既要有党政负责同志在前方重大险情灾情现场一线指挥，也要有党政负责同志在防汛指挥部坐镇统一指挥、掌握全局。认真落实市防指的决策要求、信息报送等工作，切实做好上下游、左右岸、干支流间协同配合，形成合力。

三、全面修订完善防汛抗旱预案

习近平总书记强调：“要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。”各乡镇各部门要深入领会习近平总书记讲话精神，充分认识预案在防范化解洪旱灾害风险，科学有效组织防汛抗旱减灾工作中的重要作用，深入总结近年来工作经验得失，紧密结合防汛抗洪抢险救援实际和防汛安全要求，及时组织修订各级各部门防汛抗旱应急预案和专项预案。要坚持问题导向，深刻汲取河南郑州“7.20”特大暴雨灾害等重大洪涝灾害教训，认真复盘本地历史发生的重大灾害，按照应修尽修、注重实用的原则，重点解决预案适用性针对性不强、预警与响应不联动、应急响应行动措施不具体等突出问题，加快推动防汛抗旱应急预案修订完善。县、乡、村三级山洪灾害防御预案要将极端暴雨作为预案启动的必要条件，并建立和完善暴雨预警与应急响应联动机制。做好交通、通讯、电力、教育等基础行业生命线部门防汛预案编制工作，强化预警与相应的响应行动科学协调，强化极端暴雨、超标准洪水情况下的超常规应对措施，落实停工、停业、停学、停运、停课、停产等应急措施，确保防、抗、救各环节能快速响应、协同联动。镇村预案要突出实用性，明确灾害应对各项工作谁来做、做什么、怎么做等问题，尤其要针对群众转移避险明晰责任，落实各环节措施。要全面加强应急预案的实战演练，突出极端暴雨洪涝灾害的复盘推演，通过演练磨合指挥协调机制，完善联动响应措施。

四、深入开展风险隐患排查整治

按照党的二十大报告中提出的“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的要求，要坚持预防为主、安全第一，坚决防范化解易造成人员伤亡的山洪灾害、中小水库垮坝、城市严重内涝等突出安全风险，落实对策措施，确保人民群众生命安全。各级防指要切实承担起汛前检查的责任，提早组织各级各部门防汛安全隐患大排查，全面排查河道堤防、水库、淤地坝、城市防洪排涝、山洪易发区、地质灾害隐患点、涉山涉水旅游景区等重点区域和薄弱环节，特别是近年来发生过险情的区域和部位要实施全面细致检查，通过建立隐患清单和整改台账，逐条逐项限时整改，力争汛前销号，一时无法完成整改的，要落实应急度汛措施，确保安全度汛。同时加强对乡村和基层单位的检查指导，重点检查基层防灾避险“谁组织、转移谁、何时转、去哪里、管得住”责任链条，建立检查工作台帐，落实闭环式整改措施，督促安全度汛隐患整改治理到位。水利、交通运输、住建、能源、文旅、教育等行业部门和单位，要深入开展行业领域防汛检查，认真排查水库（水电站、淤地坝）泄洪设施、堤防险工险段、城市公共设施以及隧道、立交桥等关键部位，积极防范化解易造成重大人员伤亡的突出安全风险，严防监管不力造成重大灾害。

五、严格落实物资储备和队伍建设

加强防汛物资储备体系建设，按照分级储备、分级管理的原则，各乡镇各部门要及时储备更新各类防汛应急物资，优化物资储备品种、完善物资调运方案，对重点河段、水库、易积淹水点、地下空间等部位，防汛应急物资要提前就近存放，确保关键时刻调得出、运得到、用得上。要突出加强抗洪抢险、排水除涝、水源救援、应急通信、应急发电灯装备配备，全面提高断路、断电、断网等极端情况下的防汛应急保障能力。要加强专业抢险队伍与消防救援队伍、解放军和武警部队以及社会应急队伍抢险救援力量统筹，强化综合性消防救援队伍抢险救援能力，完善专业抢险救援力量布局，做好军地力量、专业抢险队伍与相关企业工程抢险力量对接。各乡镇、村组根据需要组建应急抢险队伍，承担好预警信号传递、群众转移避险、灾害先期处置等工作。

六、大力开展培训演练和科普宣教

对各级行政、技术负责人和防汛业务骨干、防汛抢险队伍广泛开展业务培训，重点培训新任责任人。把《河南郑州"7·20"特大暴雨灾害调查报告》和《陕西省防灾避险人员安全转移规定》纳入培训内容，并加大暴雨洪涝灾害防范应对等知识技能培训力度，重点突出对人员转移避险责任、流程、措施等全过程全要素的培训，确保在灾害发生前及时组织危险区人员转移避险。积极组织开展形式多样的防灾减灾宣教活动，加强防汛抗旱救灾宣传报道，结合“全国防灾减灾日”“安全生产月”等宣教活动，针对山洪、城镇内涝等开展防灾避险科普，不断推动防汛知识进教材、进社区、进企业、进校园，切实提高全社会防汛减灾自救和互救能力。要逐级开展应急演练，采用桌面推演、现场演练、情景构建等方式，实战检验应急指挥、队伍前置、人员转移、物资保障等工作，视情组织开展跨区域、跨部门防汛抢险综合实战演练，通过演练磨合机制、完善措施、锻炼队伍、提高能力。

七、做好洪旱灾情统计和信息报送

各乡镇各部门要严格落实24小时值班和领导带班制度，按照国家防总印发的《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》等有关文件要求，高度重视洪旱灾害统计工作，认真落实好行业部门的防汛抗旱信息报送责任，及时了解、掌握汛情险情灾情相关信息，并按时按规报送县防指，确保突发险情灾情第一时间上报，坚决杜绝迟报、虚报、错报、瞒报的发生。气象、水利部门和水库、淤地坝、河道等管理单位，要根据部门职能和业务分工，严格按照要求向县防指传输实时天气预报、雨情、旱情监测和洪水预报预警信息。资源规划、住建、农业农村等部门要将地质灾害、城市内涝、农业墒情旱情等监测预警信息与统计数据，实时传输县防指，为防汛抗旱抢险救灾指挥决策提供依据。同时，要加强新闻宣传、舆情引导和信息公开，主动发布汛情旱情灾情信息，及时回应社会关切，为防汛抗旱工作营造良好氛围。

各乡镇和各成员单位要按照本通知要求，抓紧组织做好本辖区、本行业领域的各项防汛抗旱准备工作。各乡镇和各成员单位的备汛工作落实情况、防汛检查、隐患整改、防汛演练和培训等情况及下一步工作意见，请于4月30日前报县防汛办。

靖边县防汛抗旱指挥部

2023年2月27日