靖边县农村危房改造工作实施方案

为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,切实消除农村房屋安全隐患,确保我县农村住房安全有保障工作落地落细,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,结合我县实际,制定本工作实施方案。

一、指导思想与与基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,全面落实安全发展理念,强化红线意识和底线思维,依法有序开展农村危房改造工作,坚持“县级指导、乡镇落实、农户主体”的基本原则,认真落实农村危房改造、农房品质提升政策,确保农户住房基本安全,具体应遵循以下基本原则。

(一)政府引导,群众自愿在充分尊重农户意愿的基础上,发挥各镇(便民服务中心)、新桥农场、张家畔街道办在住房摸底、政策宣传、工作推进等方面的一线作用,有效开展农村危房改造和农房品质提升工作。

(二)科学规划,量力而行立足镇情村情,综合研判、合理规划,根据农民承受能力和房屋实际,因地制宜、有序推进,确保农村危房改造科学合理。

(三)拆旧建新,一户一宅严格执行国家“一户一宅”政策,实施拆旧新建,D类新建的原有旧房必须拆除,拆除后的宅基地必须复耕复垦。同时,按照节约、集约用地原则,严格控制宅基地用地规模,避免土地资源浪费。

二、农房改造对象与补助标准

(一)补助对象危房改造保障对象为6类农村低收入群体,包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策且自身无法解决住房安全的其他脱贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的支出型困难人口等。

补助对象的确定要坚持实事求是,对于有多处住房,其中有一套住房安全的;或者一年内有6个月以上不在本村居住的,且在外随子女居住或务工等有安全住处的,可视为住房安全有保障。

(二)补助标准危房改造补助资金由中省市县安排4级配套;品质提升补助资金争取上级资金解决,优先向农村住房安全保障主要对象倾斜。

C级维修户改造补助标准户均补助1万元,实际维修改造费用低于1万元,按实际产生费用予以补助。

D级新建户改造补助标准户均补助不低于26500元。鼓励D级新建户向本村集中居住点迁移,有效整合农村人居环境整治和乡村振兴等项目资金,持续完善基础设施和公共服务设施。

农房品质提升补助标准户均补助1.5万元,实际提升改造费用低于1.5万元,按实际产生费用予以补助。C级维修、D级新建和农房品质提升补助的具体办法由县住建局会同县财政局、乡村振兴局制定。

三、改造方式与要求

(一)改造方式

1.新建翻建鉴定为D级的危房户进行新建或翻建,新房建成竣工验收后必须及时拆除或封堵老(旧)房屋及对家庭或公共安全造成威胁的房屋,由村委出具旧房拆除证明和拆除前后两张照片,杜绝继续留存和使用。

2.维修加固。鉴定为C级的危房户积极推广和鼓励采取维修加固的方式进行提升改造,各镇(便民服务中心)、新桥农场、张家畔街道办会同县住建局按照“一户一方案”的要求,制定每户加固方案,确保加固质量。

3.品质提升。对农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的支出型困难人口等住房进行品质提升改造,按照“缺什么补什么”的原则,对门窗破旧、无刮白、无院墙、无卫生厕所的进行查漏补缺,建设“功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保”的宜居型示范农房,切实改善农民居住条件和居住环境。

(二)改造要求

1.安全要求

必须严格按照住房和城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》《农村危房改造最低建设要求(试行)》《农村危房改造基本安全技术导则》等政策规定文件,新建房屋在选址上要坚持“四避开”原则,即避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田。做到新建选址合理、建筑面积适当、房屋结构安全,基本功能齐全,并符合抗震设防标准等基本要求。

2.面积要求

拆除重建后房屋建筑面积要和家庭人口相关联,1人户不低于20平米;2人户不低于30平米;3人户不低于40平米,3人及以下户的重建面积要考虑住户的年人均纯收入情况,防止出现负债问题;4人及以上户人均不少于13平方米不超过18平方米;厨房、卫生间、储物间等附属用房不计算面积,但要合理控制建筑面积。装潢装饰要保证基本的居住需求,整体改造要量力而行,不能对住户造成较重的家庭经济负担。

3.人居环境要求

各镇(便民服务中心)、新桥农场、张家畔街道办在确定危房改造实施前,督促住户对长期清扫清洁居家院落环境卫生做出承诺,切实把基本的环境卫生打扫好;在改造过程中、改造结束验收和后期回访检查时,要把改善人居环境的要求落到实处,整体清扫干净,功能基本分区,工具物品存放搁放分门别类、整齐有序,杂物垃圾固定区域,确保农村人居环境干净整洁。改造方案和改造实施时,要充分考虑冬季的取暖问题。

四、实施程序与年度安排

(一)实施程序

严格按照农户自愿申请→村两委会初审→村民代表会议民主评议→乡镇审核→县审批的基本程序确定改造对象,对评议、审核、审批结果逐级进行公示,并拍照存档。各镇(便民服务中心)、新桥农场、张家畔街道办要组织与已核定改造对象签订改造协议,明确具体改造要求、补助标准、开工竣工时间、人居环境改善要求等。

(二)年度安排

全县危房改造原则上年度分两批次安排实施。上半年批次:2月1日-3月15日为申报审核确定对象阶段;3月16日-5月15日为组织实施阶段;5月16日-6月16日为上半年检查验收阶段。下半年批次:6月17日-7月17日为申报审核确定对象阶段;7月18日-9月18日为组织实施阶段;9月19日-10月19日为下半年检查验收阶段。对一些情况特殊的危房改造住户,除在冻结期之外,要特事特办,随申报确定、随鉴定实施。

申报审核确定对象时,各镇(便民服务中心)、新桥农场、张家畔街道办要逐村逐户核实底数,拾遗补缺;县住建局进行逐户鉴定。

组织实施时,各镇(便民服务中心)、新桥农场、张家畔街道办会同县住建局根据最终确定的农村住房提升改造对象,按照“一户一方案”要求,逐户制定维修加固或拆除重建改造方案。在建设开工后,各镇(便民服务中心)、新桥农场、张家畔街道办要建立监督检查工作机制,定期对施工现场开展质量安全巡查,及时发现、纠正施工过程中存在的工程质量与安全问题,新建后的房屋要达到基本抗震要求,维修后的房屋要确保地基基础、墙体、梁、柱、屋盖等部位安全。

住房改造竣工后,各镇(便民服务中心)、新桥农场、张家畔街道办按照《农村危房改造最低建设要求(试行)》组织初验,自验率要达到100%。自验通过后,各镇(便民服务中心)、新桥农场、张家畔街道办将验收情况及时上报县住建局。县住建局牵头,县财政局、自然资源和规划局等部门配合进行实地验收,切实做到完成一批、验收一批。

五、工作要求

(一)夯实工作责任各镇(便民服务中心)、新桥农场、张家畔街道办要及时召开专题工作会议,统一思想,提高认识,明确工作目标、工作内容、实施步骤和工作要求,层层压实任务,明确专人负责,确保工作落到实处。要将信息录入和疑似危房摸底排查工作有机结合,压茬推进,做到横向到边、纵向到底全覆盖,准确掌握辖区农户住房安全情况,严把镇村两级审核关。镇村要在规定的时限内组织申报公示、改造实施等工作,超出时限的,一般不予安排和验收。各镇(便民服务中心)、新桥农场、张家畔街道办的改造名册要加盖公章,并由党委书记、镇长(场长、主任)签字。对组织不力、工作进展缓慢、改造成效不好、人居环境脏乱差严重的乡镇由县委办、县政府办给予全县通报批评,问题严重的由县考核办在年度目标任务考核中根据情况扣分,或由县纪委监委问责处理。

(二)细化任务分工农村危房改造是一项惠及千家万户的民生工程,各单位要抓紧抓实抓细,具体职责分工如下:县住建局负责制定全县农村危房改造实施方案和计划;负责危房改造设计、建筑工匠培训、工程质量技术指导;做好质量安全巡查工作;组织竣工验收,资金兑付。县自然资源和规划局会同县农业农村局、当地人民政府做好地质灾害避让、宅基地规划审批等工作;县财政局负责危房改造资金的安排兑付和监管;县农业农村局负责同当地人民政府做好宅基地规划审批和农村人居环境改善工作。各镇(便民服务中心)、新桥农场、张家畔街道办为农村危房改造的实施主体,负责改造对象审核,改造建设进度跟进、质量安全日常检查、配合竣工验收、督促入住、拆除或封堵旧房、完善档案整理、房前屋后村庄绿化、人居环境改善等工作。

(三)积极探索改造方式一是坚持能加固一般不重建,C级危房维修加固的重点是消除安全隐患、适度改善使用功能。二是鼓励镇村两级通过修缮改造现有闲置公房集中安置的办法,解决农户住房安全问题;三是对主体结构安全但风貌感观不好、住房条件较差、影响村容村貌的低收入群体房屋,结合人居环境整治进行品质提升改造;四是允许农户通过随子女居住、进城务工租房居住、进城创业租房居住等方式解决住房安全问题。各镇(便民服务中心)、新桥农场、张家畔街道办要做好相关安全住房的闭环佐证材料。

(四)强化质量安全和建筑风貌管理一是县住建局牵头编制农村危房改造推荐指导方案、各类推荐指导图册、设计方案不少于三种,以便农户选用适用于自身的建造方案;二是农村危房改造工程应由培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承建,与农户签订书面改造协议,履行改造项目的质量安全责任,按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任;三是各镇(便民服务中心)、新桥农场、张家畔街道办要指定专班专人专门负责农村危房改造工作,对工程质量安全进行全程监管,加强新建农房风貌管理,注重保持田园和传统特色,并在一定范围内保持协调统一的建筑风格;四是县住建局要加强危房改造巡查检查,切实做到选址安全、把控建筑材料合格。对发现的问题,提出整改意见,确保质量安全达到危房改造建设标准。

(五)加大宣传力度。各镇(便民服务中心)、新桥农场、张家畔街道办要及时总结经营,围绕保障对象确认、资金补助标准、住房改造方式、日常维修管护等方面积极探索有效做法,逐步建立长效机制。同时,通过多种形式大力宣扬脱贫攻坚精神,宣传惠民政策,展示脱贫攻坚和乡村振兴工作成效,发动广大村干部和群众积极参与农村危房改造提升工程建设,全力营造“全民积极参与、共建宜居农户”的社会氛围。