为加快推进保障性住房“和谐社区·幸福家园”建设，提升我县保障房后期管理和服务水平，努力把保障房社区建成“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区、幸福家园，根据省住建厅等十三个部门联合下发的《关于在全省保障性住房小区开展“和谐社区·幸福家园”创建活动的通知》（陕建发〔2015〕115号）文件精神，结合我县实际，特制订本工作方案。

　　一、指导思想

　　按照省市开展“和谐社区·幸福家园”创建工作相关要求，以基层党建为基础，以服务群众为核心，以居民自治为方向，以构建和谐社会为目标，完善组织，健全制度，整治社区环境，完善社区功能，努力建设民主法治、诚信友爱、安定有序、环境优美、生活便利、人际关系和谐的新型社区，为全县保障性住房小区住户创造安居乐业的生活环境。

　　二、组织机构

　　为确保保障性住房“和谐社区·幸福家园”创建工作顺利推进，成立靖边县保障性住房小区“和谐社区·幸福家园”创建工作领导小组,由县政府党组成员高正刚同志任组长，县住建局局长田元任副组长，县发改局、教育局、公安局、民政局、财政局、人社局、国土局、商务局、文广局、计生局、供销合作社等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，办公室主任由田元同志兼任。领导小组负责“和谐社区·幸福家园”创建工作的组织、协调、指导、督办、考核，保证创建工作的各项措施落到实处。

　　三、工作重点及目标任务

　　（一）工作重点

　　一是以水、电、气、暖、通讯、有线电视等为重点，完善市政基础设施，合理建设无障碍设施，确保小区道路与城镇道路充分衔接，满足入住基本需求；二是以社区管理、医疗、教育、敬老、社区服务、文体、商业、金融等为重点，完善公共服务设施，满足生活便捷需求；三是以消防、治安、安防、园林绿化为重点，完善公共安全设施设备和现代化管理手段，改善人居环境，提升安居、宜居水平；四是以老年人、儿童、残疾人、困难户、优抚对象的社会救助和福利服务，失业人员、困难群体、新生劳动力、离退休人员的就业服务和社会保障服务为重点，健全保障房小区社区化管理体系，实现社会化物业管理，完善公共服务体系，开展社区公益服务、志愿者服务、群众性互助服务活动，实现政府公共服务向小区全覆盖。

　　（二）目标任务

　　从2016年起，在我县建成入住的保障性住房小区范围内开展创建活动。按照《榆林市住房保障 “十三五”专项规划》要求，创建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的“和谐社区·幸福家园”。

　　四、创建标准

　　（一）市政设施完善。与市政主干道相连的小区外支线道路、小区内配套道路、停车泊位到位；小区内无障碍设施设置合理，满足消防、防灾、救护、休闲等需要；按技术规范埋设给水和雨污水排放管道及燃气管道；监控设施设置合理，社区监控覆盖面达到95％以上；按照服务半径≦70米、与周边建筑间距≧5米的标准设置垃圾收集站点；居住规模在1500户以上的社区，需配建幼儿园，有条件的可单独开设小学；居住规模在1500户以下的社区，可结合小区周边幼儿园、小学设置实际，在小区内开设或通过与周边幼儿园、小学合作的方式，解决小区住户子女就地上学问题。

　　（二）服务设施到位。配套建设满足小区住户需求及日常工作开展所需要的物业管理、党群组织、便民服务等办公场所；设置相应的图书室、培训室、健身广场等休闲娱乐场所；配备必要的桌椅、书刊等设备，免费向居民开放。

　　（三）“四化”要求达标

　　1.社区美化要求。达到道路通畅、车辆停放有序，设置统一规范，无乱搭乱建、乱摆乱放、乱写乱划等问题。

　　2.社区净化要求。定时清扫保洁，清运生活垃圾，垃圾收集清运率达到95％以上。

　　3.社区绿化要求。社区实际绿化率不低于总用地面积的35%。同时，充分利用社区内绿地、广场，提升绿化品位，设置生态健身广场，满足居民观赏、休憩、游乐需要。

　　4.社区亮化要求。合理安装设置社区路灯、廊灯和景观灯，小区巷路、庭院路灯亮灯率达95％以上，并做到节能保亮。

　　（四）服务功能完备。结合实际规划设置警务、社区管理、便民服务、平价商品供应、卫生服务、老人日间照料、就业培训、留守儿童校外活动和矛盾纠纷调处等“服务中心”。警务室设置1-2名专职民警，指导建立保障房小区专职或兼职安防队伍，保障社区日常秩序；物业管理中心每天按标准做好社区卫生保洁、安全保卫、房租代收、活动开展等相关工作，提供家政、洗衣、物流配送及再生资源回收等家居服务；便民服务大厅开展帮助群众代办证照、定购车票，缴纳水电费用等业务；卫生服务中心配置符合国家要求的医务人员和医疗设备，负责为社区居民免费提供国家基本公共卫生服务和计划卫生服务，并做好日常监督工作；公益平价便民超市对接供销社“供销蔬菜直通车”，负责每天为居民供应平价粮油、蔬菜、水果等生活物资，为社区居民提供经营性服务和公益性服务；老人日间照料中心提供3-5张日间照料床位，满足社区老年人需求的日间照料；就业服务中心有针对性地开展创业就业培训活动，面向社区居民提供就业援助；留守儿童校外活动中心负责小区内儿童的校外学习、教育、管护工作；矛盾纠纷调处中心积极为小区居民提供法律咨询、培训和援助，有效预防和化解各类矛盾纠纷，确保小区和谐稳定；文化活动中心负责组织开展各类文娱活动，丰富居民精神文化生活，并对文化设施的后期使用进行监督管理。

　　距离较近的不同的两个保障房小区，可以组团开展创建活动。居住规模在200户以下的保障房小区（组团），因现有公共服务性住房不足，且无场地进行新建的，类型相关联的服务中心可酌情合并使用住房，但最多只能以每两个中心为单元合并使用，且不能影响基本功能的正常发挥。

　　各类服务中心的具体建设规模，由各级创建领导小组依据社区实际规模及住户人口分布等实际情况，结合社区周边相应的社会服务机构分布情况自定。如社区周边半径500米内，有相应的社会服务机构，且社会服务机构同意以微利方式为社区住户定向提供医疗服务、商品供应服务、社区子女就学的，社区内可不用建设平价商品服务中心、卫生服务中心及幼儿园。同时，要结合实际，积极创新，酌情增加便于服务住户、促进小区和谐的其他类服务中心。

　　（五）管理队伍健全。（1）建立社区党支部和妇联、老年协会等群团组织；（2）从居民中遴选有专长、奉献意识强的人员，组建专业的志愿者服务队；（3）选配综合素质较好、责任心强，热心公益事业的住户担任楼院长，组建楼院长队伍；（4）整合资源组建文体协会、健身队、合唱团等文体组织队伍。同时，按照社区各2名、所在街道办事处（镇）2名、县统配3名专职管理人员的标准，组建县、街道办、社区三级专业公共服务监管队伍，推进社区建设。

　　（六）服务对象满意。通过开通服务热线、实行微笑式服务，做到有接待必答复，有问题必协调，让住户从内心感受到其自身的人格受到尊重，交办事项或问题受到重视及有效解决，从而增强小区主人翁意识和幸福指数，使其住的安心、满意。

　　五、工作步骤

　　（一）建章立制。围绕创建工作，以解决突出问题为重点，以建立长效机制为立足点，建立健全长效管理制度体系。主要是建立健全创建工作组织领导及协调机制、问责机制、人员、经费保障机制、畅通社区居民诉求渠道制度、矛盾纠纷调处制度、党员组织生活制度、社区综合窗口服务制度、突发事件处置制度、社区管理制度、志愿者服务制度等。

　　（二）组织实施。各级政府单位作为本辖区保障房“和谐社区·幸福家园”创建工作的责任主体，要严格按照和谐社区建设标准，有效整合民政、卫生、社保等各类管理、服务资源，认真开展工作，确保创建工作“制度、人员、经费、场所、成效”五落实。其他相关部门也要依据各自职责，认真做好创建相关工作。

　　（三）自查初验。由县创建工作领导小组按照《陕西省保障性住房小区“和谐社区·幸福家园”标准标准》，对我县第一批保障房小区创建工作开展情况进行初验，对发现的问题提出整改意见，并督促相关部门限期整改。

　　（四）总结验收。整改完毕，并经县创建工作领导小组审核通过后，提请市领导小组进行复核认定。确保在2016年12月底前，我县第一批保障房小区创建工作通过市级验收。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。由县政府成立靖边县保障性住房小区“和谐社区·幸福家园”创建工作领导小组，各相关部门、各保障房小区所在街道办事处为小组成员，明确创建任务目标及牵头负责部门；并由县政府制定“和谐社区·幸福家园”创建方案，各相关部门制定创建“和谐社区·幸福家园”实施细则。

　　（二）加大资金投入。建立资金保障机制，将社区建设和管理所需资金纳入本级财政预算，确保资金到位；将创建保障房社区作为各类补助资金的重点项目争取。在整合保障房各级各类补助资金、鼓励社会资金参与社区建设的同时，建议县政府加大投入，安排一部分创建资金。

　　（三）完善资料管理。创建工作资料的完善，既便于创建工作的开展，又是各级检查考核创建工作的主要内容。我县创建单位要注重整理、收集与创建工作相关的各类影像、文字、表格等资料，并按照组织领导、制度建设、配套设施建设、管理服务、重大活动开展等类别妥善保管。

　　（四）严格问责机制。将创建工作纳入各级各相关部门年度目标任务考核，对因推诿扯皮、工作不力而影响社区建设的单位和个人，要严肃追究相关责任。