2021年是“十四五”开局之年，面对严峻复杂的国内外环境和疫情防控形势，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记来陕来榆考察重要讲话指示精神，抓住能源化工市场平稳向好的有利契机，全力推进工业经济转型升级，积极响应国家“碳达峰、碳中和”号召，大力发展绿色清洁能源，为推动靖边高质量发展提供有力支撑，成为拉动全县工业经济高质量发展新的增长极。获评“中国新能源产业示范强县”。

一、完成情况及运行特点

（一）支撑经济坚定有力

2021年，全县工业增加值实现近300亿元（298.55亿元），占全县GDP的比重达66.3%，较去年提升5.1个百分点，对经济增长贡献率高达74.4%，较同期增加71.8个百分点，拉动全县GDP增长6.1个百分点，其中，规模以上工业增加值增长领先GDP增长1.8个百分点，有力的支撑了全县经济平稳发展。

（二）总量指标迈上新台阶

2021年，全县规模以上工业总产值突破600亿元大关，达到611.42亿元，同比增长41.1%；实现规模以上工业增加值增长10%，分别高于全国、全省和全市0.4、2.4和0.7个百分点，在全市十二个县市区中位列第四，北六县市区仅次榆阳、横山位列第三，两年平均增长4.6%，实现了“十四五”良好开局。

（三）优化结构成效显著

分三大门类来看，采矿业、制造业和电力、热力、燃气及水的生产和供应业比重呈现“一降两升”，结构比由2020年的40.0:54.1:5.9调整为2021年的36.8:56.7:6.4，采矿业比重下降3.2个百分点，制造业和电力、热力、燃气及水的生产和供应业比重分别提升2.6和0.5个百分点，对规上工业的贡献率分别为1.4%、70.1%和28.5%，分别拉动规上工业增加值增长0.1、7.0和2.9个百分点。

1、采矿业比重下降。采矿业增加值占全县规模以上工业比重为36.8%，增长0.3%。因长庆、延长在靖采油量难以弥补老油井产量递减，原油产量不足，2021年原油产量277.02万吨，较上年下降4.3%，开采作业量减少进而导致相关辅助行业产能无法释放，油服行业增加值同比下降5.6%，综合起来影响到采矿业比重较同期下降了3.2个百分点。

2、制造业又上新台阶。制造业增加值同比增长13.1%，占规模以上工业比重为56.7%，比重较同期上升了2.6个百分点。近年来制造业始终发挥着我县经济“压舱石”的作用，2021年榆能化二期70万吨聚烯烃装置投产后，聚烯烃产量又上新台阶，全年生产聚烯烃185.67万吨，较上年增加66.62万吨，聚烯烃所在行业增加值同比增长44.9%，拉动规上工业增加值增长5.1个百分点，为全县经济增长奠定了坚实基础。

3、新能源产业蓬勃发展。电力、热力、燃气及水的生产和供应业增加值增长45.1%，占全县规上工业比重为6.4%，较同期上升了0.5个百分点。“双碳”目标提出以来，我县全力推进工业经济转型升级，积极响应国家“碳达峰、碳中和”号召，大力发展绿色清洁能源，不断培养壮大新能源产业，2021年新能源发电量达到35.28亿千瓦时，较上年增加8.94亿千瓦时，并于月度成功入统风力发电企业1家，产值净增1.22亿元，为靖边绿色发展注入动力，电力、热力生产和供应业增加值增长48.1%，拉动规上工业增加值增长2.6个百分点，成为我县工业发展又一增长极。

（四）能化行业一主沉浮

分行业来看，12个行业大类中，能源化工4个行业增加值占规上工业比重为96.6%，几乎占据全部规上工业，拉动规上工业增加值增长9.95个百分点，其中，石油和天然气开采业增加值同比增长0.9%，占规上工业比重为34.6%；石油、煤炭及其他燃料加工业增加值同比增长4.7%，占规上工业比重为40.1%；电力、热力生产和供应业增加值同比增长48.1%，占规上工业比重为5.6%；化学原料和化学制品制造业增加值同比增长44.9%，占规上工业比重为16.3%。其他8个非能源化工行业增加值占规上工业比重为仅为3.4%，拉动规上工业增长不足0.05个百分点。

（五）主要产品迈出新步伐

从主要工业产品产量来看，聚烯烃、新能源发电量再上新台阶。全年完成原油产量277.02万吨，同比下降4.3%；天然气产量41.25亿立方米，同比增长6.6%；原油加工量405.8万吨，同比下降1.6%；聚烯烃产量185.67万吨，总量比上年增加66.62万吨，同比增长56.0%；新能源发电量35.28亿度，总量比上年增加8.94亿度，同比增长33.9%；LNG产量30.56万吨，同比下降4.4%。

（六）国有龙头企业撑起半壁江山

2021年，产值上亿元的企业共计18户，实现工业总产值588.47亿元，占规上比重为96%，排名前两位的是榆林炼油厂和榆能化，这两户国有企业产值占比高达68%，拉动工业总产值增长30.1个百分点，剩余企业依次分布在油气开采、电力生产供应、燃气生产供应和油气开采辅助行业，其中涉及非公企业6户，产值占规上比重为3%。

（七）企业效益提升显著，个别行业压力犹存

从工业企业整体效益来看，2021年，62户县属直报规模以上工业企业实现营业收入217.39亿元，同比增长42.7%，增速较上年提升57.6个百分点。实现利润总额23.82亿元，同比增长281.0%。营业收入利润率为11.0%，同比提升7.1个百分点，整体盈利能力显著提升。每百元营业收入中的成本为75.83元，同比减少1.82 元，其中新能源企业成本下降显著，每百元收入中成本为49.1元，同比下降4.24元。成本上升的两个行业为油服企业和液化天然气生产企业，每百元收入成本分别达85.46元和91.71元，较上年增加了0.9元和5.4元，这两个行业企业成本压力明显。

二、当前工业经济运行中的老问题

总体来看，2021年靖边工业发展好于预期，得益于一批企业稳步增长，尤其以榆能化为首的重点企业量价双增，促进工业规模跃升新台阶，实现了“十四五”良好开局。同时也要看到，能化工业企业占比过大，“双碳”背景下，面对更加复杂的国内外环境，工业经济长期向好增长的不确定因素依然存在。

（一）能化企业受“双碳”政策影响，很难有突破性发展。根据全年工业能耗状况显示，高耗能企业主要集中在石油化工企业中，这些企业在全县工业经济发展中均能起到稳定器的作用，从目前情况看，在“碳达峰、碳中和”的大背景下，能耗“双控”政策还未给这类企业产能释放带来较大影响，但在“十四五”发展中，这类企业很难释放更大的产能来推动工业再上一个新台阶。

（二）油气资源依赖程度高，抵御市场风险能力弱。我县工业经济增长动力主要来源于油气资源的采掘与初加工，占据规上工业比重高达78%，占全县GDP比重达50%。2021年油气价格持续上涨，各种市场环境均有利于油气及油气加工行业，在原油产量及原油加工量同比下降的情况下，依然拉动了规上工业2.3个百分点。相反，在2020年油气产品价格持续下降，市场环境不利于这些行业的情况下，产量即使有所增长也未对规上工业起到拉动作用。由此可见，依赖程度过高，抵御市场风险能力就弱。

（三）产业链条延伸不够、农牧产品加工规模较小。我县规上工业产业链条主要为：原油—原油加工—初级化工—塑料、天然气—液化。两个链条上的中上游主导产业均为长庆、延长等国有大型企业，链条上游涉及200多家油服企业，均为民营企业，这类企业只能依附于大型国有企业生存，数量多，规模分散，目前进入规上工业盘的不足30家，且经营不稳定，流动性大，未能对工业起到拉动作用。原油链条中游涉及两家国有龙头企业榆炼和榆能化，撑起了工业的半壁江山。下游企业涉及3家民营企业，星源和西蓝（液化天然气）、华伟塑业（农膜），这些企业市场竞争力不强，附加值不高，企业发展也是举步维艰。针对我县特色农牧产品的初加工甚至深加工行业，整体规模较小，市场创新能力低、竞争力弱，如中药材加工、农副产品加工、食品制造等行业无法纳统规上工业盘。

（四）民营企业成本压力与运营风险在逐渐加大。能源产品价格上涨对我县经济是把双刃剑，从上游行业看，国有大型企业经营情况明显改善，但对下游企业形成冲击，购进价格高，生产成本增加，压力无法继续传导，盈利空间被挤压，2021年数据显示，油服企业和液化天然气生产企业每百元营业收入中，营业成本分别高达85.46元和91.71元，下半年以来，部分油服企业逐渐出现停产，进入12月份后，液化天然气生产企业星源实业已被迫停产保本，面对“上游涨价快、下游提价难”的双向挤压，民营企业成本压力与运营风险在逐渐加大。

三、2022年展望与发展建议

2021年我们实现了“十四五”的良好开局，为2022年及今后一个时期的发展打下了坚实基础。当前国内外形势复杂多变，靖边作为油气资源型城市，工业稳增长面临各种挑战和不利因素，要坚持系统观念，继续统筹疫情防控和工业经济发展，要围绕工业稳增长中的堵点、痛点、关键点，靠前发力、精准施策，全力以赴争取2022年一季度工业实现开门“稳”。

（一）保障工业增长基本面。聚焦当下工业发展新老问题，稳步推进问题整改，统筹重点企业与困弱企业，做大做强在库企业。一是提产量。协调并促成榆炼进口原油在靖加工，提高原油加工量。二是保生产。加强疫情预警防控，提高抗风险能力，做好复工复产工作，与星源公司对接全力帮助其纾困复产，此外还需重点关注在库油服企业开采作业中标情况，保障其生产正常运行。三是延链条。聚焦产业链，延“短”补“空”，不断强化原油、初级形态塑料产品深度加工转换，促进化工工业由初步加工走向精细化，增加橡胶、弹性体、工程塑料等新产品，不断推动资源材料化、材料产品化途径，提高产品价值，降低能源消耗强度，推动我县工业高质量发展。

（二）挖掘工业新兴增长点。为实现2030年碳达峰目标，全县工业要加快推进内部结构优化和绿色低碳转型，必须着眼长远，挖掘工业新兴增长点，以创新驱动靖边工业高质量发展。一是用好政策，落实国务院2021年10月印发的《2030年前碳达峰行动方案》大力推进风电、太阳能发电等绿色能源开发，继续增强靖边新能源工业，借此优化靖边能源工业结构。二是促产业，由于新能源特别是风力、太阳能发电供应不稳定，国家智能电网功能还在进一步提高阶段，我县绿电消纳还存在一定的问题。积极构建电储产业一体化发展，走“绿电+储能+产业”路子，鼓励发电企业与用电大户点对点联通，减少风、光能源的浪费。三是重招商，充分利用西洽会、农高会等多种平台招商、让更多投资商来靖谋事创业。“挎着篮子”选好“菜”，结合我县资源禀赋、农产品特色、招进一批能源化工、特色农产品加工企业落户靖边，充分利用区位优势，引进一批加工修理修配企业，发展一批门户经济新模式。