一、部门主要职责

　　靖边县国土资源局（含：靖边县脱贫攻坚移民搬迁办公室、地质环境监测站、土地储备中心、土地开发整理中心、国土资源监察大队、张家畔国土所、小河国土所、新城国土所、宁条梁国土所、红墩界国土所、杨米涧国土所）作为管理全县土地的政府部门，主要贯彻执行中、省、市关于土地资源、矿产资源法律、法规和方针、政策；负责制定全县土地资源、矿产资源的技术标准、规程、规范和办法，并负责组织实施。组织编制和实施全县土地利用总体规划和国土资源其他专项规划、年度计划；参与报省、市、县政府审批的城镇总体规划审核；指导乡镇土地利用总体规划；编制矿产资源保护与合理利用规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划。组织土地资源和地籍调查，实施土地统计和动态监督；组织实施土地确权、城乡地籍、土地定级、土地登记发证等工作。拟定全县耕地保护与开发政策、措施;组织实施土地用途管制和基本农田保护;承办农用地转用、征用、土地开发的审查、报批工作,组织实施土地后备资源的开垦整理;承担市县局、省厅审批的建设用地审查、报批工作.拟定全县土同地使用权出让、租赁、作价出资、转让及乡(镇)、村用地管理办法,并组织实施;指导农村集体非农土地使用权的流转管理;指导基准地价、标定地价评定;审查申报土地评估机构资格;确认土地使用权价格.负责国家重点项目和省市县建设项目用地的统一征用管理工作.组织实施地质勘查、矿产资源开发、利用和保护监督管理办法;依法管理探矿、采矿权;颁发采矿许可证;实施地质勘查行业管理;按照规定征收管理矿产资源补偿费和采矿权使用费.负责全县矿产资源储量管理工作,管理本县地质成果资料.负责全县地质环境保护、地质灾害防治管理工作;依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和水质评价工作;参与地下水动态监测;组织保护具有重要价值的地质遗迹保护区.负责全县测绘成果市场监督管理工作;维护、检查国家各类等级的测量标准;负责测绘活动的登记统计工作.负责地方铁路建设协调管理工作.负责承办县政府交办的其他工作.

　　二、2017年度部门工作完成情况

　　2017年，我局在市国土局和县委、县政府的正确领导下，认真履行新的职责定位，全面服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局，改革创新、主动作为，攻坚克难、扎实苦干，做了大量打基础、促当前、利长远的工作，圆满完成了既定的工作目标，取得了很好的成效。

　　（一）土地管理工作情况

　　第一、落实保护责任，服务经济大局。

　　一是进一步完善耕地保护措施。我局始终坚持数量、质量、生态“三位一体”的原则，严格落实各乡镇耕地保护目标责任制，明确保护责任、完善保护标识。确保了全县耕地保有量为164.49万亩,超过了市县下达的163.5万亩耕地保有量。二是圆满完成了永久性基本农田划定修编工作，确保“十三五”期间重点建设项目上图入库。同时全面完成了基本农田建库工作，即将启用基本农田数据库管理软件。三是积极开展土地整理项目建设。全面完成了东坑镇、王渠则镇和红墩界镇等高标准农田建设项目，总规模3.28万亩，总投资3494万元。

　　第二、土地报批有序推进，供地需求保障有力。一是全力做好项目用地报批工作。我局通过逐步转变服务方式，提高工作效率，加快用地报批进度，同时严格把关土地利用总体规划、落实土地用途管制、保护耕地，促进节约集约用地。全年上报土地30宗4968亩，其中城市分批次用地20宗2843亩，单独选址项目10宗2124亩。全年划拨土地6宗561亩。全年审批临时用地25宗7875.39亩。全年设施农用地备案24宗，总面积154.05亩。二是全力做好重点项目的用地需求。我们始终坚持主动作为，积极服务，为红墩界煤电一体化、无人机通用机场、延长采油厂和长庆采油厂等重大工程提供了有力地用地保障。全面完成了蒙华铁路建设工程用地的征迁工作，目前正在解决征迁过程中的遗留问题；完成了靖神铁路1340.16亩永久性用地的征迁任务；完成了新建204省道工程2012.76亩永久性用地的征迁工作。同时陕京四线、750KV、330KV线路等工程征迁报批工作都在有序推进。三是土地使用权挂牌出让成效显著。统筹安排土地供应计划，全年办结国有建设用地招拍挂出让12宗，出让总面积970亩，共实现土地成交总价款1.08亿元。在土地成交总价款中，我局严格按照政策规定标准足额收取土地出让金，土地征缴率达到100%。

　　第三、积极化解土地矛盾纠纷，实现信访案件零积压、零差错。我们实行重点案件领导包案制，开展了信访积案攻坚专项行动，积极组织做好土地权属争议的调处工作，及时排查化解土地矛盾纠纷。全面完成了“两会”和十九大期间的信访维稳工作。全年共接待来访群众10件50人次，12336热线举报9件，全部予以答复；受理土地权属争议案件3件，办结3件，结案率达到100%，实现了信访案件的零积压、零差错，切实维护了人民群众的合法权益。全年未发生因涉地、涉矿而引发的群体性上访事件。

　　第四、狠抓基础工作，全面开展不动产统一登记。

　　一是加强登记数据整合。根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记实施细则》等上级部门政策文件精神，我局于今年3月份接入市局信息平台网络端口，实现了信息共享。结合城镇地籍调查成果、现行路网以及行政区规划图等资料，完成了全县地籍区、地籍子区的划分确认工作，编制了宗地统一代码，形成了房地一体化的不动产权籍数据库。二是有力推进数据整合建库工作。我县的不动产登记数据整合建库项目预算资金为375万元，经多次协调沟通，最终政府常务会议研究决定落实到位350万元，目前正在组织进行招投标。三是全力做好不动产登记工作。按照“一个窗口受理，一站式办结，一条龙服务”的管理模式。全年共办理不动产登记5593宗。其中：首次登记922宗，存量房转移229宗，变更登记131宗，一手房转移1050宗，房屋抵押登记400宗，预购商品房预告登记580宗，预购商品房注销登记47宗，预购商品房抵押权预告登记186宗，抵押注销登记725宗；转本登记750宗；遗失声明及公告19宗。

　　（二）矿产资源管理情况

　　一是积极开展实心粘土专项整治行动工作。经我局与发改、环保、住建等相关部门多次实地核查，对生产能力偏小，存在安全隐患等不符合产业政策的29家砖厂进行了彻底关闭，并注销了采矿许可证。

　　二是顺利完成了我县(2016-2020年)矿产资源总体规划编制工作。按照相关法律法规和省、市级矿产资源规划，结合我县的实际情况，对靖边县的勘查分区、开采分区进行了合理布局和统筹规划，划定了限制勘查区、限制开采区和禁止开采区。

　　三是持续加大矿山安全监管力度，严厉打击矿产资源违法行为。认真履行职责，坚持依法行政，积极开展矿产资源监督管理工作，规范矿业权开采秩序，全年共下达《责令停止矿产资源违法行为通知书》59份，对2家超层越界和1家矿山资源违法行为进行了立案查处，严厉打击了矿产资源违法行为。

　　（三）地质灾害防治情况

　　一是及时编制和发布了地质灾害防治方案。年初我们认真按照《地质灾害防治条例》和《陕西省地质环境管理办法》等规定，及时明确了地质灾害防治责任人、监测责任人和监测点，认真编制并发布了《靖边县2017年地质灾害防治方案》、《突发性地质灾害应急预案》和《地质灾害防、抢、撤方案》。

　　二是有效开展地质灾害防治教育活动。按照地质灾害防治工作“五到位”要求，我局利用“安全宣传月”、“地球日”、“防灾减灾日”、“6.25土地日”和乡镇集会等，通过发放宣传册、围裙、门帘、水杯等宣传物品，进行了13次3770人的宣传，共发放宣传资料4930份。向受地质灾害威胁的群众发放了“防灾明白卡”87份和“避险明白卡”148份，发放率100%。今年，我局分别在小河镇、周河镇、青阳岔镇等地质灾害隐患点较多的乡镇进行了12次670余人的地质灾害应急避险演练，演练取得圆满成功，防灾减灾成效明显。

　　三是扎实开展地质灾害排查、巡查工作。全年开展全县地质灾害巡排查108余次，对全县76个地质灾害隐患点进行了逐一巡查，进一步健全了全县地质灾害“群测群防、群专结合”的监测网络。今年11月份我局在青阳岔镇畔沟村成功预报一起黄土崩塌地质灾害，组织村民及时撤离，避免了人员伤亡，保障了人民群众生命财产安全，获得了省国土资源厅的高度赞扬，并荣获三等奖。

　　（四）国土资源执法监察情况

　　一是深入开展动态巡查。我局根据国土资源违法行为发生的规律，科学划分巡查防范等级和层次，针对不同情况提出不同要求，采取分片包干、责任到人、动态监察、全程监督的做法，对违法行为做到早发现、早制止、早处理。坚持“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，把工作重心前移，通过落实动态巡查制度，预防和制止国土资源违法苗头，尽可能将各类违法行为遏制在萌芽状态。今年，发现违法行为176起，当场制止35起，共拆除违法建筑2150平方米，下达《责令停止违法行为通知书》176份，下达《责令改正违法行为通知书》170份。

　　二是扎实开展卫片执法检查。2016年度土地矿产卫片执法检查数据资料下发后，经我局认真核查，违法用地图斑共97个，占地总面积990.02亩，其中耕地面积151.86亩，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例为11.14%，未超过问责线的15%。75宗违法用地图斑已全部立案查处，并已全部结案，其中54宗申请人民法院强制执行。共没收违法建筑面积26.65万平方米，移交处理相关责任人员11人，收缴罚没款374.45万元，立案率和结案率均达到100%。连续多年实现了卫片执法检查“零问责、零约谈”的双零目标。

　　三是继续加大国土资源法律法规的宣传教育力度。我们紧紧围绕“土地与生态文明建设”这一宣传主题，坚持以宣传为先导，采取灵活多样的宣传形式，结合6月省、市举办的“国土文化艺术节文艺晚会”和“6.25”土地日等活动，不断加大舆论宣传力度，把国土资源法律法规的各项要求贯穿到广大群众中去。对国土资源典型违法案件和破坏浪费资源的行为予以公开曝光，保持舆论高压态势，切实起到查处一案、震慑一方、教育一片的警示作用。为依法用地、依法管地创造了良好的社会氛围。

　　（五）移民搬迁、精准扶贫情况

　　一年来，实施移民搬迁、推动脱贫攻坚始终是全县国土资源系统的头号工程。我局紧紧围绕全县脱贫攻坚大局，坚持“易地、扶贫、搬迁”的初心，以“建设推进年”活动为主线，狠抓减贫计划、问题整改、建设进度、规范管理、后续脱贫五项重点，扎实开展易地扶贫搬迁工作，全面完成了年度工作任务。

　　今年共安置783户2504人 ，其中海则畔移民二区安置44户268人,枣刺梁移民社区安置79户272人,东坑镇幸福家园安置163户612人,阳光家园安置497户1352人,剩余218户942人将在海则畔移民二区和中山涧镇农贸市场安置,计划于2018年10月交付使用。鉴于我局作为“八办两组”成员单位，我们主动作为，分为5个易地移民搬迁“大排查”领导小组，由班子成员亲自带队对全县各镇、便民服务中心进行大排查，取得了良好的成效。

　　按照县委、政府统一安排，年初我局成立了7个驻村工作队，共计派出干部71人（其中科级领导干部23人，一般干部48人），涉及3个镇（天赐湾镇新庄村、乔沟湾村、银湾村，红墩界镇圪洞河村，镇靖镇芦东村、镇靖村），2个便民服务中心（新城便民服务中心吕家口则村、大路沟便民服务中心高湾村），共帮扶贫困户和巩固户104户。

　　领导班子及机关内部建设进一步加强

　　（一）切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持每月组织召开局党组学习会，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，制定学习计划，采取党组成员带头，中层干部积极参与，学习政治理论、法治国土、优化服务、依法执法等相关内容，增强自身政治与业务理论素养。在选人用人方面我局严格执行干部选拔任用条例和县委、县政府三项机制实施方案，坚持用好干部标准，让想干事、能干事、干得成事的干部有舞台、有作为，让那些庸懒散混的腾位子，做到以实绩论英雄、凭德才用干部。今年我局对新录用的4名年轻干部全部下派到基层国土所锻炼一年，磨炼年轻干部的工作能力，期满后再根据实际工作情况进行岗位调整。

　　按照市局党组安排，11月份我局专门召开了“关于在扶贫领域的专题民主生活会”，并邀请了县政府分管副县长参加会议，会上班子成员充分发挥批评与自我批评的思想武器，认真开展了对照检查，通过查找问题和分析原因，明确了努力方向和整改措施。在听取局领导班子成员的发言后，高正刚县长对我局的民主生活会给予充分肯定，认为班子成员的批评与自我批评开诚布公、诚恳相待，整改措施扎实可行，达到了促进团结、共同提高的目的。

　　（二）进一步夯实机关党建工作。我局认真贯彻落实“两学一做”专题学习教育和“一抓二促三必须”活动，制定了学习计划，全体党员干部系统的学习了《党章》、党规党纪及十九大报告和习近平总书记系列重要讲话。班子成员分别做了专题党课讲座，并邀请县直工委张虎城同志深入解读了“党章”的具体内容。在七一前夕，组织局机关全体党员和下属单位支部书记、支部委员重温入党誓词，集中组织观看纪录片《焦裕禄》，通过这些学习教育进一步夯实了党员干部的理论基础，提升党性修养。

      （三）深入学习十九大精神 助推国土事业新征程

　　学习十九大精神是我局的首要政治任务，我局多次召开学习十九大精神专题会议，切实做到学深悟透。通过悬挂横幅标语、制作宣传板报、写心得体会、作学习笔记，充分利用门户网站、微信公众号、靖边县电视台等媒体平台宣传学习十九大精神。通过媒体平台和微信公众号发布相关信息20条，制作宣传板报8张，悬挂横幅标语4条。全体干部职工一致认为要以更饱满的政治热情、更务实的国土铁军精神和更强烈的使命担当投入到工作中，始终立足于“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位，不忘初心，牢记使命，当好国土资源工作的排头兵，谱写国土事业新篇章！

　　党风廉政和作风建设卓有成效

　　（一）严格执行党风廉政建设责任制。我局始终坚持常抓不懈反“四风”，以铁的纪律纠“四风”，保持常抓的韧劲和耐心，在坚持中见常态，向制度建设要长效。研究制定了《靖边县国土资源局2017年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《靖边县国土资源局落实党风廉政建设主体责任的意见》和《靖边县国土资源局党风廉政建设和反腐败任务分解》等一系列制度，使我局的党风廉政建设工作做到了有安排、有部署、有落实、有保障。严格执行“一岗双责”，制定岗位责任细则，班子成员分别担负职责范围内党风廉政的领导责任。与下属单位负责人签订《党风廉政建设和反腐败责任书》，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。

　　（二）持续强化廉政监督。今年年初，按照县委、县纪委的统一安排，县委第二巡查小组对我局开展了为期45天的巡查工作，期间机关各股室、各下属单位能够密切配合，确保了巡查工作顺利进行。之后我局严格按照县委巡查组的整改意见及时召开专题会议研究传达，确保了各项反馈意见能够整改落实到位。同时为了从根本上强化干部队伍的作风建设，提升队伍整体素质，我局通过不断创新工作举措，开通了靖边县国土资源局微信公众号举报平台，并由专人负责核实相关信息，一经查实工作人员有吃、拿、卡、要等违法违纪行为的严肃处理，绝不姑息迁就。

　　（三）打造国土铁军，助力追赶超越。今年，按照省厅和市局的要求，我局围绕“铁心向党、绝对忠诚，铁肩担当、能征善战，铁胆敢为、服务大局，铁意开拓、领先超越，铁志守纪、廉洁奉公”的“五铁”精神，召开打造“国土铁军”追赶超越工作推进会，明确了强化国土资源局干部职工国土安全、耕地红线、为民利民、生态保护、依法行政、改革创新“六大意识”，着力破解易地扶贫搬迁、节约集约用地、地灾预防治理、矿山生态恢复、国土资源执法、做实基础工作“六大难题”，确保靖边县国土资源管理水平持续提升，全面打造国土铁军、共建美好家园，为追赶超越提供坚实的资源保障。一是深化思想政治建设。我们重点从落实党风廉政工作主体责任、持续推进“两学一做”学习教育常态化和制度化、扎实开展主题党建教育活动、严格落实组织生活制度、抓好精准扶贫等七项重点工作，提高靖边县国土资源系统干部职工政治站位和思想意识，加强理论学习，提升政治素养。二是深化攻坚能力建设。以执法监察战线干部、移民搬迁战线干部、地质灾害防治战线干部三支队伍为重点，抓能力提升，抓硬件建设，抓问题整改，提升三支队伍的攻坚克难水平，着力打造国土铁军中的“尖刀铁军”。三是深化服务体系建设。以机关干部、窗口服务干部为重点，抓好信息化、标准化、规范化建设，提升机关干部行政效能，提高窗口干部服务水平，着力打造国土铁军中的“标兵铁军”。四是深化国土文化建设。主动聚焦“追赶超越”大局，通过举办“打造国土铁军文艺晚会”积极宣传，广泛动员，广大干部职工通过积极参与“文化艺术月”和“文化艺术周”等活动，激发了干部队伍的整体活力、塑造了国土铁军文化，提升了凝聚力和战斗力。

　　存在问题和面对困难

　　今年我们的各项工作虽然取得了一定的成绩，但是我们也面对的一些问题和压力。一是地质灾害防治难。我县地质条件复杂，地质环境脆弱，全县已排查出地质灾害隐患点76个，地质灾害点多面广，人员、资金、设备、技术等条件滞后，防治监测任务重；二是全县违法用地行为时有发生，群众利益诉求错综复杂，服务发展、履职尽责压力依然巨大；三是面对新形势、新要求，全县国土资源队伍素质和规范管理水平还有待进一步提升。这些问题急待我们深入研究，在今后的工作中认真加以解决。

　　三、部门决算单位构成

　　单位的决算单位构成：单位设行政单位1个；事业单位6个，其中：财政补助事业单位6个。

　　四、部门人员情况说明

　　截止2017年底，本部门人员编制112人，其中行政编制12人、事业编制100人；实有人员294人，其中行政17人、事业277人。单位管理的离退休人员25人。

　　五、部门决算收支情况说明

　　（一）2017年度收入支出总体情况说明

　　1、本年度收入支出总休情况：（1）本年度收入总计4204.78万元，比上年度增加1344.01万元。本年度增加国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入。（2）本年度支出4204.78万元，比上年度增加1344.01万元。本年度增加国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出。

　　2、本年度收入构成情况：总收入包括一般公共预算财政拨款2471.6万元、政府性基金预算财政拨款1733.19万元。

　　3、本年支出构成情况：总支出包括（1）国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出1733.19万元，其中征地和拆迁补偿支出464.19万元、其他国有土地使用权出让收入安排的支出1269万元；（2）国土资源事务支出2471.59万元，其中行政运行193.43万元、地质灾害防治276.33万元、事业运行442.87万元、其他国土资源事务支出1558.96万元。

　　（二）2017年度财政拨款收入支出总体情况说明

　　1、本年度财政拨款收入支出总休情况：（1）本年度财政拨款收入总计4204.78万元，包括一般公共预算财政拨款2471.6万元、政府性基金预算财政拨款1733.19万元，比上年度增加1344.01万元。主要增加部分为国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入。（2）本年度财政拨款支出总计4204.78万元，包括国土资源事务支出2471.59万元、国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出1733.19万元，比上年度增加1344.01万元。主要增加部分为国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出。

　　2、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况。（按人员经费和公用经费科目）：总支出2471.6万元，其中工资福利支出2020.78万元、商品和服务支出107.6万元、对个人和家庭的补助196.23万元、其他资本性支出4.26万元、项目支出142.73万元。

　　3、本年财政拨款支出构成情况：包括（1）国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出1733.19万元，其中征地和拆迁补偿支出464.19万元、其他国有土地使用权出让收入安排的支出1269万元；（2）国土资源事务支出2471.59万元，其中行政运行193.43万元、地质灾害防治276.33万元、事业运行442.87万元、其他国土资源事务支出1558.96万元。

　　4、政府性基金财政拨款收支情况说明：政府性基金财政拨款总收入1733.19万元。政府性基金财政拨款总支出1733.19，包括征地和拆迁补偿支出464.19万元、其他国有土地使用权出让收入安排的支出1269万元。

　　（三）2017年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明：

　　1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明：2017年度一般公共预算财政拨款安排的“三公经费”支出11万元，其中，无公出国（境）费用，公务用车运行维护费11万元，培训费0.03万元。2017年未购置车辆；2017年公务用车运行维护支出11万元，较去年增加1.9万元。2017年度无公务接待费用，较去年下降4.9万元。

　　2、培训费支出决算情况说明：2017年度支出培训费0.03万元。

　　3、会议费支出决算情况说明：2017年度无会议费支出。

　　六、2017年度部门绩效管理情况说明

　　无。

　　七、其他重要事项的情况说明

　　（一）机关运行经费支出情况。

　　2017年度机关运行经费支出11.34万元,较去年减少，主要是因为加强对机关运行经费的支出控制。

　　（二）政府采购支出情况。

　　2017年本部门政府采购支出总额共28.7万元，其中政府采购货物类支出28.7万元。

　　（三）国有资产占用及购置情况说明

　　截至2017年末，本部门所属单位共有车辆4辆；单价50万元以上的通用设备0台（套）；单价100万元以上的通用设备0台（套）。2017年当年购置车辆0辆；购置单价50万元以上的设备0台（套）；购置单价100万元以上的通用设备0台（套）。

　　八、专业名词解释

　　1、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。

　　2、项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。

　　3、“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。

　　4、机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。

       附件：靖边县国土资源局2017年部门决算（汇总）.xls