一、靖边县县委组织部单位概况

　　（一）单位的主要职责：

　　县委组织部是全县党的基层组织建设和干部工作、人才工作的职能部门。

　　1.贯彻落实党的干部路线、方针、政策，制定或参与制定干部人事工作的有关规定和干部人事制度改革方案；研究制定选拔、考核干部的规定和程序；负责全县干部工作的宏观管理。

　　2.对县委管理的领导班子和领导干部进行考核考察了解，提出调整配备的意见和建议；抓好领导班子的思想作风建设；负责办理县委向县人大推荐干部工作；办理县委管理干部的任免、审批手续；按照干部管理权限，承办干部调动事宜，负责干部的交流工作。

　　3.制定全县干部队伍建设规划，负责后备干部队伍建设和培养选拔年轻干部的指导、管理工作。

　　4.贯彻落实党的组织工作的路线、方针和政策，对全县各级党的组织建设进行调查研究，提出意见和建议；研究制定加强党的基层组织建设工作的措施，并进行宏观指导、督促检查；指导全县党员的教育、管理、监督和发展工作；负责组织党员队伍建设。

　　5.负责县属国有企业领导班子建设工作。

　　6.对全县干部培训教育工作进行规划指导，对党政干部培训教育工作进行组织、协调、督促和检查；指导全县知识分子工作和人才选拔管理工作。

　　7.负责全县科级干部监督工作的指导、管理，参与制定干部监督工作的政策规定，审理县委管理的领导干部的有关问题。

　　8.负责县委、人大、政协、群众团体机关参照《国家公务员暂行条例》管理工作和全县参照管理工作的指导。

　　9.负责党员、干部的来信来访工作。

　　10.负责党员和干部的统计工作；负责党费收缴、管理和使用工作和党刊发行工作；负责县委管理干部的档案管理工作，并对全县干部档案管理工作进行指导；负责全县组织史资料的收集和编写工作。

　　11.检查、指导县各党委、各乡镇党委的工作，及时向县委、市委组织部报告全县党的建设、干部工作情况。

　　12.负责离休干部的宏观管理；承办县委管理干部的离退休手续呈报审批工作。

　　13.完成县委和市委交办的其他任务。

　　（二）2016年部门工作任务完成情况

　　2016年，组织部在县委的正确领导下，在市委组织部的业务指导下，认真贯彻全国及省、市组织部长会议和县委十七届八次会议精神，按照年初总体工作思路和任务目标，一手抓“两学一做”学习教育，一手抓组织部门职能发挥，党的建设和组织各项工作取得新的进步，为推动全县经济社会发展提供了坚强的组织保证。

　　一、突出从严从实，“两学一做”学习教育扎实开展

　　我县的“两学一做”学习教育在严格按照中省市要求，做到规定动作不走样的基础上，不断创新工作载体，丰富工作内容，力求自选动作有特色。体现为“早、高、浓、严、实、多”六个字。

　　一是行动早。本着早安排、早部署、早行动、早落实的原则，周密部署、精心组织。方案出台前，派出精干力量深入各基层党委历时1个月，先后就“两学一做”学习教育和“基层党组织建设提升年”活动深入各乡镇、县直机关工委、县非公党工委进行48场宣讲，使“两学一做”学习教育提前在基层党员干部及党务工作者中“入脑入心”。县委于3月31日印发了《“两学一做”学习教育实施意见》并进行了动员部署，是全市安排部署最早的县区。市委出台《实施意见》后，我县于4月12日对照最新要求进行了补充修订和再动员、再部署。学习教育正式开展后，立即为全县17719名党员统一发放党徽，印制学习笔记，购置《习近平系列讲话精神》，编印《党章党规学习资料汇编》，为学习教育的开展做好了基础工作。

　　二是定位高。县上主要领导对“两学一做”学习教育和党建提升年活动高度重视。活动开展前，县委刘书记带领相关工作人员利用两个星期走完了全县所有乡镇和大部分村委，对全县党建工作和“两学一做”学习教育进行了密集调研检查，并要求所有县级领导都要树立抓党建的意识。领导的高度重视为各项工作的顺利开展奠定了基础。活动开展后，县委两次召开常委会，研究讨论“两学一做”学习教育工作。召开全县领导干部大会对“两学一做”进行安排部署。

　　三是氛围浓。专门召开了宣传协调会，要求各部门将掌握的公共资源全部用于“两学一做”宣传。在城区主干道安装党建宣传灯箱200个，十字路口树立宣传牌86块，机关内部全部悬挂宣传牌，商户800余块LED电子屏全部至少播出一条“两学一做”学习教育宣传标语；在高速路口、国省道、过境彩门、旅游景点，共计树立大小宣传牌128块、粉刷墙体广告600余条；在传统媒体领域，靖边电视台开办了党员先进典型专题片栏目、先进人物访谈及新闻专题，靖边报开办“两学一做”学习教育专栏，靖边广播电视台每日播出一条专题新闻；在新媒体领域，全县累计开办各类微信公众账号80余个，其中由大学生村官开办的农村党组织微信号46个，及时宣传基层的各类先进典型、先进事迹。全县上下已营造出了浓厚的学习氛围。

　　四是督查严。按照“高规格、高标准、高要求”的原则，县委副书记负责督查机关，组织部长负责督查农村、非公企业、社区。县委派出6个督导组对全县各乡镇、部门的学习教育进行全程监督。各乡镇、县直机关工委、县教育局、县公安局、县卫生局等单位又分别派出督导组对村、社区、下属事业单位督查，全县形成了自上而下的立体督查网。

　　五是学习实。按照毛万春部长“六有”要求，坚持分类指导，为全体党员印发了党员《“学改做”个人规划手册》，要求党员结合自身实际为自己规划学习内容，查找存在问题、拿出整改措施，做到“结合实际自己学、存在问题自己找、整改措施自己提”。

　　六是形式多。在农村（社区），有的党委邀请专家教授办讲座，有的党委组织党务工作者、第一书记、大学生村官组成宣讲队进村进户宣讲，有的乡镇利用微信等信息化手段为流动党员授课，有的党委为群众印发宣传画、手折页等学习资料，有的党支部利用陕北说书、播放经典电影等群众喜闻乐见的方式进行学习。在机关，县委于5月13日聘请原省委党校副校长为全县领导干部就《学党章》进行专题讲座，县直机关工委为全体机关党员印制《学习一本通》。在非公企业，通过开办夜校、学习行业典型等方式引导党员学党章、拥护党章。

　　二、突出真抓实管，基层党组织建设提升年活动亮点纷呈

　　今年，全县的基层党建工作以党建提升年为主线，以“一统三管”为统领，通过全县党员干部和党建人的共同努力，全县党建工作亮点纷呈。3月23日，毛万春部长在榆林检查时肯定了我县乔沟湾、陆家山两村的党建工作；上半年，在在全市各县区党建排名中，我县位列全市第一；7月25日，全市党建工作现场会在我县召开。

　　“基层党组织建设提升年”各项工作全面过硬，农村、社区、机关、非公党组织均进行了深入的探索实践，形成了建立一个责任体系、下达一份任务清单、形成一批方法制度、制定一套考核办法的基层党建“四个一”工作法，党建各项工作明显提升。保障水平明显提升。去年以来，累计投入800多万元，新建阵地23处，利用农村废弃学校、农技站和水厂等进行改造维修56处。按照党员活动室、村卫生室、村治安室、图书室、打字复印室、日间照料中心、文化广场“五室一中心一广场”的标准，全面推进农村阵地建设。全县213处村阵地，均达到90平方米以上的要求，其中建筑面积在120平方米以上的有183处，占85%。按照 “四有一化”的要求，通过新建、改建、置换、租赁和划拨国有资产等多种方式，先后解决了8个社区的办公用房问题。通过党员活动室面积、布置、台账资料和党员档案管理“四个规范化”的建设，机关党支部累计达到“三星”标准26个、“二星”标准261个。通过单独建、联合建、挂靠建和选派党建组织员的方式，对757家非公经济组织和172家社会组织，进行了党组织和党的工作“两个全覆盖”。先后制定出台村、社区办公经费保障等制度，大村办公经费2.5万元，小村2万元；确定村两委主要负责人每人每年的工资，大村2.76万元，小村2.4万元。社区除办公经费外，每年预算服务群众专项经费10万元。机关党建经费均列入了单位年度预算。管理水平明显提升。选出了一支经验丰富、年富力强的村“两委”班子。组织301名新任村支书、主任，分2批赴西北农林科技大学封闭培训。选派了100名优秀“第一书记”和632名40岁以下的党建指导员，到基层党组织加强党建工作。对班子软弱涣散、矛盾问题突出的后进村，实施“五步走”工作法，成功转化后进村6个，涌现出了席麻湾闫家湾村、青阳岔后街村、王渠则西桥界村等一批后进村党组织“摘帽”典型。采取二维码、党员积分制、党员夜校、微信党建等方式，对党员进行动态管理。严格执行党组织“三会一课”制度，实现党组织活动的定时、定点。夯实发展党员责任、严格发展程序，实行以库定人，一人一码。服务水平明显提升。村党支部从群众最迫切的小事抓起，解决实际困难，累计提出“微承诺”569件，已兑现488件。村党支部累计成立治安、科技、调解等功能性党小组917个，提升了服务水平。“群众办事干部代办”制和“党员志愿服务队”得到普遍推广，为群众办理各类事项30607件。社区支部建立“微心愿服务区”、“爱心中转站”、“四点半课堂”和“休憩驿站”，累计帮扶群众633人。机关全体党员佩戴党徽亮身份，开办党员示范窗口87个，设立党员先锋示范岗，带头服务群众。非公党组织设立“青年先锋队”，在车站等人流量大的地方，为群众提供义务帮助。党员干部通过实际行动，在基层群众中树立了良好形象。

　　三、突出公平公正，乡镇党委换届圆满完成

　　乡镇换届是今年全县政治生活中的一件大事，县委高度重视，及早研究，周密部署，精心组织。通过换届，选出忠了诚干净担当的好干部；配出了结构优功能强的好班子；换出了团结和谐奋进的好面貌。

　　（一）高度重视，提前调研。县委书记、纪委书记、组织部长换届前都分别到乡镇调研，与干部谈心谈话，为全县乡镇换届的顺利进行奠定了基础。县委书记到每个乡镇同书记、镇长进行了面对面的谈心谈话，了解乡镇班子运行情况、乡书记、镇长个人意愿以及对乡镇领导班子配备的意见。县委常委、纪委书记同每位乡镇领导干部进行面对面的谈话，着重讲解换届纪律和换届工作中应该遵守的组织原则。县委常委、组织部长利用2周时间，到全县所有乡镇与300余名乡镇科级干部进行面对面的谈心谈话，充分了解每名干部在换届中的想法，变以往的“干部找部长”为“部长找干部”，为换届中人事安排掌握了第一手资料。

　　（二）提早谋划，准备充分。一是召开了乡镇和部门负责人、组织部、纪检委全体干部参加的全县换届工作动员会。传达了中省市关于乡镇换届工作的政策和要求。二是及时印发了《关于成立县乡换届工作领导小组的通知》文件，成立了领导机构；印发了《关于认真做好乡镇领导班子换届工作的通知》，对乡镇换届工作进行了安排部署。三是积极安排各乡镇召开了领导干部正确面对进退留转专题民主生活会，会上谈论了对班子的意见和建议，表明了自己的态度，进一步统一了思想，提高了认识。

　　（三）发扬民主，广泛推荐。一是在全额推荐、民主测评乡镇班子的基础上，通过先个别谈话全额定向推荐班子成员，再和乡镇党委沟通，确定乡镇班子成员人选，进行会议实名全额定向推荐。根据民主推荐情况确定考察对象后，对考察对象进行详细考察，确保了考察工作的“准”。二是召开全县领导干部大会，对部分乡镇党政正职职位进行差额民主推荐。进一步了解掌握领导干部对各乡镇党政正职的民意。以县上各综合部门对各乡镇近3年的考核评价名次为主要依据，参考确定乡镇党政正职的进退流转。

　　（四）严格把关，落实政策。一是由相关单位分别对拟提名人选廉政表现情况、计划生育表现情况、起诉调查情况、立案调查情况、违法犯罪情况以及“三龄一历”基本情况进行审查，确保符合提名条件和任职资格；二是对所有考察对象进行了档案任前审核，填写了干部人事档案任前审核登记表；三是对于乡镇因超职数配备被免职，工作积极、能力强、肯担当的干部，重新予以提名，共安置消化超配干部15名。

　　（五）充分沟通，党委把关。在乡镇换届全额定向推荐镇党委（含纪委）、人大、政府领导班子人选时，充分与乡镇党委沟通，提出建议人选名单；在确定考察对象时，根据镇党委推荐意见，向县委汇报推荐情况，经县委同意后，确定考察对象；在确定人事方案时，充分征求镇党委的意见，并与县委充分沟通，确定上报乡镇换届人事方案。

　　（六）规范程序，严明纪律。一是印发了换届纪律应知卡，广泛宣传“九严禁、九个一律”、“四必看”、“四必谈”等换届纪律要求，确保换届纪律深入人心。二是县委中心组和相关单位集体学习了《严肃换届纪律文件选编》，并观看了《镜鉴》专题片；各乡镇在领导干部正确面对进退留转专题民主生活会上，集中学习了严肃换届纪律相关文件，观看了《镜鉴》专题片。三是层层签订承诺书。换届启动后，组织乡镇党委、党员领导干部签订严守换届纪律承诺书；推荐选举前组织参会人员、“两代表一委员”签订严守换届纪律承诺书；考察时，组织考察组成员、考察对象签订严守换届纪律承诺书。四是公布了县纪委、县委组织部举报电话，积极拓宽群众监督渠道，充分发挥群众的监督作用，保证换届工作的顺利进行。

　　四、突出引进培养，人才工作取得新成效

　　围绕做好人才工作主要做了以下3个方面的工作：一是人才工作环境不断优化。加强组织领导。及时召开人才工作领导小组专题会议，认真贯彻中省市人才政策，配备专职工作人员，营造良好人才工作环境。加强政策落实。下达人才工作考核指标，建立县级领导干部联系专家制度。按时发放专家人才津贴，组织开展1次慰问和1次体检活动。二是人才引进力度继续加大。做好刚性引进高层次紧缺人才工作，全县提供15个工作岗位引进高层次紧缺人才。申请省委选派金融类、城建类专业挂职副县长2名。三是人才培养机制逐步健全。加大教育培训力度。举办7期共计842人党政人才培训班。举办6期750人农业、医疗卫生、教育专业技术人才培训班。选派4名医疗技术人才赴省级医院研修深造。加强人才服务工作。做好县管专家管理工作，推荐8名书法、农业技术、教育、医疗卫生专家申报市管有突出贡献专家。做好现代服务业领军人才遴选工作和“西部之光”访问学者选派摸底工作。完善人才信息库建设。完成各乡镇、县委各部门和县级国家机关各部门乡科级干部有关信息统计梳理工作，全面掌握了全县乡科级干部年龄、学历和专业结构情况。

　　五、突出思想建党，干部教育水平显著提高

　　（一）完善培训制度。一是加强经费保障。全县干部教育培训经费列入县政府年度财政预算，保证干部教育培训工作需要。二是建立“领导干部上讲台”制度。安排党政领导班子成员和各单位主要负责人深入分管领域或联系单位讲课。县委书记刘维平同志、县委副书记白春阳同志等主要县级领导干部带头到县委党校授课。三是建立健全跟班管理制度。实行全过程教学考勤、考试、考核、检查等一系列培训管理制度，切实加强对学员的监督和管理，提升教育培训的成效。四是印发《靖边县2016年干部教育培训工作计划》，进一步增强干部教育培训工作的统筹性、针对性和实效性。

　　（二）强化培训效果。一是抓好主体班次。重点抓好“一把手”、科级干部、机关党组织负责人、村（社区）党支部书记、第一书记、大学生村官等干部的教育培训。主要就《党章》、习近平总书记系列讲话、“两学一做”学习教育、五大发展理念等新思想新内容开展培训。截至目前，共举办主体培训班7期，培训学员达840多人。五月，我们有幸邀请到了原省委党校副校长、教授郑志飚同志作《认真学习党章严格遵守党章》，收到良好效果。二是加大专题培训力度。我们把干部业务知识培训与县委、县政府中心工作相结合，切实增强干部的专业素质。截至目前，共举办专题培训班65期，培训干部6800多人次。三是及时做好新任科级干部培训工作。

　　（三）创新培训方式。着力改变传统“教员讲、学员听、满堂灌”的封闭式课堂教学模式，采取集中学习与参观考察相结合、专题讲座与理论研讨相结合、请进来与走出去相结合等方式，增强培训实用性。加大县外培训力度，先后选派各领域干部参加赴外培训230多人次，不断开拓眼界，增长知识。参加省级专题培训班16期、22人次。参加市级自主选学培训班8期、36人次。举办靖边大讲堂1期。拓宽培训方式，借助新媒体，利用微信、微博、网站等平台，加强党员干部日常教育培训。加强干部教育信息化建设，及时维护完善省市干部教育网络系统。

　　六、突出责任落实，考核工作导向作用明显

　　（一）“规定动作”扎实到位，业务工作稳步推进。年初对上年度年终考核的各类测评进行了详实统计汇总，并提请常委会对年度目标责任和领导班子、科级领导干部考核结果进行了审定，及时完成了考核结果的通报和表彰。在广泛征求意见的基础上及时制定并下发了年度考核指标，考核指标全面提高了党建、精准扶贫、重点项目建设等工作的占分比重，将精准扶贫工作新纳入“一票否决”体系，突出了工作导向性。与市考核办对接完成了县域特色指标的申报工作，为年终考核评比加分奠定了扎实基础。利用对“两学一做”学习教育专项督查时间对考核指标的分解落实和科级干部岗位职责任务的制定情况进行了一次重点督查。

　　（二）“自选动作”创新创优，考核体系不断完善。干部考核方面，在去年试点总结的基础上，今年全面推广了科级干部岗位职责目标任务，丰富了评价载体，创新了考核方法，考核工作科学化水平得到进一步增强。这一工作方法将把真正能干事、会干事、干成事的好干部评出来，有效治理慵懒散慢不良风气，杜绝不作为和乱作为现象，逐步形成干部“能上能下”新常态。年度目标任务考核方面，将政府部门下属242个事业单位全部纳入考核体系，改变了过去委托主管部门考核的简单工作方法，达到了“考人”和“考事”的有机结合，实现了考核工作的全覆盖。在考核奖励方面，新设“创新创优”单项奖，鼓励各职能部门和乡镇在完成年度目标任务的基础上实现职能工作创新、业绩创优，将奖励激励机制贯穿考核工作全过程。

　　此外，远程教育、干部人事档案、干部调配、舆情监督、自身建设等工作，我们按照市委组织部和县委的要求，积极开展工作，全面完成了任务指标。

　　2016年，我们虽然做了大量的工作，但是还存在一些问题和不足。比如：干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制没有拿出硬指标、实办法；农村党员年龄老化，流动党员管理方法简单；紧缺人才引进力度有待于进一步加大，等等。下半年，我们将积极探索新形势下新的工作方式，继续坚持从严治党、从严管理干部的要求，提高效率、力争进一步开创组织工作新局面。

　　（三）单位的决算单位构成：单位设行政单位1个。

　　二、部门2016年度决算表

　　（一）收入支出决算表(见附件）

　　（二）收入决算表(见附件）

　　（三）支出决算表(见附件）

　　（四）财政拨款收入支出决算表(见附件）

　　（五）一般公共预算财政拨款支出决算表(见附件）

　　（六）一般公共预算财政拨款基本支出决算表(见附件）

　　（七）一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表(见附件）

　　（八）政府性基金预算财政拨款收入支出决算表(见附件）

　　三、2016年度部门决算情况说明

　　（一）2016年度收入支出决算总体情况

　　2016年总收入1137.4751万元，较去年总收入增加了195.99514万元，主要有市上下达资金。2016年总支出1059.080059万元，较上年增加了653.209599万元，主要是有对全县党建的考核奖励等支出。

　　1、收入总计1137.4751万元。包括：

　　（1）公共预算财政拨款收入601.8656万元，为财政当年拨付的公共预算资金财政拨款。

　　（2）上年结转和结余535.6095万元,为以前年度尚未列支，结转到本年仍按按规定用途继续使用的资金，

　　2、支出总计1059.080059万元，包括：

　　（1）基本支出380.332259万元，主要是为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。其中：工资福利支出193.083399万元，对个人和家庭的补助支出1万元，商品和服务支出186.24886万元。

　　（2）项目支出678.7478万元，主要包括奖励金658.7万元，其他资本性支出20.0478万元。

　　（3）年末结转和结余78.395041万元,主要是尚未结算使用的资金。

　　（二）公共预算财政拨款支出决算情况说明

　　1、公共预算财政拨款支出决算总体情况。

　　2016年度公共预算财政拨款支出1059.080059万元，其中：基本支出380.332259万元，项目支出678.7478万元。

　　2、一般公共预算财政拨款支出决算具体情况。

　　一般公共服务支出1059.080059万元。其中：行政运行331.368449万元，其他组织事务727.71161万元。

　　（三）公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出情况

　　2016年公共预算财政拨款安排的“三公经费”支出0.509万元，其中，因公出国（境）费用0万元，公务用车运行维护费0万元，公务接待费0.509万元。

　　1、因公出国（境）费用0元；

　　2、公务用车运行维护费0元；

　　3、公务接待费用支出0.509万元，累计接待25批次、96人,较去年增加0.1535万元。主要产生原因是2016年度党建检查及考察人员比较多。

　　（四）2016年政府基金财政拨款收支情况说明

　　本部门本年度未有此项收入。

　　（五）2016年国有资本经营财政拨款收支情况说明

　　本部门本年度未有此项收入。

　　（六）2016年其他重要事项情况说明

　　1、2016年共支出机关运行经费186.24886万元，较去年减少60.08254万元。

　　2、本年度政府采购等费用为20.0478万元，主要用于购置办公设备及网络信息维护，全部经过政府采购。

　　四、部分名词解释

　　1.一般公共预算收入：指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

　　2.一般公共预算支出：指按照现行中央政府与地方政府事权的划分，经同级人大批准，用于保障地方经济社会发展的各项支出。主要包括一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务、援助其他地区支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资储备事务、预备费、国债还本付息支出和其他支出等。

　　3.政府性基金预算：指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

　　4.人员经费预算。是指行政事业单位财政供养人员的全年工资预算。

　　5.公用经费预算。是指部门、单位基本支出中用于维持机构正常运转和履行工作职责所必须的日常性公共支出。主要包括办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、取暖费、公务用车运行维护费、其他交通费用、差旅费、一般维修（护）费、小型会议费、培训费、公务接待费、工会经费及其他商品服务支出等

　　6.一般公共预算基本支出。是指人员工资及公用经费支出。

　　7.“三公”经费：指因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。其中：因公出国（境）经费是指行政单位、事业单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行维护费指行政单位、事业单位公务用车购置费、公务用车租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出；公务接待费指行政单位、事业单位按规定开支的各项公务接待（外宾接待）费用。

　　8、机关运行经费：为保障行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

　　附件下载：靖边县县委组织部