靖边县石油天然气开采事故灾难应急预案

　　为保证石油天然气开采事故应急救援工作高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《靖边县突发公共事件总体应急预案》、《靖边县安全生产事故灾难应急预案》有关规定，结合我县实际，特制定本预案。
　　一、事故的范围
　　我县行政区域内从事石油天然气开采发生的事故，主要包括石油天然气地下开采所发生的透水、井喷、中毒窒息等方面。

　　二、工作原则

　　(一)应急救援，以人为本。要将保障人民群众生命财产安全、最大限度地减少人员伤亡作为首要任务，不断完善和强化抢险手段，科学、迅速组织应急救援，把人员伤亡和危害降到最低程度。

　　(二)统一指挥，分级负责。坚持统一领导、分级管理、分工负责、协调一致的原则，各成员单位在县石油天然气开采事故应急救援工作领导小组的统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，主动配合，努力做好相关工作。

　　(三)集中力量，突出重点。要根据事故类别和现场实况，在专家指导下采取切实可行的抢险救援安全措施，组织专职救护人员进入事故现场勘查事故灾害程度，做好抢救伤亡人员、运送救灾物资、疏散人员等工作，防止事故蔓延扩大。

　　(四)条块结合，以块为主。坚持属地化管理和“谁主管、谁负责”的原则，充分依靠公安、消防、交通、医疗等救援力量，积极开展辖区内发生的石油天然气开采事故救援工作。

　　三、预案启动程序

　　1．石油天然气开采企业发生事故后，应立即向县安全生产监督管理局报告，县安全生产监督管理局立即将事故情况向县政府和市安全生产监督管理局报告。报告内容包括事故发生单位、事故发生时间和地点、事故类别、事故原因、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。

　　2．县石油天然气开采事故应急救援工作领导小组立即召开成员单位会议，根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，发布启动命令，落实救援任务。

　　3．县政府和县石油天然气开采事故应急救援工作领导小组各成员单位接到启动命令后，立即启动应急预案，按照职责分工，迅速开展应急救援工作。

　　四、应急救援组织机构和主要职责

　　成立县石油天然气开采事故应急救援工作领导小组，负责组织实施石油天然气开采事故应急救援工作。

　　1．县石油天然气开采事故应急救援工作领导小组：
组长：县安全生产监督管理局局长

　　成员：县安全生产监督管理局、国土资源局、公安局、工商局、监察局、环保局、电力局、卫生局、财政局、经济发展局、交通局、民政局、乡企局、县总工会、县气象局、有关乡镇、县人民武装部和武警县中队等。

　　2.职责分工

　　（1）县安全生产监督管理局：负责全县石油天然气开采事故抢险救援综合协调、组织管理；与上级部门和专家紧急联系，迅速组织专家赶赴事故现场；会同有关部门和专家针对事故类别和灾害程度制定相应的抢险方案及防止事故扩大的处理措施并实施；对事故有关情况进行汇总，经领导小组审查同意后，由新闻单位发布信息；组织、检查乡镇、有关部门和石油天然气开采企业应急预案的编制、审查和备案工作；依据国家法律、法规，配合事故调查组对事故进行调查处理。

　　（2）县公安局：负责抽调警力以最快速度赶赴现场，封闭现场，维护秩序，疏散人员，确保道路畅通和抢险救护车辆有序进出；保护人员和财产安全，保护事故现场和证据，控制旁观者进入现场和事故危险区域，防止并处理事故现场出现的突发事件；根据事故类别和性质及时调动相关警种警力参与抢险救援；配合有关部门核对死亡人数、死亡人员姓名及身份，协助事故单位通知死者和伤员家属，并协助做好安抚工作。

　　（3）县卫生局：负责联系、安排县急救中心和有关医院，组织急救车辆、医疗器械和医护人员，提供急救所需药品；事故现场伤员抢救；事故现场卫生防疫；随时向领导小组报告人员伤亡、抢救等情况。

　　（4）县监察局：负责监督检查石油天然气开采事故应急救援款物使用去向，查处违纪人员。

　　（5）县工商局：负责对发生事故单位办矿资质合法性的审查及处理工作。

　　（6）县国土资源局：负责地质灾害监测、预警，协调重大地质灾害防治。

　　（7）县经济发展局：负责组织抢险救援设备、物资、器材和食品的协调供应。

　　（8）县交通局：负责了解、掌握事故现场沿途交通道路状况，协调有关部门做好抢险救援车辆通行保障工作；组织抢险物资、器材、食品运输。

　　（9）县环保局：负责对石油天然气开采企业发生事故后环境危害的监测，查清事故污染情况，提出具体解决措施。

　　（10）县气象局：负责将抢险救援期间天气、气候情况及有关预防可能发生的灾害性天气与极端气候事件的措施建议，随时报告指挥部。

　　（11）县财政局：负责事故应急救援所需资金的保障工作。

　　(12)民政局、县总工会：负责会同有关部门做好伤亡人员家属安抚工作。
　　(13)县电力局：负责事故发生区域供电的应急处置。
　　五、应急救援行动
　　(一)应急响应
　　应急救援工作领导小组根据县政府的指示，按照“就近、救急、高效”的原则，立即通知有关单位、救援队伍和专家赶赴事故现场参加应急救援。被抽调的单位、救援队伍和专家应当服从指挥调遣，并积极组织参加抢险救援，不得拖延、推诿。
　　(二)救援要求
　　1．应急救援领导小组负责组织召开各成员单位和救援队伍负责人及专家联席会议，通报事故初步情况，在专家协助下制定应急救援实施方案，组织、指挥救援行动。
　　2．根据事故类别和现场救援需要，调集救援设备和器材，指派救援队伍深入事故区域，探明情况，抢救伤员，运送遇难者遗体到指定位置存放。在专家指导下，对涉及的井(场)、井巷等工程设施进行维护和处理，防止事故扩大。
　　3．卫生部门在指挥部的统一安排下，设立现场急救站，开展现场医疗急救，对伤员简单处置后，送指定医院治疗。搞好事故现场救援人员的个体防护、监护，并随时向指挥部报告人员伤亡情况和采取的救治措施。
　　4．应急救援结束后，各有关单位、救援队伍和专家在撤离事故现场前，要认真做好现场清理，切实消除不安全隐患，经应急救援领导小组同意后，方可撤离事故现场。

　　六、事故后期处置
　　(一)由县民政局、县总工会和当地政府会同事故发生单位共同成立事故善后处理小组，按照国家有关政策规定，积极做好事故遇难者和伤员的补偿、治疗和家属安抚工作，确保社会稳定。
　　(二)由当地政府负责，组织、协调事故发生单位和有关部门筹集资金和物资，搞好灾后重建。
　　(三)由有关部门负责依据事故调查程序规定，配合省、市开展事故调查。按规定时限提交调查报告，提出对有关责任人的处理意见及防止事故再次发生的防范措施。
　　(四)应急救援领导小组认真总结事故应急救援工作经验，查找不足和教训，进一步修订、完善应急事故救援预案。
　　七、事故预防和监督管理机制
　　(一)石油天然气开采企业对事故危险源的监控和管理
　　石油天然气开采企业对已确定易发生事故的危险源，要指定专门机构和人员负责管理，并认真做好以下相关工作：
　　1．掌握危险源的基本情况，了解发生事故的可能性及严重程度，搞好现场安全管理。
　　2．加强职工安全教育和培训，增强安全意识，严格按规程作业。
　　3．对危险源进行定期检查和巡回检查，随时掌握动态变化情况，一旦出现危及安全生产的问题，立即采取措施进行处理。
　　4．制定事故应急处理预案，配备充足、必要的应急救援器材和工具，每年至少进行1次应急预案演习。

　　(二)县安全生产监督管理局对事故危险源的监控和管理
    1．在对企业存在的危险源认定基础上，明确危险源的管理范围、责任和要求，督促企业建立健全危险源监控和管理机制，制定切实可行的事故应急预案。
　　2．依据重大危险源辨识规定，对全县石油天然气开采危险源实施分级监控和管理。石油天然气开采企业制定事故应急救援预案，报县安全生产监督管理局按照有关规定进行监控和管理。
　　3．县安全生产监督管理局要依法加强对危险源的监督检查，定期组织检测检验机构开展测试，对严重威胁安全生产、可能导致重特大事故发生的危险源，要每月上报1次检测检验结果。
　　(三)搞好事故应急救援预案演练
　　有关部门要督促有关企业，定期进行事故应急救援预案演练，并要根据演习中发现的问题，重点从以下方面对事故应急预案进行检查、修订和完善：一是在事故期间报警通讯系统能否运作畅通；二是人员能否以最快速度撤离危险区；三是应急救援队伍能否以最快速度赶赴现场参加抢险救灾；四是能否有效控制事故进一步扩大。
　　八、附则
　　（一）本应急救援预案管理单位为县安全生产监督管理局，必要时及时修订。

　　（二）县石油天然气开采事故应急救援工作领导小组各成员单位根据本预案制定实施方案。

　　（三）本预案与《靖边县安全生产事故灾难应急预案》一并执行。

　　（四）本预案自发布之日起执行。