2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，面对复杂严峻的内外形势，县委、县政府带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，聚焦追赶超越和“五个扎实”总要求，认真落实中、省、市各项决策部署，科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济运行保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，产业结构优化升级，新兴动能不断成长，质量效益稳步提升，民生福祉持续改善，高质量发展取得新成效，全面建成小康社会迈出新步伐。

一、回眸2018，经济发展成效喜人

2018年全县经济承接上年增长7.8%的基础上，呈现“V”型反转回升态势，一季度GDP增速5.3%低位开局，二、三季度GDP增速逐步提升，全年实现GDP增速8.6%完美收官，增长水平得到进一步提升。全年三次产业继续保持同向发力的支撑格局不变，二三产业“双轮驱动”效果增强，分别拉动GDP增长3.89和4.36个百分点。呈现以下特点：

之一：稳增长，县域实力不断增强

——GDP总量壮大。初步核算，全年实现地区生产总值373.39亿元，全市第四位；按可比价格计算，比上年增长8.6%，全市第八位，增速较上年提高0.8个百分点。其中，第一产业实现增加值29.61亿元，全市第二位，增长3.4%，全市第七位；第二产业实现增加值249.06亿元，全市第四位，增长6.3%，全市第九位；第三产业实现增加值94.72亿元，全市第四位，增长15.6%，全市第二位。经初步核算，2018年全县人均GDP为98351元，比上年增加16862元，按可比价格计算比上年增长6.7%。按汇率法计算，全县人均GDP突破14000美元。

——财政收入增长。全年财政总收入102亿元，同比增长15.9%。其中，地方财政收入18.43亿元，全市第四位；同比增长31.6%，全市第二位。一般公共预算收入中，税收收入12.47亿元，占地方财政收入的67.7%，增长28.9%；非税收入5.95亿元，占地方收入32.3%，增长38.1%。税收收入中，增值税6.06亿元，增长25.4%；企业所得税4292万元，增长2.7倍；个人所得税1145万元，增长22.1%；资源税9171万元，增长154.5%。

之二：促改革，发展质量明显提升

——农业特色产业发展加快。“畜、薯、菜”三大主导产业特色更加鲜明，规模不断扩大，效益大幅提升。新增水果、瓜菜2.8万亩，发展中药材、藜麦、有机水稻、高粱等特色产业3万亩。引进新品种105个、新技术15项，发展高效节水灌溉2.4万亩，农业机械化率达74%。

——工业企业效益明显提升。全县规模以上工业企业实现利润总额18.09亿元，比上年增长4.4%；利润总额比上年增加7667万元。主营业务收入利润率为11.7%，比上年提升0.4个百分点。规模以上工业中战略性新兴企业完成总产值68.92亿元，占全县规模以上工业总产值的比重14.4%，实现增加值26.77亿元。

——非公经济占GDP比重提高。非公有制经济实现增加值104.6亿元，全市第四位；占GDP比重28.01%，较上年提高2.01个百分点。

——民生投入持续增长。全县将保障和改善民生摆在突出位置，不断优化财政支出结构，重点保障民生类支出，全年一般公共预算支出完成38.35亿元，其中民生支出30.93亿元，较上年增加9.93亿元，占本级财政支出比例80.7%；八项支出25.29亿元，较上年增长11.76%。

之三：调结构，增长态势持续向好

——总体经济稳中有升。全县GDP增速分季度呈现稳步增长态势。从全年GDP分季度运行轨迹看（可比价格），一季度增速以5.3%低位开局，同比回落0.7个百分点；二季度上行走稳，增长7.5%，同比提高0.5个百分点；三季度稳中有进，增长8.3%，与上年同期持平；全年实现完美收官，增长8.6%，比2017年提高0.8个百分点，增速虽低于全市9.0%的增长水平，但高于全省8.3%的增长水平。

——工业转型持续推进。全县立足油气优势行业，加快推进产业转型升级，促进工业经济提质增效，三次产业比重由上年的7.5:65.5：27.0调整为7.9：66.7：25.4，第二产业提高了1.2个百分点，其中规模以上工业占GDP比重提高了0.4个百分点。全县风电、太阳能等新能源发电量23.57亿千瓦时，同比增长7.6%，比上年提高9.7个百分点。

——消费升级步伐加快。全年全县社会消费品零售总额比上年增长14.2%。乡村消费好于城镇，乡村消费品零售额增长21.6%，增速快于城镇11.7个百分点。在限额以上商品零售中，石油及制品类同比增长38.3%、家用电器和音像器材类增长10.5%。

之四：恵民生，群众获得感增强

——居民收入稳步提高。全县居民人均可支配收入25012元，较上年增加2049元，全市第四位；同比增长8.9%，全市第八位。其中，农村常住居民人均可支配收入14001元，较上年增加1162元，全市第三位；同比增长9.1%，全市第七位；城镇常住居民人均可支配收入32249元，较上年增加2431元，全市第四位；同比增长8.2%，全市第八位。城乡居民收入比由2017年的2.32：1缩小至2018年的2.30:1。

——各项民生事业稳步推进。统筹推进就业、教育、文体以及养老、医疗、社会救助等各项民生事业，全年投入民生资金30.93亿元，占本级财政支出的80.95%。实施幼儿园新建项目7个，改造校舍8560平方米，建成职业教育综合实训大楼，普惠性幼儿园覆盖率80.3%。县医院推行全民“先诊疗后付费”试点工作，县域内就诊率为90.43%。城镇新增就业3256人，城镇登记失业率保持在3.9%以下。城市运动公园全面开放，图书馆、文化馆建成投运，民生路东段“断头路”建成通车，统万路延伸段、长城路南段等市政道路开工建设。建成农村安全饮水项目175处，架设高低压电力线路90.41公里。建成统万路日间照料中心和65个农村互助幸福院。各类保险、低保、五保实现应保尽保，民政救助、老年人、残疾人等政策全面落实。

——营商环境明显改善。深入推进“放管服”改革，扎实开展营商环境“十大行动”，政务服务中心进驻单位58家，集中办理审批和服务事项429项，全县行政许可权集中度70%，建立12345市民热线综合服务平台，开通12340社情民意调查热线，实现营商环境监测评价全覆盖，全县营商环境整体局面有了明显改观。

之五：防风险，三大攻坚战扎实推进 

——坚决防范重大风险。全力化解银行不良贷款和住房公积金逾期贷款，银行贷款不良率由19.29%下降至3.93%。开展安全生产“三项攻坚”行动，全县各类生产安全事故同比下降14.2%。开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进平安靖边建设，全年刑事案件同比下降8.1%、信访总量同比下降12.2%、群体事件同比下降10.4%、公众安全满意率93.86%。

——扎实推进脱贫攻坚。精准落实“八个一批”帮扶措施，县财政配套6500万元扶贫资金，落实48名县级领导、86个单位开展结对帮扶任务，派驻驻村工作队72支249人，全面完成525户、1747人脱贫、12个贫困村的年度减贫任务，贫困发生率下降至1.12%。

——全面强化污染防治。建成固废填埋场16处、油气开采废弃物“三统一”处理站1处，全县固体废物处置利用率85%，空气质量综合指数4.5%。实施乡村振兴示范村建设项目210个，建设示范镇1个、示范村19个。开展农村人居环境整治三年行动，荣获“全省改善人居环境工作先进县”。全县森林覆盖率37.9%，城区绿化覆盖率40.5%，荣获全市唯一的“省级森林城市”称号。

二、解读2018，发展成果来之不易

2018年，面对依然复杂的经济形势，全县经济向好态势愈加明显，经济发展基础不断巩固，可以说，全年经济增长8.6%来之不易。支撑全县经济增长的主要因素有：

1、现代农业发展加快，农村经济稳步增长

2018年，全县认真贯彻落实各项强农惠农政策，加快现代特色农业发展步伐，进一步优化农业产业结构，不断加大农业产业投入，全县农村经济保持平稳增长。第一产业实现增加值29.61亿元，同比增长3.4%，拉动全县经济增长0.33个百分点，对经济增长贡献率为3.9%。粮食生产再创新高，全年粮食产量32.87万吨，比上年增长3.1%，粮食产量首次突破30万吨大关，实现连续4年增产。畜牧业生产持续稳定发展，全年畜牧业产值20.81亿元，同比增长2.1%，肉产量2.39万吨，同比增长3.7%。

积极推行马季沟等“三变”改革模式，确立省市“三变”改革试点村21个、县级试点村40个。现代化设施农业逐步代替传统大田种植，减少传统玉米种植面积20万亩，新增水果瓜菜、中药材、藜麦、有机水稻、高粱等种植面积5.8万亩。顺利通过无公害农产品整县环评，获评国家生态原产地保护示范区，11项49类农产品使用“靖原康”公共母品牌。完成旱作农业推广项目12万亩，位列全市第一，农业机械化率74%，位列全省第二。获评“全国粮食生产先进县”“全国主要农作物全程机械化示范县”。

2、工业经济企稳回暖，增长动能显著提升

2018年，全县工业生产在市场需求增加、油气产品价格回升等因素的综合影响下，呈现出高速增长的良好势头。全县规模以上工业企业完成总产值479.81亿元，全市第四位，同比增长15.3%，全市第四位；规模以上工业企业实现增加值240.74亿元，增长6.2%。实现销售产值481.42亿元，增长16.5%，产销率100.34%。其中，石油和天然气开采业完成产值109.58亿元，同比增长16.9%，实现增加值79.45亿元；石油加工业完成产值235.44亿元，同比增长22.8%，实现增加值111.6亿元；化学原料和化学制品制造业完成产值91.59亿元，同比增长10.8%，实现增加值32.55亿元；新能源企业产值完成13.94亿元，实现增加值6.98亿元。全年生产原油280.24万吨，加工原油393.03万吨，天然气22.11亿立方米，聚乙烯47.87万吨，聚丙烯64.15万吨，新能源累计发电23.57亿千瓦时，同比增长7.6%。规模以上工业拉动全县经济增长3.89个百分点，对经济增长贡献率为45.3%，有力支撑了全县经济高位增长。获评“中国新能源示范县”“中国新能源之都”。

3、第三产业发展加快，对经济增长拉动力增强

2018年，我县积极推进经济结构调整和发展方式转变，第三产业得到较快发展，对GDP贡献进一步提高。2018年，全县第三产业实现增加值94.72亿元，按可比价格计算,比上年增长15.6%，比全市增幅高3.9个百分点，比全省增幅高6.8个百分点，增幅比上年同期提高9.5个百分点，对经济增长贡献率为50.8%，拉动经济增长4.36个百分点。从三产内部行业结构看，批发和零售业、住宿餐饮业和由公共管理、社会组织业等组成的非营利性服务业增长较快，均保持两位数增长，成为支撑三产增长的主要行业。先后举办统万城建成1600周年国际学术研讨会、首届乡村文化旅游节等活动，带动批发、零售、住宿、餐饮、交通运输等产业持续增长。全年接待游客突破410万人次，增长22%，旅游综合收入20.5亿元，增长26%，获评“中国最美宜居宜业宜游名县”。

4、消费需求稳步扩大，消费品市场愈加活跃

2018年，全县社会消费品零售总额完成82.08亿元，再创新高，全市第二位；同比增长14.2%，全市第六位，较上年增长0.8个百分点。其中：限额以上消费品零售总额35.4亿元（包括中石油、中石化），增长22.9%。分地域看，城镇消费品零售额49.94亿元，增长9.9%；乡村消费品零售额32.14亿元，增长21.6%。按消费类型分，餐饮收入5.44亿元，增长22.6%；商品零售76.64亿元，增长13.6%。从商品分类看，粮油、食品类增长28%，石油及其制品类增长38.3%，金银珠宝类增长12.5%，烟酒类下降2.4%，家用电器和音像器材类增长10.5%，化妆品类增长17.9%，家具类下降1.5%，通讯器材类增长58.8%，汽车类增长40.4%。从四个季度运行情况来看，社会消费品零售额增长速度分别为15.6%、13.2%、13.2%和14.2%，消费需求在经历一季度高增长、二季度和三季度趋稳，到年底消费需求逐渐提速，全年各季度增幅均在两位数之间运行。

5、社会用电量稳定增长，金融存款增速快于贷款

2018年，全县用电量22.65亿千瓦时，增长0.97%。其中，第一产业用电量0.77亿千瓦时，下降8.59%；第二产业用电量16.87亿千瓦时，增长0.48%，其中，工业用电量16.81亿千瓦时，建筑业用电量0.06亿千瓦时，增长20.04%；第三产业用电量3.6亿千瓦时，增长1.36%；居民生活用电量1.4亿千瓦时，增长12.93%。

截止12月末，全县金融机构人民币各项存款余额186.45亿元，比年初增加17.16亿元，增长10.1%。其中，住户存款余额142.54亿元，增长13.7%。各项贷款余额105.97亿元，比年初减少26.02亿元，下降19.7%。

三、总结2018，发展中急需关注的问题

总体上看，2018年我县经济运行良好，主要经济指标增幅高于去年同期，但也必须看到，经济运行中一些不容忽视的问题。

1、加快发展的压力较大。今年以来我县经济总体保持较快发展态势，但与周边县区相比，增长差距逐渐拉大。2018年，我县生产总值增长8.6%，在全市各县区中，增速居第8位，与增长最快的横山区相差2.6个百分点。从GDP总量上比较，我县位居第4位，远落后于神木（1298.03亿元）、榆阳（777.28亿元）、府谷（539.58亿元）等县区，三县区不论是总量还是增速都明显快于我县。从财政收入看，2018年我县地方财政收入为18.43亿元，总量位居全市第4位，增速位居全市第2位。目前，我县经济发展总体向好，增长速度实现较大提高，但在新时代发展大格局下，如何加快发展，对我县传统经济发展模式提出了巨大挑战。

2、工业产业结构不尽合理。从经济结构看，经济增长过分依赖工业，油气资源型工业“独大”，第三产业特别是现代服务业发展相对滞后，影响全县经济高质量发展。从产业结构看，仍以油气化工等传统产业为主，资源优势未能及时转化为产业优势，全县15项工业行业类别中除油气开采业增长16.9%，石油加工、炼焦加工业增长22.8%，化学原料和化学制品制造业增长10.8%，燃气生产和供应业增长2.4%外，其余12项均呈现负增长态势，且降幅较大。作为农业生产大县，农副产品仍以传统粗加工为主，同比下降39.8%，缺乏市场竞争力。房地产行业受固定资产投资项目减少，建筑市场规模下降且原有房地产项目销售基本接近尾声等因素影响，全年商品房销售面积增速下降41.3%，房地产行业增加值下降9.3%，降幅较上年回落17.88个百分点，占第三产业增加值比重较同期回落0.1个百分点。金融业增加值下降3%，较上年同期回落8.84个百分点，占第三产业增加值比重较同期回落0.22个百分点。

3、农业产业结构还需调整。就我县农业产业化而言，优势特色产业发展规模还不大，市场竞争力还不强，产业化经营层次还不高，其增长性还需着力培育；就农业内部结构而言，一产业中种植业比重较大，养殖业难有突破性增长，种植业总产值增长3.5%，畜牧业总产值增长2.1%，导致产业结构不平衡,农业结构性矛盾十分突出，制约农民增收后劲。

4、投资增长缺乏强劲动力。全县全社会固定资产投资同比下降24.6%，增速较上年回落29.5个百分点，低于全省平均水平34.8个百分点和全市平均水平33.1个百分点，增速在全市十二县（市区）中居第九位。全年共有施工项目132个，较上年同期减少22个，其中新开工项目90个，较上年同期减少19个。施工项目个数明显少于上年同期，尤其是新开工项目不足，导致投资增长后劲不足。

5、新增企业入库数量较少。全年新入库“四上”企业36户，比去年同期减少4户，分别为规上工业企业12户，资质内建筑企业2户，限上贸易业企业19户，规上服务业企业3户。

四、展望2019，经济有望保持中高速增长

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是进一步培育新的经济增长动力的关键之年，开好局、起好步至关重要。从目前发展形势看，一大批基础设施和产业项目相继建成投产，并逐步达产达效，由此形成的生产动能，将对2019年经济增长形成有力支撑。同时，随着工业化、城镇化和农业现代化不断推进，推动全县经济快速发展的利好因素进一步增强，综合各方面影响因素分析判断，2019年全县经济保持中高速增长态势有望继续巩固和延续。因此，全县上下应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，努力推动经济高质量发展，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进“两区两地一中心”建设，为全面建成小康社会打下决定性基础，向中华人民共和国成立70周年献礼！（撰稿：赵永靖）