自２０２０年新修订的《土地管理法》施行至今，农村集体土地征收和宅基地上的房屋拆迁迎来了多年未见的骤变期，这突出表现在法定程序步骤的重大改变上。２０２１年９月，《土地管理法实施条例》终于完成了修订，“法＋条例”共同形成了较为完整、全面的农村征地补偿新程序，走到哪一步才有权强制收回土地也有了最终的答案。

就农村征地新程序的整体出发，在明律师将其最直观地分为两大阶段：征收土地公告（正式）发布前和发布后。从《土地管理法》第４７条的规定中我们不难看出，征收土地公告发布前才是新程序中动作、行为集中之所在。

１．征收土地预公告发布。《土地管理法实施条例》第２６条规定，需要征收土地，县级以上地方人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条规定的，应当发布征收土地预公告……据此，征收土地预公告就成为了整个征地程序的新起点。在新《实施条例》出台前，一些地方将其称为“征地启动公告”，二者完全是同一份公告。

征地预公告的法定内容：应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等内容。征地预公告的发布形式：应当采用有利于社会公众知晓的方式，在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布，预公告时间不少于十个工作日。

征地预公告发布后对被征地农民产生的直接影响：自征收土地预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。征地预公告必须是由县级以上政府盖章发布的，乡镇街道、村委会等主体依法无权发布这样的公告，也就是无权启动征地程序。

２．开展拟征收土地现状调查。《土地管理法实施条例》第２６条规定，土地现状调查应当查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。

这个环节农民显然是有参与权的，征收方不能在未告知农民、未实际下地入户的情况下仅凭登记数据关起门来搞所谓的“现状调查”。调查的结果也应当在村集体张榜公示。

３．开展社会稳定风险评估。《土地管理法实施条例》第２６条规定，社会稳定风险评估应当对征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出风险防范措施和处置预案。社会稳定风险评估应当有被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人参加，评估结果是申请征收土地的重要依据。简言之，社会稳定风险评估环节是法定必经程序，无此步骤则会导致征地补偿安置方案拟定行为不合法。这将是被征地农民在救济权利时的重点审查对象。

４．编制征地补偿安置方案并对方案进行公告。《土地管理法实施条例》第２７条指出，征地补偿安置方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。

第２８条则进一步明确了征地补偿安置方案的公告方式：县级以上地方人民政府应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告时间不少于三十日。

征地补偿安置公告的内容还包括办理补偿登记的方式和期限，以及异议反馈渠道。总体来说，征地补偿安置公告是整个征地报批前程序中对被征收人权益影响最直接、最重大的一个环节。

这突出表现在被征地农民有权在公告期限内针对方案内容提出意见、申请听证，或者委托专业律师介入协助对方案的合法性、合理性提出建议，从而促成对方案的实质性修改。应该说，这是被征地农民提高补偿安置条件的最佳时间点，要比拖到起诉征地补偿安置决定直至责令交出土地决定时高效得多。

需要注意的是，听证会的召开是有门槛的，即必须符合“多数”被征地的农村集体经济组织成员认为拟定的征地补偿安置方案不合法这一条件。仅仅是少数被征地农民提出了异议，难以导致听证会的召开。

５．确定征地补偿安置方案后组织签订征地补偿安置协议。《土地管理法实施条例》第２９条规定，县级以上地方人民政府根据法律、法规规定和听证会等情况确定征地补偿安置方案后，应当组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。征地补偿安置协议示范文本由省、自治区、直辖市人民政府制定。按照立法设计，到这一步大多数被征地农民就已经走完了自己的征地补偿程序。协议一签，大局已定，只需等待征地报批获准，征收土地公告正式发布，领钱、拿新房钥匙即可。

换句话说，按照新程序，征地项目能否顺利获批，关键就看被征地农民是否对征地补偿安置条件认可满意。能够决定自己命运的，始终是被征地农民自己。

６．提出征收土地申请。《土地管理法实施条例》第３０条规定，县级以上地方人民政府完成本条例规定的征地前期工作后，方可提出征收土地申请，依照《土地管理法》第四十六条的规定报有批准权的人民政府（省级政府或者国务院）批准。有批准权的人民政府应当对征收土地的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五条规定的为了公共利益确需征收土地的情形以及是否符合法定程序进行审查。

７．取得征地批复，发布征收土地公告。《土地管理法实施条例》第３１条规定，征收土地申请经依法批准后，县级以上地方人民政府应当自收到批准文件之日起十五个工作日内在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地公告，公布征收范围、征收时间等具体工作安排……

省级政府或者国务院作出的叫征地批复，县级政府可据此发布正式的征收土地公告。到这里，开头提及的“预公告”的“预”字就算彻底去掉了，征地拆迁也就成了不可逆转的事实了。

８．组织实施具体征地补偿行为。这里的组织实施工作分为两种：一是对已经签约的农户，要及时足额支付其各项法定补偿费用（土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅的补偿费、其他地上附着物和青苗的补偿费以及社会保障费用）；二是对始终拒绝签约的农户，县级以上政府应当作出征地补偿安置决定，以行政决定的方式为其落实补偿安置。

９．责令限期交出土地。补偿安置也落实了，法定程序也走到了，公共利益需要也符合了，若被征地农民执意不肯交出土地、腾退房屋，达到了阻挠国家建设征收土地的程度，《土地管理法实施条例》第６２条也就派上用场了——由县级以上政府责令交出土地；拒不交出土地的，依法申请人民法院强制执行。