各镇人民政府（便民服务中心），县政府各有关部门、派出机构，新桥农场：

《靖边县县域商业体系建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

靖边县人民政府办公室

2022年5月9日

（此件公开发布）

靖边县县域商业体系建设实施方案

为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）精神，加强我县县域商业体系建设，进一步夯实责任，推动消费提质扩容，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施县委确定的“1365”发展战略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以“一个上行、三个下沉”（农产品上行，供应链、物流配送和商品服务下沉）为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

二、总体目标

到“十四五”末，建设改造县城综合商贸服务中心1个、镇（便民服务中心）商贸中心17个、新型乡村连锁便民商店184家，实现县城有连锁商超和物流配送中心、镇（便民服务中心）有商贸中心、村村有快递服务点。

三、工作内容

（一）强化三级流通网络，推动县域商业设施建设

1.完善县城商业设施。强化县城的引领带动作用，提升县域综合商业服务能力，鼓励大型流通企业、知名商业综合体进驻县城商业中心，增强县域商业综合服务和辐射带动能力。

2.建设镇级区域商贸中心。全面建设、改造提升乡镇级区域商贸中心。建设改造17个业态功能全面的乡镇商贸中心，改善乡镇消费环境，满足农民消费升级需求。

3.普及农村商业网点。鼓励通过特许经营、供应链整合、线下线上结合等多能合一方式，改造提升传统网点，发展新型乡村便利店、便民商店。支持邮政、供销等村级服务站点智能化改造，构建农村综合服务平台，拓展村级站点生活服务功能。

（二）注重市场主体培育，拓展服务能力

1.支持企业应用新技术经营。培育县域重点商贸流通企业，支持发展连锁经营模式，鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，促进县镇村商业网络连锁化。支持供销、快递等行业和农村传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术，强化数据驱动，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化，加快转型升级。

2.储备农村新型适用型人才。加大新型商业、农业经营主体带头人培训机构支持力度，每年针对电商直播、致富带头人开展培训500人次以上。充分发挥农业科技培训和技术指导服务在产业致富中的支撑作用，提升我县农村创业致富带头人的综合素质和能力水平。推动乡村振兴人才储备，挖掘一批善于利用网络营销的致富带头人才，带动当地产业发展。

3.壮大新型农业经营主体。支持农民合作社、示范社、联合社提升技术应用和生产经营能力。支持中国邮政等企业开展战略合作，发挥各自行业优势，为各类农民合作社提供金融、电商、寄递、绿色种养技术等现代农业服务。

（三）丰富农村服务供给，激活县域消费潜力

1.繁荣农村消费市场。支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，应用大数据分析，增加优质产品和服务供给。鼓励生产企业开发适合农村市场的日用消费品等商品，推进家电、新能源汽车下乡活动，促进农村耐用消费品更新换代。加大农村公路改造提升力度，完善农村道路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，改善耐用消费品等使用环境。

2.优化农村生活服务供给。鼓励商贸流通企业下沉，在镇级商贸中心、农村集贸市场等场所提供生活综合服务，完善网点布局，优化农村生活服务供给。鼓励各类市场主体到乡村设点。

3.提升文旅服务功能。培育商旅文娱体等融合发展的文化旅游品牌、休闲农业精品园区和乡村休闲旅游聚集区，完善乡村民宿、自驾旅居等配套设施。举办特色农产品展销会等系列活动，参展杨凌农高会乡村旅游展，发展会展经济，促进特色农产品销售。

（四）培育壮大县域品牌，提升核心竞争力

1.提高农产品商品化水平。实施农产品加工业升级工程，推进产后整理和精深加工，支持产地建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓等，培育生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业，鼓励发展农产品精深加工和副产物综合利用加工。

2.加强农业品牌培育。鼓励区域公用品牌、企业品牌及产品品牌申报国家级名特优新农产品目录。充分利用农交会等国家级展销推介平台，培育农业品牌。鼓励龙头企业整合产品资源，统一标准，提升规模，培育特色农产品品牌，提升经营主体品牌建设能力。拓宽品牌农产品和地理标志农产品的销售渠道。鼓励大型商超、连锁经营企业、农产品流通企业和知名电商企业在线下线上大力推动“国家地理标志保护产品”等农产品的销售。

（五）完善相关政策机制，支持商业体系建设

1.加大土地保障力度。按照县域商业体系建设总体布局、乡村振兴战略实施和村镇消费建设项目用途，依法确定土地供应方式，鼓励优先使用存量土地。可依法以出让、租赁方式供应土地，或通过国有土地使用权作价出资（入股）方式配置土地，支持农产品市场等公益性项目用地。加快县域商业体系建设用地组件报批进度，助推县域商业体系建设。

2.加强财政投入保障。统筹用好各级专项资金，进一步加大县域商业设施、农产品产地流通设施建设支持力度。

四、实施步骤

县域商业体系建设工作共分为四个阶段，具体安排如下：

（一）前期准备阶段（2022年1月1日至2022年5月10日）。按照建设规划，制定全县工作方案，进一步分解任务，广泛开展宣传，全面动员部署。

（二）全面实施阶段（2022年5月11日至2024年12月31日）。按照建设规划及指标任务分解要求，制定各级工作方案，对照创建标准认真抓好各项工作落实，同步做好佐证资料的收集、整理和归档，完成技术评估前所有准备工作。

（三）整改提升阶段（2025年1月1日至5月31日）。对照县域商业体系建设指标和目标任务，认真进行自查，及时查漏补缺，积极整改问题，确保所有创建指标全面达标。

（四）考核验收阶段（2025年6月1日至12月31日）。全县上下务必准备好县域商业体系建设的各项资料，积极做好考核验收、反馈问题整改和申请命名等工作。

五、保障措施

（一）狠抓落实。各级各部门要把县域商业体系建设作为实施我县“1365”发展战略的重要抓手，根据创建任务，制定具体的工作方案，细化任务，夯实责任，强化措施，明确时限，有计划、分步骤地扎实推进。

（二）强化保障。要统筹利用好财政及社会各方面资金、资源，积极利用经济手段和产业政策，加大招商引资与改造提升力度，吸引各种优质要素参与县域商业体系建设。

（三）营造氛围。充分利用电视、网络等新闻媒体，广泛开展县域商业体系建设宣传活动，引导鼓励全社会积极参与县域商业体系建设。及时报道先进典型，曝光违法案例，扩大公民对县域商业体系建设的知情权、参与权和监督权，提高公众参与率与积极性，在全县掀起创建县域商业体系建设示范县热潮，形成“举全县之力，集全民之智”共创县域商业体系的良好氛围。