各镇人民政府（便民服务中心），县政府各工作部门、派出机构，张家畔街道办、新桥农场：

《靖边县在生态保护上下苦功夫实施方案》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

靖边县人民政府办公室

2023年6月2日

靖边县在生态保护上下苦功夫实施方案

为全面改善生态环境质量，有效提升生态环境保护工作水平，根据《榆林市人民政府办公室关于印发在生态保护上下苦功夫实施方案的通知》（榆政办发〔2023〕3号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，重点在“三水”统筹、治土护绿、减废降碳上下苦功夫，全力打好生态环境巩固提升持久战，加快绿色低碳发展，推动生态环境突出问题有效解决，生态环境质量持续改善。

二、工作目标

到2025年，生态环境质量全面提升，水生态功能初步恢复，国考劣V类断面、城市建成区和农村黑臭水体基本消除，城乡人居环境明显改善；生态系统稳定性大幅提升，生物多样性得到有效保护；环境风险实现全面管控，土壤安全利用水平、固体废物与化学物质环境风险防控能力稳步提高；初步建立节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式及现代化环境治理体系。

三、主要任务

（一）在统筹水资源、水环境、水生态改善上下苦功夫

1.强化区域水环境综合治理。编制无定河等重点流域水生态环境保护规划要点，配合市级部门推进无定河流域水环境综合治理与可持续发展试点，重点实施芦河流域环境综合治理工程，加快推进红柳河、芦河、大理河等河道和滩区综合治理及生态恢复，统筹解决好全县河流水域水资源短缺、水污染、水灾害、水管控等问题。（市生态环境局靖边分局牵头，县水利局配合）

2.全面推进城镇生活污水治理。完成县城污水处理厂三期提标扩建工程，将污水处理厂日处理能力提升至5万吨/天。实施东西大街、林荫路、统万路等雨污分流改造工程，强化城区生活污水治理，不断提升断面水质，确保5个国考断面水质达到国家考核相关要求。（县住建局牵头，县执法局、市生态环境局靖边分局配合）

3.加强入河排污口排查整治。在全县第一次入河排污口排查结果基础上，按照“有口皆查、应查尽查”原则，对重点河流流域开展溯源排查，逐一明确入河排污口责任主体，并建立入河排污口与污染点源责任网，绘制入河排污口污染点源重点河流断面分布图。同时，对目前已排查发现的50个入河排污口进行全面整治，分类建立完善档案清单，实行动态管理。（市生态环境局靖边分局牵头，县水利局、执法局配合）

4.加强饮用水水源地保护区管理。强化四柏树饮用水水源地保护，启动“万人千吨”宁条梁镇饮用水源地及海则滩镇、杨桥畔镇、黄蒿界镇等饮用水源地保护区规范化建设。（市生态环境局靖边分局、县水利局牵头，各有关镇配合）

5.强化黑臭水体综合整治。全力推进芦河水环境综合治理PPP项目，完成河道疏浚工程、护岸工程和2座景观桥建设。实施南关西街等路段雨污分流、芦河东岸初雨管线及滨河路污水工程，并完成补水管线、补水泵站及宣教中心项目建设。建立黑臭水体动态管理机制，及时巡查整治，杜绝建成区出现新的黑臭水体。（市生态环境局靖边分局、县住建局牵头）

6.积极推动水生态扩容。在芦河、红柳河、大理河、黑河等流域开展生态修复治理。（市生态环境局靖边分局、县水利局牵头，县住建局配合）

7.建立健全节约用水机制。将全年用水总量控制在14030万立方米以下，万元国内生产总值用水量和工业增加值用水量降幅分别保持在5%、4.5%以上。制定2023年用水计划，对全县年度用水实行总量控制，严格建设项目水源论证，并加强用水统计监管，提高全县农业、工业及城镇用水计量率。（县水利局牵头，县发改局、工贸局、农业农村局、统计局、执法局配合）

8.大力实施工业节水减排。加快企业污水净化设施建设，提高企业污水回用率，并督促高耗水工业企业完成节水改造，逐步淘汰落后工艺设备。推动煤矿企业疏干水综合利用，做到一水多用，实现高效利用。（县水利局牵头，县工贸局配合）

9.实施农业节水增效工程。全年实施高效旱作节水农业项目81650亩，其中漫灌改滴灌项目29150亩、智能水肥一体化项目1500亩、“四位一体”集雨补灌项目500亩、软体集雨窖项目500亩、旱作集成技术50000亩。（县农业农村局牵头，县水利局配合）

10.探索节水机制和节水技术创新。探索建立水资源资产收益管理制度，创新合同节水管理服务模式，确保水权交易满足合理用水需求，并鼓励陕西延长石油（集团）有限责任公司榆林炼油厂、陕西延长中煤榆林能源化工股份有限公司等重点用能单位实施余热蒸汽回收等节水改造项目。（县水利局牵头，县发改局、工贸局配合）

11.推进区域再生水循环利用。用好县污水处理厂再生水系统，利用再生水价格调控机制促进水资源循环利用。鼓励引导工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等领域优先使用再生水。同时，积极推进区域再生水循环利用试点申报，因地制宜开展区域再生水循环利用工作。（市生态环境局靖边分局牵头，县发改局、水利局、执法局配合）

12.建立水资源刚性约束制度。落实《靖边县水资源评价与规划报告》《靖边县取用水压减方案》要求，严禁在超采区内建设高耗水项目及办理取水许可证。严格管控全县水源井建设，超采区内严禁新打水源井。其他区域需结合《区域水资源论证评估报告》和水资源可开采量、水资源管控指标等数据，审批地下水开采手续。（县水利局牵头，县发改局、农业农村局、审批局配合）

13.加快地下水超采区治理。实施“以电限水”，将超采区年灌溉用水量压降至198立方米/亩，超过用水量的采取断电措施。全年调整作物种植结构不低于3万亩，实施节水灌溉不少于3.2万亩、“膜下保墒”不少于2万亩、智能水肥一体化不少于0.5万亩，关停地下水灌溉水井不少于10眼，并加快实施二层河台引水工程。常态化开展违规取用水执法检查，加大无证取水、超审批量取水、先取水后办证等问题查处力度，有序关停县城管网覆盖区域内自备水源井，审批未通过的取水井严禁安装供电设施。对超采区内清洗企业的废水达标排放和再利用进行动态监管，杜绝产生黑臭水体。（县水利局牵头，县发改局、工贸局、资源规划局、农业农村局、林业局、供电公司配合）

（二）在生态治理修复上下苦功夫

14.科学开展国土绿化。启动实施榆林市白于山河梁涧区陕北退化生态系统治理与修复项目，全年人工造林不少于5万亩、修复退化林地不少于5万亩、人工种草不少于0.5万亩。加快实施榆林市防止二次沙化及国土绿化五年行动项目，重点区域绿化不少于0.8万亩、林业产业建设不少于0.45万亩。（县林业局牵头，县资源规划局配合）

15.启动“三林”提升改造工程。启动县城西北防护林提升改造工程，并更新老化、退化灌木林，全面提升防护效果。（县林业局牵头，县农业农村局配合）

16.建设生态廊道。全年建设生态廊道141公里，创建美丽乡村12个，全民义务植树90万株。（县林业局牵头，市生态环境局靖边分局、交通局、水利局配合）

（三）在资源综合利用上下苦功夫

17.深入推进大宗固废整治管理。建立工业固废产生、贮存、转移、处置及利用数据库，严格要求新建项目采用先进环保工艺，延伸产业链条，提高原料产出比，实现固废源头减量。建立一般工业固废分拣处理体系，强化转运管理，严格落实工业固废转移制度和运输安全制度，全面规范工业固废收运工作。落实工业固废规范处置制度，加快建设县经开区固废贮存填埋场，并优化配套固废贮存填埋场贮存区、填埋区及应急保障区等功能设计，落实分区贮存、分区填埋、服务年限、服务范围等规定。督促陕西延长中煤榆林能源化工股份有限公司规范处置利用36万吨杂盐，在化解存量问题基础上防止产生增量，全面消除环境隐患，保障区域环境安全。（市生态环境局靖边分局牵头，县经开区管委会具体负责，县发改局、工贸局、资源规划局、审批局配合）

18.优化固废资源综合利用产业空间布局。紧紧围绕粉煤灰、炉渣、污泥、钻井泥浆岩屑、煤矸石、气化渣、粉煤灰、废盐等大宗固体废物，在经开区能化园区周边布局大宗固废综合利用基地，延长固废处置产业链，加快建设高值化固废综合利用示范项目。（县发改局牵头，县经开区管委会具体负责，市生态环境局靖边分局、工贸局、资源规划局、执法局、审批局配合）

19.建设大宗工业固废综合利用产业集群。依托已建成的各类固废处置延链项目，开展重点企业绿色改造，引导企业实现固废产生过程自消纳，并推广使用市政建筑用砖、加气混凝土、活性粉体、干混砂浆等各类环保建材产品。（市生态环境局靖边分局牵头，县经开区管委会具体负责，发改局、工贸局、资源规划局、住建局、交通局、审批局配合）

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立由县政府分管领导任组长，市生态环境局靖边分局主要负责同志任副组长，县经开区管委会、发改局、工贸局、资源规划局、住建局、水利局、农业农村局、林业局、交通局、统计局、执法局、审批局、供电公司等单位分管负责同志及各镇人民政府（便民服务中心）、张家畔街道办事处、新桥农场党政主要负责同志为成员的工作领导小组，办公室设在市生态环境局靖边分局，办公室主任由市生态环境局靖边分局主要负责同志兼任，负责统筹协调、定期调度全县生态环保等工作，确保各项任务有效落实。

（二）强化统筹协调。市生态环境局靖边分局要会同相关部门建立定期会商机制，及时掌握工作进度，并协调解决工作中遇到的重大问题。各相关部门、各乡镇要严格按照职责分工，各司其职，紧密配合，协同发力，确保按时完成工作任务。

（三）强化监督检查。县委、县政府将组织县纪委监委、党群机关工作绩效评估监测中心、政府部门工作绩效评估监测中心和市生态环境局靖边分局对各相关部门工作完成情况进行不定期抽查检查，未完成目标任务或完成质量不高的，将按照有关规定追究相关责任人责任。

一图读懂：靖边县在生态保护上下苦功夫实施方案