2006 年 政 府 工 作 报 告

---在靖边县第十五届人民代表大会第五次会议上

各位代表: 
    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 
    一、2006年经济社会发展回顾
    2006年,是实施“十一五”规划的开局年,也是我县经济实现新一轮增长最为关键的一年。一年来,在县委的坚强领导下,县政府和全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,开拓进取,奋力拼搏,圆满地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务,经济社会发展焕然一新。
    经济总量创历史最高,发展实现新跨越。全县实现地区生产总值127.26亿元,同比增长20.2%,高出全市、全省平均水平3.2和7.5个百分点。其中一产业3.88亿元,增长2.3 %;二产业113.64亿元,增长21.3%;三产业9.74亿元,增长14.7%。三次产业之比为3:89:8,工业主导地位愈显突出。县域经济综合实力稳居全市第2位,全省第4位,跃居西部经济百强县第19位。
    “三农”投入创历史最高,农村经济再上新台阶。全县“三农”投入达1.63 亿元,其中县本级财政投入6900万元。“草、畜、薯”三大主导产业的地位更加突出,玉米、蔬菜等优势产业不断壮大,粮、经、饲比例为63:25:12,产业结构进一步优化。完成人工种草15万亩,羊子饲养量129万只。洋芋种植面积32万亩,洋芋商品化率达90%以上。玉米种植面积25.7万亩,其中地膜玉米17万亩。建立外向型瓜菜生产基地8万亩。粮食总产达14.99万吨。农业机械化水平和科技含量不断提高,共推广各类农机具3650台,组建农机作业服务队6个,机耕机播面积达65.9万亩,实施各类科技示范项目34个。农业基础和生态环境得到改善,新修“三田”3万亩,建淤地坝25座,打机井40眼,完成农业综合开发中低产田改造1.2万亩。完成水土保持初步治理面积180平方公里,完成各类造林工程13.5万亩。实施青阳岔镇等33处安全饮水工程,解决了2万多人的安全饮水问题。全县实现农业增加值3.88亿元,较上年增长2.3%,农民人均纯收入达2022元,较上年增加180元。
    工业产值创历史最高,总量有了新扩张。实现工业总产值?? 210.16亿元,增长39%,居全市第二。油气工业坚持开发与加工并举,外输与转化并重,实现资源优势向经济优势转变。全县地方原油总产量达360.8万吨,加工原油113万吨,天然气外输52亿立方米。以建材、农产品加工业、白酒制造等为主的传统本土工业不断发展壮大,县属工业企业实现产值达2.83亿元。通过认真落实政策,积极鼓励和运用民间资本,使非公有制经济得到发展。新增各类非公有制企业109户,新增个体工商户1043户。药材公司和百货公司的改制工作进展有序。
    财政收入实现新突破,宏观调控能力得到新提高。全县财政收入达到10.53亿元,完成预算任务8亿元的131.7%,超收2.53亿元,与上年同口径完成数相比增收3.14亿元,增长42.5%。其中地方财政收入预计完成2.55亿元,完成预算任务2.1亿元的121.7%,与上年同口径增收6594万元,增长34.8%。财政体制改革深入推进,公共财政框架基本形成,财政宏观调控能力明显提高。金融运行形势良好,存贷余额较上年均呈增长态势,全县金融机构各项存款余额为36.09亿元,较年初增长30.9%,各项贷款余额为18.2亿元,较年初增长6.7%,存贷差额为17.89亿元。
    固定资产投资实现新突破,基础设施有了新改观。完成固定资产投资56.7亿元,增长25.7%。年初确定的43个重点建设项目进展顺利,有的已建成投运。城市建设完成了民生路西段市政工程和长庆路改造工程,完成了人民路西段、天赐路、党校巷等市政排水工程,建成了西大街民乐园休闲广场,完成了芦河路亮化工程。新增天然气用户1429户。进一步加强了城市管理,日清扫保洁面积达18.6万平方米。城市综合服务功能不断提高。交通建设完成了祭山梁至王渠则、华家洼至朱掌沟、苦水至巴兔湾等路段的油面铺筑任务,完成张家畔、席麻湾等乡镇通村油路建设任务118公里,铺筑乡村油路路基400公里。子靖高速公路已具备通车条件,靖安高速公路建成通车。完成了芦河流域9座病险水库除险加固工程年度计划任务。县城河东供水工程进展顺利,建成水源井3眼,铺设管网6公里。靖中新址三期工程、体育场改造等工程均完成了年度计划建设任务。完成了芦河城区段综合治理一期工程。 
    引进外资实现新突破,招商工作打开新局面。先后与西安国光电力工程公司、山东鲁能集团达成风力发电合作意向,并建成测风塔3座,项目前期工作准备就绪。在第四届西部国际煤炭博览会上,与西安世纪能源有限公司等企业签订了加气站项目、50万立方米液化天然气项目等9个项目的投资协议和意向,总投资达40亿元人民币。液化天然气项目现已落实了1.5亿立方米天然气用气指标,正在办理相关前期手续。与陕西双龙投资集团有限公司签订了建设物流中心投资意向书。中北实业杨桥畔肉羊深加工项目完成投资1.5亿元。全年通过招商共引进资金达1.6亿元以上。
    以人为本重民生,社会事业发展呈现新亮点。教育事业蓬勃发展,全年教育经费投入达6910万元,其中县本级财政安排4450万元。教育环境得到明显改善,靖中新址主体工程已竣工,2007年投入使用。完成了三中公寓楼、职教中心实验楼等校建工程,完成了3839.6平方米中小学危房改造工程。“两免一补”政策得到落实,全县享受免收学杂费学生66607人,享受贫困寄宿生补助12322人。“两基”成果得到进一步加强和巩固,小学适龄儿童入学率达99%以上,初中适龄人口入学率达98%以上。教育质量进一步提高,高考二本上线达到583人。职业教育不断加强,民办教育进一步规范。公共医疗卫生体系进一步完善。积极开展社区卫生服务试点工作,组建社区卫生服务站3所。全面推行新型农村合作医疗制度,全县参加新型农村合作医疗制度的人数达到21.2万人,占农业人口的85.1%。加强流行性传染病防治体系建设,适龄儿童“七苗”接种率达85%以上。养老、失业、医疗、生育、工伤等五大社会保障体系进一步完善,社会保障面不断扩大,全县各类参保人数累计达到4.9万人,全年兑现各类社保费1965万元。城乡社会救助工作进一步加强,落实城乡低保、救灾救济资金达800多万元,13450名城乡低保人员、960名五保人员及受灾群众的生活得到保障。加强就业与再就业工作,开发就业岗位3387个,安置下岗失业人员和城镇新增待业人员3387人。全年劳务输出4.8万人,其中有序输出2.6万人。人口与计划生育管理工作水平明显提高,各项计划生育优惠政策得到有效落实,人口自然增长率控制在5.19‰以内。科技创新力度加大,引进农业新品种130个,适用新技术62项,连续两年被评为全国科技进步工作先进县。积极开展 “平安靖边”创建活动,治安形势明显好转,我县在全省社会治安公众安全感调查排名上升到第81位,前进了25位。文化事业进一步发展,自创小品《扶贫》在全市文艺调演中受到称赞,文化文物综合刊物《无定河》创刊发行。群众性体育活动广泛开展,在全省第十三届运动会上,我县运动员代表榆林市参加比赛,获得20枚金牌。审计、统计、司法、税务、民族宗教、旅游等事业也取得了新的成绩。
    政府管理重创新,发展环境发生新变化。围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能,切实转变职能,科学理政,创新政府管理。一是创新经济管理。通过调研论证,积极探索经济结构调整新途径,筹划建设杨家湾工业园区、杨桥畔农副产品深加工园区及商贸物流园区,发展园区经济。树立以地生财、经营城市理念,加强政府对土地市场的垄断管理,筹划成立城市投资经营公司,发展城市经济。二是创新社会管理。全面落实安全生产责任制,通过专项整治与加强日常监管相结合,全县安全生产形势保持稳定,亿元GDP死亡率为0.241,同比下降20%。进一步理顺信访工作管理体制,逐步建立信访问题“门诊”处理制度,妥善处理了群众信访问题,信访工作考评位居全市第一。积极探索城市综合管理机制,优化职能分工,筹划组建城市管理工作综合执法机构,形成新的城市管理工作格局。三是创新政府工作管理体制。牢固树立责任意识,效率意识,狠抓各项工作落实。特别是对项目管理实行县级领导包抓责任制,推行项目特派员制度,建立了一个项目、一名领导牵头、一个部门服务的“三个一”工作机制。进一步修订完善乡镇部门目标责任书考核办法,建立了新的考核机制。四是创新政府工作运行机制。进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。坚持重大项目建设、大额资金使用实行党委、政府联席会议研究,人大审议制度。坚持定期召开政府班子工作调度会议制度,促进了政府各项工作有序高效运转。
    回顾总结过去一年的工作,使我们深刻地认识到,贯彻落实科学发展观,实现靖边经济社会又好又快发展,要始终做到“五个坚持”。坚持跨越发展这个第一要务,充分发挥资源、区位、交通三大优势,举全县之力,强基固本,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,以此推动县域经济跨越式发展;坚持以人为本,关注民生,发展社会事业,构建和谐社会;坚持以开放促开发,以开发抓项目,以项目带发展,进一步夯实经济发展的动力源泉;坚持创新体制,完善机制,聚集一切发展要素,统筹经济社会协调发展,努力促进经济增长方式的转变;坚持创新政府管理,积极探索依法行政,科学行政的有效途径,为跨越式发展创造良好的行政环境。这将是我们今后一个时期经济社会实现跨越发展的基本保证。 
    各位代表,2006年全县经济社会的快速发展令人振奋,这些成绩的取得,是县委正确领导、统揽全局的结果,是县人大、县政协积极监督支持的结果,是全县人民团结奋斗、努力拼搏、辛勤劳动的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士表示衷心的感谢! 
    二、全县经济社会跨越发展的目标、任务和思路 
    “十一五”期间,是全市、全省乃至全国经济社会发展的关键时期,也是我县实现跨越发展的黄金期。根据“十一五”规划和县十六次党代会关于今后五年全县工作的总体要求,在进一步深化县情认识,理清发展思路的基础上,结合实际,“十一五”时期全县经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实中、省、市和县委关于经济社会发展的要求和部署,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚定不移地实施工业强县战略、项目带动战略、城镇化“龙腾”战略、产业化发展战略,加快构建社会主义和谐社会,更加注重调整优化经济结构和转变经济增长方式,更加注重提高经济增长的质量和效益,着力加强资源节约和环境保护,着力促进社会发展和解决民生问题,积极转变发展观念,创新发展模式,完善体制机制,把经济社会发展切实转入科学发展的轨道,实现又好又快发展。     主要奋斗目标是:到“十一五”末,地区生产总值达到230亿元;实现财政总收入50亿元,达到“十五”末的5倍,地方可支配财力达到15亿元,比“十五”末翻两番;经济结构进一步优化,资源利用率明显提高,单位生产总值能耗比“十五”末降低20%;生态环境明显改善,林草覆盖率达到50%以上;农民人均纯收入比“十五”末翻两番,力争达到4000元;城镇化率达到45%;非公有制经济有突破性发展;社会事业全面进步,基本公共服务体系更加健全,社会保障体系更加完善,民主法制、精神文明建设整体推进,社会大局和谐稳定。
    实现上述目标,希望与困难同在,机遇与挑战并存,我们任重而道远。当前,我县经济社会发展还存在一些结构性矛盾和问题,没有得到根本解决。产业结构单一,一、二、三产业的结构不够合理,农业和服务业占的比重太小,县域经济中本土企业经济实力十分薄弱,新型和后续财源没有培植起来;农牧业生产中的产业化程度低,产业链短,附加值不高,竞争力不强;城乡差异较大,区域发展不平衡,除自然条件相对较好、资源相对富集的区域发展较快一些,其它地区的发展仍然很慢;城市建设和管理不够规范,土地市场管理不到位,城市建设项目的运作和管理等还不尽完善;社会事业投入相对薄弱,公共设施功能不全。这些问题,都是影响发展的关键问题,必须通过发展认真加以解决。同时,随着周边县区经济的迅速崛起,给我们发展带来了前所未有的竞争和压力。 
    但纵观全局,我们正面临着千载难逢的发展机遇。世界和中国经济增长对能源需求不断增加,区域经济合作和贸易投资自由化趋势进一步增强,为我们实现跨越式发展创造了更加广阔的领域和空间。国家西部大开发战略和社会主义新农村建设的深入实施,以及省委、省政府关于陕北跨越发展的定位和规划,为我们实现跨越发展创造了良好的政策环境。我县优越的资源、区位、交通优势及多年来发展形成的综合实力,为我们实现跨越发展奠定了坚实的基础,创造了十分有利的条件。 
    分析形势,我们精神百倍;完成任务,我们信心十足。我坚信,只要我们全县人民团结一致,矢志艰苦奋斗,勇于开拓创新,就一定能够在前进的道路上创造更加辉煌的业绩! 
    三、全力做好2007年的各项工作
    2007年,是能否保持“十一五”期间经济社会实现又好又快发展的关键一年。按照县委十六届二次全委扩大会议的总体安排部署和要求,全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长23%,达到172亿元;全社会固定资产投资增长23.5%,达到70亿元;财政总收入增长18.7%,达到12.5亿元,其中地方财政收入增长17.4%,达到3亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%,达到7600元;农民人均纯收入增长17.7%,达到2380元;社会消费品零售总额增长5.5%,达到12亿元;人口自然增长率控制在5.39‰以内。围绕上述目标,在具体的工作中,我们要围绕“八个重点”,实现“八大突破”。 
    (一) 坚持以发展现代农业为重点,在社会主义新农村建设上取得重大突破。
    按照中央制定的20字总方针和省上的16字总要求,集中精力抓好新农村建设,财政对农村的实际投入要高于去年的实际投入水平,为老百姓办好最关心、最直接、最迫切要求的实事。
    大力发展现代农业,促进农民增收。以发展现代农业为重点,着重在调整结构和产业化建设上狠下功夫。根据不同区域的产业分布状况,按照北农牧、中粮薯、南生态的发展模式和“一乡一业”、“一村一品”的发展思路,不断培育农民持续增收产业。进一步壮大 “草、畜、薯”三大主导产业。草产业要进一步推广优质牧草栽培技术和良种繁育技术,年内建成优质牧草种子扩繁基地2000亩,完成人工种草10万亩,封育改良草场50万亩。畜产业要以畜种改良和扩大规模为重点,搞好良种繁育体系建设,建成陕北白绒山羊核心群50个,大力发展以陶赛特和小尾寒羊杂交为主的肉羊生产,建设羊子人工授精站50个,年内羊子饲养量达到130万只。薯产业要建立和完善良种繁育体系,建设专用薯生产基地,力争全县良种洋芋种植面积达到38万亩,商品化率达到90%以上。继续发展“玉米、瓜菜、小杂粮”三大优势产业,玉米种植达到30万亩,建成瓜菜生产基地8万亩,小杂粮种植基地9万亩。积极发展特色、市场、品牌、园区四大现代农业。优化农业结构,做大做强做精特色产业,加快白绒山羊良种繁育和生产基地、优质小杂粮生产基地建设,培植“特色农业”。进一步引导乳业加工、肉食品加工、洋芋淀粉加工等农产品加工龙头企业,推行订单生产、合同种养、保护价收购等办法,形成“企业+农户”的利益共同体。充分发挥农村专业合作组织的作用,拓宽农产品销售渠道。推进基地、龙头、市场的有效链接,拓展“市场农业”。以草山梁洋芋、白绒山羊、龙洲葱、杨虎台蒜、梁镇辣椒为重点,积极开展无公害产品、绿色食品、有机食品认证工作,打造“品牌农业”。加大科技投入,科技经费投入占到县本级财政收入的1.5%以上。继续引进推广各种适用农业新品种和新技术,搞好试验示范,实施好东桑西移工程项目,充分发挥杨桥畔、尔德井科技示范园典型带动作用,提高农业科技含量,发展“园区农业”。加快农业机械化进程,新组建5个农机作业服务队。切实抓好人工影响天气工作。实施好粮食安全工程,确保粮食作物种植面积达到80万亩,粮食总产量达到16.5万吨。
    实施“八大利民工程”,办好惠民实事。从改善农民最基本的生产生活条件入手,着力抓好农村水、电、路、信息、电视、农田、沼气、市场等八大基础工程建设。安全饮水工程,要解决农村3.4万人的饮水困难。户户通电工程,要实施好梁镇、红墩界35千伏变电增容工程,解决群众生产用电难的问题,解决400户群众生活用电。村村通油路工程,年内完成40个村300公里的通村油路建设任务,完成200公里的路基铺筑任务。关于水电路的问题,争取利用3年时间,彻底解决农村人畜饮水困难,实现户户通电,村村通油路。农村通信工程,年内力争完成12个移动基站,14个联通基站,21个电信基站的建设任务。广播电视村村通工程,发展村村通用户700户,着重解决边远山区群众看电视难的问题。基本农田建设工程,新修“三田”3万亩,完成退耕区基本口粮田建设5000亩,改造中低产田1.5万亩,争取完成土地整理、开发、复垦项目3.7万亩。沼气工程,新发展沼气用户2600户,着重解决群众的燃料问题。万村千乡市场工程,建成规范化农村小超市80个,搞活农村市场流通。
    加强农村社会管理,改变农村面貌。认真抓好农村两委班子和阵地建设。发展好农村党员,培养后备力量。重点解决好村两委无办公室、党员无活动阵地问题。认真开展村干部任期和离任经济责任审计工作,依法加强对村干部的监督管理,严防集体资金流失。切实抓好对农民的实用技术培训,使每个农户有一个人能够熟练掌握1项适用实用技术和致富技能,努力实现“一户一能”。深化畜牧兽医体制改革,进一步加强防疫检疫工作,确保畜牧业生产安全。进一步健全村财乡管制度。理顺村级财务管理体制,规范财务管理。进一步健全村务公开制度、村民代表议事会议制度、民主理财制度、村务公开监督机构,全面提高村民自治水平,真正实现民主管理。倡导文明新风、婚育新风进万家活动,教育和引导群众反对邪教,树立婚丧乔迁新风尚,发扬尊老爱幼的优良传统,自觉实行计划生育。认真搞好乡村建设体系规划,大力实施“三清、四改、五化”工程。积极开展创建农村五好文明家庭、好公婆好媳妇及文明卫生村活动,改变农村落后面貌。 
    加大资金投入,搞好试点示范。整合各涉农项目和资金,对中省市县各级的涉农专项资金按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各司其职、各记其功”的原则,进行捆绑使用,重点向新农村建设试点村倾斜,提高资金使用效益。不断完善新农村建设投入机制,鼓励社会团体、企业、个人投资新农村建设,引导信贷资金向新农村建设转移,提倡企业单位社会各界为新农村建设捐资捐物。全面启动市定的8个试点村和县定的14个试点的新农村建设工作,争取年底全部达到阶段性建设目标。认真实施好“一村一品”示范工程,坚持“农民自愿、统一规划、合理布局、相对集中、形成规模”的原则,与新农村建设示范点相结合,全力做好“一村一品”工程示范村的筛选、申报和建设工作。
    (二) 坚持以实施项目带动战略为重点,在新型工业化建设上取得重大突破。
    牢固树立“工业强县”理念,依托资源和产业优势,按照“强油、兴气、攻煤”的思路,大力发展油气化工业,培育壮大地方本土工业,稳固支撑和强力带动县域经济持续快速发展。 
    加快园区建设,为企业落地建立平台。科学合理地做好园区的选址规划、产业布局规划和水资源利用规划工作。突出抓好杨家湾工业园区、杨桥畔农副产品加工园区、商贸物流园区的基础设施建设工作,吸引各种生产要素向园区集中,努力实现经济发展园区化,园区城镇一体化。坚定不移地抓好基础性项目建设。搞好子靖高速公路和太中银铁路建设的协调服务和环境保障工作,积极争取并实施好靖志等县际公路建设项目,加强地方道路养护,提高通行能力。搞好全县水资源普查,科学编制综合利用规划,完成芦河9座水库的除险加固工程。加快杨桥畔330KV、110KV变电站以及风力发电项目的前期工作,争取年内开工实施。
    加快资源开发,促就地转化和综合利用。继续推动石油工业快速发展,努力为石油开发创造一个良好的外部环境,加强钻前的征地、布井等协调服务,确保生产正常有序运行。重点抓好延长集团靖边采油厂石油产能建设和榆林炼油厂扩建项目,全年地方原油计划生产70万吨,实现销售收入15.5亿元,力争原油加工能力达到158万吨。切实抓好天然气化工项目建设,抓紧做好加气站和液化天然气项目的前期工作,争取早日开工建设,年内建成。继续做好甲醇、尿素、二甲醚项目的立项等前期工作,尽早落实投资主体。积极跑市、赴省、进京,争取各级政府及各有关方面的大力支持和帮助,早日取得煤炭资源探矿权,力争早开发、早利用。
    加快产业升级,促地方现有工业上水平上规模。依托资源优势,加快发展新兴骨干产业,延伸产业链条,着力扶持发展好杨桥畔肉羊深加工项目、宝尔康乳制品加工项目、中药材种植加工项目、小桥畔黑毛猪养殖加工项目和蔬菜脱水项目等农业龙头项目。积极采用现代高新技术和适用技术,对已具有一定规模建材工业、白酒制造业、洋芋淀粉加工业等传统工业项目实施技术创新,加快升级换代。对市场带动性强、关联度大的生产经营企业给予大力扶持,引导其走集约化、规模化的发展路子。从土地供应、增资扩产、品牌培育、政府服务等方面对具有发展潜力的成长型企业给予倾斜,努力使地方工业总量不断扩张。 
    加强项目管理,促项目建设有序健康发展。切实抓好项目的跟踪服务、监督管理和落实工作。对所有已签约的招商引资项目要盯紧盯死,提高履约率。已经开工实施和准备实施的项目,要继续实行“三个一”工作机制,搞好协调服务,确保项目顺利建设。对省市的有关项目工程,要积极搞好协调配合,认真做好土地供应、征地拆迁、公共服务及环境保障工作,杜绝“三乱”行为,确保重大项目建设按计划完成。对县内的重点项目和工程,严格实行招投标、工程监理、项目法人和工程质量终身责任追究制度,夯实施工单位、建设单位、监理单位的责任。加强项目预决算管理和工程前、中、后期的全方位审计,把监督延伸到每一个环节,努力做到“少花钱、多办事、办好事”。 
    (三) 坚持以实施“龙腾”战略为重点,在城镇化建设上取得重大突破。 按照“高昂龙头、四足起跑、整体腾飞”的“龙腾战略”,完善大思路,采取大举措,实行大投入,促进大发展。 
    搞好规划,塑造城市形象。按照发展30万人口中等城市目标高水平规划建设城市,年内完成城市总体规划修编工作,重点区域的详细规划编制工作,确保新建项目符合总体规划,建设工程符合详细规划,市政基础设施符合专项规划。要严格执行《规划法》,加强规划执法管理,实行规划控制区内动态巡查,严厉打击违反规划的乱修乱建行为。
    加强建设,完善城市功能。完成长庆路、高客站、王家庙市场建设工程,力争开工建设龙山路、南环路、人民西路、新西街西段、综合文化广场等市政工程。完成东西大街、十字街、林荫路、307国道城区段等重要路段两侧房屋改造,加快人民路、统万路、民生路两侧空闲地的开发建设。在城乡结合部设立4处垃圾中转站,城区建设6座移动公厕。继续实施城市绿化、亮化、硬化、美化工程,不断完善城市综合服务功能。
    强化管理,提高城市品位。进一步加强城市管理,突出抓好城市环境和过境路沿线交通秩序的综合整治,以“两路”(芦河路、长庆路)、“三街”(南北大街、东西大街、新东西街)、“两场”(农贸市场、车站广场)周围为重点,实行专项综合整治与日常监管相结合,确保干净、畅通。合理布设公交线路,加强客运市场管理,规范城市交通秩序。按照“谁的辖区谁管理”的原则,夯实目标管理责任,认真开展创建省级卫生模范城市和省级环保城市的创建工作。强化城市管理综合执法,组建城市综合执法机构,依法整治规划区内的乱修乱建、乱停乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画等违法违规行为。推动城市管理的规范化、科学化、制度化。
    创新理念,发展经营城市。进一步拓宽经营城市的领域,组建成立城市投资经营公司,大力鼓励各类投资主体参与城市建设,使县城的人流、物流、资金流、信息流迅速聚集和流动。不断创新经营城市方式,除土地外,广告经营权、公交线路营运权、桥梁道路冠名权等都可以推向市场,让无形资产得到有形化运作。加强土地储备,认真搞好经营性用地的招拍挂工作,严厉打击非法炒买炒卖土地行为,促进土地有序流转。 
    统筹兼顾,加快小城镇建设。按照“规模化建设,多元化融资,市场化运行,社会化服务,产业化发展”的思路,加大投入力度,加快建设步伐,使小城镇成为发展产业的基地、连接市场的桥梁。年内完成乔沟湾等12个乡镇的规划编制工作,不断完善县城周边的东坑、镇靖、杨桥畔、海则滩等4个乡镇政府驻地的市场、道路、照明、给排水等基础设施建设。打破城乡壁垒,鼓励城乡人口合理有序流动,推动城乡商品、劳动力、技术、资本等资源的合理流动,加快推进城乡一体化进程。
    (四) 坚持以征收管理和深化改革为重点,在理顺财政管理体制上实现重大突破。
    千方百计增加财政收入,不断深化财政管理体制改革,提高财政宏观调控能力。财政投入项目资金主要用于保续建项目、保中省配套项目,保重点办大事。 
    加强征管,堵塞漏洞。继续坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针,依法治税,一定要把该收的收回来,该征的征到位。特别是重点税源和重大项目,绝不能出现跑冒滴漏现象,确保财政收入任务足额完成。进一步加强非税收入管理,规范“收支两条线”办法,严防私设小金库和坐支现象。 
    争取政策,挖掘财源。继续积极争取石油、天然气资源的纳税地点调整政策和地方发展基金等政策性财源,力争取得实质性进展。财政部门、各行业主管部门和各乡镇都要认真研究中、省、市的财政政策及行业投资政策等,积极向上争取政策性资金。税务部门要充分挖掘潜力,寻找新的财源。 
    深化改革,完善机制。修订和完善县本级财政投资管理办法。全面实施“乡财乡用县监管”制度,理顺管理体制,规范管理办法,确保资金安全。按照“挤干水分、锁定数额、化解一笔、奖励一笔、销号一笔”的办法,积极稳妥地化解乡村债务,遏制新债务产生。继续完善政府采购目录和采购办法,节约采购资金。进一步规范会计集中核算制度,实行国库集中制度改革,严格财经纪律。构建专项资金管理新体系,积极执行“资金拨付直通车,财务管理报帐制”的管理办法,提高资金利用率。 
    盘活存量,提高效益。切实加强国有资产管理,对所有的国有资产必须分类排队,建档登记,健全管理制度,明确管理责任,理顺管理体制。对国有资产的处置,特别是土地、建筑物、车辆、设施设备等的处置,必须严格按规定进入有形市场,公开处置。盘活国有资产存量,实现保价增值,提高资产利用率和使用效益。 
    搞活金融,支持建设。定期召开金融联席会议,分析全县的金融形势和金融市场,加强监管和调控,确保金融稳定。积极搭建银行和企业的合作平台,协调金融单位加大对地方建设的支持力度,构建友好合作、诚实守信的信贷关系,提高信贷服务水平。 


(五) 坚持以优化环境为重点,在招商引资和发展非公有制经济上实现重大突破。
    积极营造和谐的投资环境。牢固树立“抓环境就是发展生产力”的观念,坚持“标本兼治、软硬齐抓、内外平等”的原则,优化投资环境。建立健全信息体系和责任追究制度,强化投资环境110作用,坚决查处破坏投资环境的人和事。进一步优化工作程序,简化办事环节,切实做好服务客商工作,帮助他们解决发展中遇到的困难和问题,着力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。 
    深层次、宽领域扩大对外开放。除国家政策明令禁止的,其它所有领域都要向国内外投资主体开放。要放开眼光,除了油气资源外,还要依托羊子、洋芋、牧草等农业优势资源,建成大容量、高质量、动态化、网络化的招商项目库和客商资料库,改进招商引资的方式方法,创新利用外资的形式,扩大招商引资的规模。 
    进一步加快非公有制经济发展。在政策、服务、融资等方面为非公有制经济发展创造宽松的环境,严禁各类乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为,做到多服务、少干预,多支持、少限制,多开绿灯、少设障碍。帮助非公有制企业建立健全生产、安全、环保、劳资、财务等方面的管理制度。引导非公有制企业规范生产行为,从散、小、弱向规模化转变,从粗放经营向集约经营转变,从家庭式管理向现代化管理转变。年内,非公有制经济在全县经济总量中的比重要提升3-5个百分点。
    积极发展现代服务业。重点发展以旅游、物流等为重点的现代服务业,充分发挥第三产业对经济增长的拉动作用。继续做好统万城申报世界文化遗产工作,积极宣传红色旅游、大漠风光游、绿色生态游等旅游资源,做好芦靖湖等旅游景点开发的前期工作。加快发展现代物流业和交通运输业,大力发展信息、会计、咨询、法律等中介服务组织。促进住房、旅游、教育、家用轿车等消费热点的形成,培育文化、体育、社区服务等新型消费领域。 
    (六)坚持以发展教育为重点,在促进社会全面进步上实现重大突破。
    更加注重社会事业建设,为人民群众提供更多的优质公共服务。 
    努力办好让人民满意的教育。坚持把教育放在优先发展的位置,全力抓好教育事业的发展。继续加大教育投入,完成靖中新址三期工程、六中实验楼、四小教学楼等校建工程,完成东坑中学、梁镇中心小学等农村中小学危房改造6000平方米,不断改善办学条件。加强优秀校长、优秀教师队伍建设,全面提高教育教学质量。大力推进中小学校长公开选拔聘用制度,认真培养锻炼青年教师,强化教师队伍管理考核,建立新的教师管理机制。不断推进实验室建设和实验教学工作,全面完成“普及实验教学”任务。以寄宿制学校建设为重点,整合教育资源,促进基础教育均衡发展。大力发展职业教育,进一步扩大职教中心招生规模,重点对没有继续深造机会的初、高中毕业生和待业人员进行职业培训。认真落实发展民办教育的各项政策,探索发展民办教育的多元途径。大力发展学前教育。进一步巩固提高“两基”成果,严格落实“两免一补”政策,确保全县适龄儿童入学率达到99%以上。
    着力解决群众看病难看病贵的问题。彰显公共医疗卫生公益性质,建设覆盖城乡居民的医疗卫生基本保健制度。进一步扩大新型农村合作医疗参合范围,参合率达到87%以上。加强县乡村三级卫生服务网络建设。整合优化城镇卫生资源,探索建设大型的医疗机构,继续推进城镇社区卫生服务试点工作。为乡镇卫生院配备常规的医疗设备以及办公设施,解决制约农村卫生发展的瓶颈问题。积极开展村卫生室规范化建设活动,提高村级卫生服务水平。进一步加大卫生监督执法力度,实施好“食品药品放心工程”,加强食品、药品、餐饮卫生监管,保障人民群众健康安全。严厉打击非法行医,取缔非法医疗机构,整顿和规范医疗服务市场。全力加强疾病防控工作,做好急性的、重大的、常见的传染病和地方病防治工作。加强计划免疫工作,“七苗”接种率达到90%以上。深入开展全民健康宣传教育活动和群众性爱国卫生运动,倡导科学、文明、健康的生活方式,提高全民卫生健康水平。
    不断丰富人民群众精神文化生活。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,深入开展精神文明创建活动。加强公益性文化设施建设,对关系群众切实利益的文化项目优先安排,重点抓好宣传文化中心和乡镇文化站的建设工作。继续抓好剪纸、民间说书、民歌、民间故事等非物质文化遗产的保护、挖掘和整理工作,打造民间艺术品牌。繁荣文艺创作,弘扬先进文化。进一步加强对县境内的文物保护。加大文化市场的治理整顿力度,严厉打击贩卖非法音像制品和盗版读物行为,规范网络文化市场管理,坚决取缔“黑网吧”。深入开展全民健身活动,加强公共体育设施建设,完成体育场改造工程,不断提高竞技体育水平。 
    不断提高人口与计划生育工作水平。统筹解决人口问题,重点在稳定低生育水平、治理出生人口性别比、提高出生人口素质、强化流动人口管理服务等方面下功夫,开展计划生育新农村新家庭创建活动。加强计划生育基础设施建设,年内完成县计生综合服务大楼和服务站建设,完成张家畔等5个乡镇计生服务站建设。全县计划生育率要达到97%以上。
    (七) 坚持以节约资源和保护环境为重点,在实现可持续发展上取得重大突破。
    大力发展循环经济。在发展油气化工能源经济的同时,以榆林炼油厂、靖边采油厂、长庆天然气净化厂为重点,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,积极支持和鼓励企业通过设备和技术改造,改进生产方式,加大对废水、废油、废气的再利用,走出一条低投入、低消耗、低排放、高效率的可持续发展路子。积极筹划兴建循环经济示范园区,促使较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业向园区集中,发展循环经济。 
    全面建设节约型社会。坚持资源开发与节约并重把节约放在首要位置的方针,重点抓好建筑节能、余热利用、绿色照明、燃煤锅炉改造等工程。加快推进风能、太阳能和沼气的开发利用,尽快形成可再生能源产业。强化行业节水措施,倡导机关、企业、家庭节约用水,实施以喷灌、渗灌、废水循环利用为主的节水改造工程。修订和完善土地利用总体规划,清理项目未用土地,整合各类存量土地,强化集约利用土地。开展创建节约型机关活动,倡导健康文明的消费方式,弘扬“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。 
    继续加强生态环境建设。以南治山北治沙为重点,建设绿色靖边。年内完成退耕还林、“天保”、“三北”三大重点工程造林任务5.5万亩,“三个一百”工程植树100万株。继续开展义务植树等活动。开工建设土桥梁和红河则小流域坝系治理工程,完成水土保持初步治理面积180平方公里。加大封山禁牧力度,夯实县、乡、村、组四级管护责任,严查重处偷牧、夜牧案件,巩固封山禁牧成果。 
    加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理的方针,强化从源头防治污染和保护生态环境。完善环境监测网络,加强环保执法,以解决资源开发中的环保问题为重点,认真做好“三废”治理工作,加快城区大气污染治理和油区环境治理步伐。认真抓好生态环境保护和地质灾害防治,有效预防地质灾害的发生。大力发展环保产业,按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制,努力建设资源节约型、环境友好型社会。 
    (八)坚持以关注民生为重点,在构建和谐社会上取得重大突破。 
    从人民群众的根本利益出发,切实解决好人民群众最关心最直接的现实问题,最大限度地减少不和谐因素,促进和谐社会建设。 
    千方百计扩大就业和再就业。大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业,开发社区就业岗位和公益性就业岗位,多渠道、多方式增加就业机会,千方百计促进就业。积极协调中省驻靖企业吸纳县内待业人员和富余劳动力。要进一步转变就业观念,大力开发社区托幼、托老、家政护理、修理维护等社区服务就业岗位,开发保洁、保安、保绿等公益事业就业岗位。进一步强化岗前培训,构建就业服务平台。加强公共就业服务机构建设,健全劳动力市场,实行规范管理,做到信息上网、人进市场,为农民工就业提供便捷服务,年内完成劳务输出4万人次,其中有序输出1.5万人次。健全劳动保障监察机制,完善劳动争议调处仲裁机制,维护劳动者合法权益。 
    不断加强社会保障体系建设。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,扩大保障覆盖面。逐步完善城乡居民最低生活保障制度,扩大保障范围,适当提高最低生活补助标准,争取人均差补由200元提高到300元,城市低保居民实现应保尽保。多渠道筹集社保资金,加强资金管理,确保规范运行,实现社会基金保值增值。
    认真解决好困难群众和弱势群体生产生活问题。加大扶贫力度,完成14个重点村建设任务,完成移民搬迁480户2395人,其中以工代赈易地搬迁317户1552人。进一步健全社会救助体系,加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。多方筹集资金,加大对特困户、受灾户、城市生活无着落流浪乞讨人员的救助。五保户的生活费由1200元提高到1400元。做好救灾救济款物的钱粮发放工作,确保受灾户正常的生产生活。落实好干部包扶“一帮一”制度,加大对困难群众和低收入人群的帮扶。认真做好优抚安置工作,解决300户优抚对象的生活难、住房难、看病难“三难”问题。积极发展残疾人事业,切实做好助残工作。落实社会捐赠免税减税政策,大力发展慈善公益事业。加大法律援助,建立法律援助基金,帮助困难群众解决打官司难的问题。
    坚持不懈地抓好安全生产。严格落实安全生产一票否决制度,提高全社会安全意识,进一步落实安全生产监管措施和责任。以道路交通、危险化学品、森林防火、公众聚集场所、地质灾害、民爆物品、建筑施工、食品卫生、中小学校安全为重点,搞好专项整治,开展经常性监督检查,及时消除事故隐患,坚决遏制特大事故,严格控制重大事故,保障人民群众生命财产安全。 
    深入开展市场经济秩序整顿。进一步加大执法力度,以农业生产资料市场、食品药品市场、小商品流通市场为重点,坚决打击制假、售假、贩假行为,保护广大群众的切身利益。全力抓好肉食品的检验检疫工作,杜绝公母猪肉、注水肉和病害肉上市流通,让老百姓吃上放心肉。严厉打击哄抬物价、缺斤少两、侵权侵销等不正当竞争行为,维护公平有序健康稳定的市场秩序。 
    切实维护好社会安全稳定。综合应用经济、法律、行政等手段化解各类社会矛盾。进一步完善信访工作机制,妥善处理好群众信访问题。着力解决好因土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动就业、涉法涉诉、安全生产事故等引发的社会矛盾和群体性事件,坚决纠正损害群众利益行为。加强应急管理工作,完善应急预案体系建设,有效应对突发公共事件。不断加强社区建设,年内解决5个社区办公场所,建成1个市级规范标准的窗口示范社区。多层次、多形式开展社区服务活动,搞好社区联防自治。采取群众喜闻乐见的形式,搞好“五五”普法宣传活动。依法规范传教活动,严厉打击法轮功、门徒会等邪教组织。深入推进平安靖边创建活动,依法打击各类刑事犯罪,切实增强人民群众安全感,创造人民群众安居乐业的社会环境。
    四、全面加强政府自身建设 
    第一,推进依法行政,努力建设法治政府。建立科学合理的行政审批制度,进一步清理审批事项,规范行政执法行为。推行“阳光政务”,进一步完善和落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,提高行政透明度和公众参与度,推进政府决策的科学化、民主化、规范化。继续认真学习贯彻《各级人民代表大会常务委员会监督法》,自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督,重视人民政协的民主监督和参政议政作用,认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持审判和检察机关依法独立行使审判权和检察权。规范政务公开,加强电子政务建设,增强政府工作的透明度和公信力。 
    第二,加强反腐倡廉工作,努力建设清廉政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。推进审批制度、财政管理、投资体制、土地管理、建设工程招投标等方面的改革和创新,注重从源头上预防和治理腐败。加强对关系国计民生的重点领域、社会公共资金、重点建设项目和重点单位的审计,及时发现问题,依法严肃处理。认真查办重点领域、重点人员的商业贿赂案件。严禁超标购车和接待,制止奢侈浪费。坚决纠正征地拆迁、企业改制中损害群众利益的不正之风,着力解决“三乱”、“吃拿卡要”和拖欠农民工工资等突出问题。认真落实廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定。做到一身正气、一尘不染。 
    第三,加快转变政府职能,努力建设高效政府。依法全面履行职能,在继续完善经济调节,加强市场监管的同时,更加注重加强社会管理和公共服务。继续简化行政审批程序,改进行政审批方式,不断提高行政服务效率。切实加强社会管理和公共服务,把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业、公共基础设施、群众生活等方面倾斜。进一步规范和完善人员编制管理制度,实行“凡进必考、择优录用”,建立公开、公平、公正的人才选用机制。切实加强干部队伍能力建设、职业道德建设和行为规范建设。深入开展作风整顿建设,使全县广大干部能够“安心、真心、用心”做好本职工作。 
    第四,切实改进工作作风,努力建设务实政府。全面树立科学的发展观和正确的政绩观,大兴求真务实之风,力戒虚报浮夸和形式主义,把主要精力集中在干实事、求实效上,坚决纠正说而不做、抓而不力、忙而无功的现象。坚决克服官僚主义和门难进、脸难看、事难办的衙门作风,做人民群众的忠实公仆。进一步减少会议和文件,严格控制会议规模和时间,控制发文数量。围绕群众关注的热点难点问题,深入开展调查研究,及时发现和解决问题。建立和完善抓落实的工作机制,实行目标管理和行政首长负责制。对重点项目和重大事项,逐项建立协调机构,实行领导干部包抓联系服务制度。加强督促检查,严格考核奖惩,确保各项目标任务的圆满完成。 
    各位代表,形势令人鼓舞,机遇催人奋进,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在县委的正确领导下,同心同德,开拓创新,扎实苦干,为建设经济跨越发展、社会和谐稳定、环境优美舒适、人民富裕安康的新靖边而努力奋斗!

(五) 坚持以优化环境为重点,在招商引资和发展非公有制经济上实现重大突破。
    积极营造和谐的投资环境。牢固树立“抓环境就是发展生产力”的观念,坚持“标本兼治、软硬齐抓、内外平等”的原则,优化投资环境。建立健全信息体系和责任追究制度,强化投资环境110作用,坚决查处破坏投资环境的人和事。进一步优化工作程序,简化办事环节,切实做好服务客商工作,帮助他们解决发展中遇到的困难和问题,着力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。 
    深层次、宽领域扩大对外开放。除国家政策明令禁止的,其它所有领域都要向国内外投资主体开放。要放开眼光,除了油气资源外,还要依托羊子、洋芋、牧草等农业优势资源,建成大容量、高质量、动态化、网络化的招商项目库和客商资料库,改进招商引资的方式方法,创新利用外资的形式,扩大招商引资的规模。 
    进一步加快非公有制经济发展。在政策、服务、融资等方面为非公有制经济发展创造宽松的环境,严禁各类乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为,做到多服务、少干预,多支持、少限制,多开绿灯、少设障碍。帮助非公有制企业建立健全生产、安全、环保、劳资、财务等方面的管理制度。引导非公有制企业规范生产行为,从散、小、弱向规模化转变,从粗放经营向集约经营转变,从家庭式管理向现代化管理转变。年内,非公有制经济在全县经济总量中的比重要提升3-5个百分点。
    积极发展现代服务业。重点发展以旅游、物流等为重点的现代服务业,充分发挥第三产业对经济增长的拉动作用。继续做好统万城申报世界文化遗产工作,积极宣传红色旅游、大漠风光游、绿色生态游等旅游资源,做好芦靖湖等旅游景点开发的前期工作。加快发展现代物流业和交通运输业,大力发展信息、会计、咨询、法律等中介服务组织。促进住房、旅游、教育、家用轿车等消费热点的形成,培育文化、体育、社区服务等新型消费领域。 
    (六)坚持以发展教育为重点,在促进社会全面进步上实现重大突破。
    更加注重社会事业建设,为人民群众提供更多的优质公共服务。 
    努力办好让人民满意的教育。坚持把教育放在优先发展的位置,全力抓好教育事业的发展。继续加大教育投入,完成靖中新址三期工程、六中实验楼、四小教学楼等校建工程,完成东坑中学、梁镇中心小学等农村中小学危房改造6000平方米,不断改善办学条件。加强优秀校长、优秀教师队伍建设,全面提高教育教学质量。大力推进中小学校长公开选拔聘用制度,认真培养锻炼青年教师,强化教师队伍管理考核,建立新的教师管理机制。不断推进实验室建设和实验教学工作,全面完成“普及实验教学”任务。以寄宿制学校建设为重点,整合教育资源,促进基础教育均衡发展。大力发展职业教育,进一步扩大职教中心招生规模,重点对没有继续深造机会的初、高中毕业生和待业人员进行职业培训。认真落实发展民办教育的各项政策,探索发展民办教育的多元途径。大力发展学前教育。进一步巩固提高“两基”成果,严格落实“两免一补”政策,确保全县适龄儿童入学率达到99%以上。
    着力解决群众看病难看病贵的问题。彰显公共医疗卫生公益性质,建设覆盖城乡居民的医疗卫生基本保健制度。进一步扩大新型农村合作医疗参合范围,参合率达到87%以上。加强县乡村三级卫生服务网络建设。整合优化城镇卫生资源,探索建设大型的医疗机构,继续推进城镇社区卫生服务试点工作。为乡镇卫生院配备常规的医疗设备以及办公设施,解决制约农村卫生发展的瓶颈问题。积极开展村卫生室规范化建设活动,提高村级卫生服务水平。进一步加大卫生监督执法力度,实施好“食品药品放心工程”,加强食品、药品、餐饮卫生监管,保障人民群众健康安全。严厉打击非法行医,取缔非法医疗机构,整顿和规范医疗服务市场。全力加强疾病防控工作,做好急性的、重大的、常见的传染病和地方病防治工作。加强计划免疫工作,“七苗”接种率达到90%以上。深入开展全民健康宣传教育活动和群众性爱国卫生运动,倡导科学、文明、健康的生活方式,提高全民卫生健康水平。
    不断丰富人民群众精神文化生活。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,深入开展精神文明创建活动。加强公益性文化设施建设,对关系群众切实利益的文化项目优先安排,重点抓好宣传文化中心和乡镇文化站的建设工作。继续抓好剪纸、民间说书、民歌、民间故事等非物质文化遗产的保护、挖掘和整理工作,打造民间艺术品牌。繁荣文艺创作,弘扬先进文化。进一步加强对县境内的文物保护。加大文化市场的治理整顿力度,严厉打击贩卖非法音像制品和盗版读物行为,规范网络文化市场管理,坚决取缔“黑网吧”。深入开展全民健身活动,加强公共体育设施建设,完成体育场改造工程,不断提高竞技体育水平。 
    不断提高人口与计划生育工作水平。统筹解决人口问题,重点在稳定低生育水平、治理出生人口性别比、提高出生人口素质、强化流动人口管理服务等方面下功夫,开展计划生育新农村新家庭创建活动。加强计划生育基础设施建设,年内完成县计生综合服务大楼和服务站建设,完成张家畔等5个乡镇计生服务站建设。全县计划生育率要达到97%以上。
    (七) 坚持以节约资源和保护环境为重点,在实现可持续发展上取得重大突破。
    大力发展循环经济。在发展油气化工能源经济的同时,以榆林炼油厂、靖边采油厂、长庆天然气净化厂为重点,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,积极支持和鼓励企业通过设备和技术改造,改进生产方式,加大对废水、废油、废气的再利用,走出一条低投入、低消耗、低排放、高效率的可持续发展路子。积极筹划兴建循环经济示范园区,促使较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业向园区集中,发展循环经济。 
    全面建设节约型社会。坚持资源开发与节约并重把节约放在首要位置的方针,重点抓好建筑节能、余热利用、绿色照明、燃煤锅炉改造等工程。加快推进风能、太阳能和沼气的开发利用,尽快形成可再生能源产业。强化行业节水措施,倡导机关、企业、家庭节约用水,实施以喷灌、渗灌、废水循环利用为主的节水改造工程。修订和完善土地利用总体规划,清理项目未用土地,整合各类存量土地,强化集约利用土地。开展创建节约型机关活动,倡导健康文明的消费方式,弘扬“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。 
    继续加强生态环境建设。以南治山北治沙为重点,建设绿色靖边。年内完成退耕还林、“天保”、“三北”三大重点工程造林任务5.5万亩,“三个一百”工程植树100万株。继续开展义务植树等活动。开工建设土桥梁和红河则小流域坝系治理工程,完成水土保持初步治理面积180平方公里。加大封山禁牧力度,夯实县、乡、村、组四级管护责任,严查重处偷牧、夜牧案件,巩固封山禁牧成果。 
    加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理的方针,强化从源头防治污染和保护生态环境。完善环境监测网络,加强环保执法,以解决资源开发中的环保问题为重点,认真做好“三废”治理工作,加快城区大气污染治理和油区环境治理步伐。认真抓好生态环境保护和地质灾害防治,有效预防地质灾害的发生。大力发展环保产业,按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制,努力建设资源节约型、环境友好型社会。 
    (八)坚持以关注民生为重点,在构建和谐社会上取得重大突破。 
    从人民群众的根本利益出发,切实解决好人民群众最关心最直接的现实问题,最大限度地减少不和谐因素,促进和谐社会建设。 
    千方百计扩大就业和再就业。大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业,开发社区就业岗位和公益性就业岗位,多渠道、多方式增加就业机会,千方百计促进就业。积极协调中省驻靖企业吸纳县内待业人员和富余劳动力。要进一步转变就业观念,大力开发社区托幼、托老、家政护理、修理维护等社区服务就业岗位,开发保洁、保安、保绿等公益事业就业岗位。进一步强化岗前培训,构建就业服务平台。加强公共就业服务机构建设,健全劳动力市场,实行规范管理,做到信息上网、人进市场,为农民工就业提供便捷服务,年内完成劳务输出4万人次,其中有序输出1.5万人次。健全劳动保障监察机制,完善劳动争议调处仲裁机制,维护劳动者合法权益。 
    不断加强社会保障体系建设。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,扩大保障覆盖面。逐步完善城乡居民最低生活保障制度,扩大保障范围,适当提高最低生活补助标准,争取人均差补由200元提高到300元,城市低保居民实现应保尽保。多渠道筹集社保资金,加强资金管理,确保规范运行,实现社会基金保值增值。
    认真解决好困难群众和弱势群体生产生活问题。加大扶贫力度,完成14个重点村建设任务,完成移民搬迁480户2395人,其中以工代赈易地搬迁317户1552人。进一步健全社会救助体系,加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。多方筹集资金,加大对特困户、受灾户、城市生活无着落流浪乞讨人员的救助。五保户的生活费由1200元提高到1400元。做好救灾救济款物的钱粮发放工作,确保受灾户正常的生产生活。落实好干部包扶“一帮一”制度,加大对困难群众和低收入人群的帮扶。认真做好优抚安置工作,解决300户优抚对象的生活难、住房难、看病难“三难”问题。积极发展残疾人事业,切实做好助残工作。落实社会捐赠免税减税政策,大力发展慈善公益事业。加大法律援助,建立法律援助基金,帮助困难群众解决打官司难的问题。
    坚持不懈地抓好安全生产。严格落实安全生产一票否决制度,提高全社会安全意识,进一步落实安全生产监管措施和责任。以道路交通、危险化学品、森林防火、公众聚集场所、地质灾害、民爆物品、建筑施工、食品卫生、中小学校安全为重点,搞好专项整治,开展经常性监督检查,及时消除事故隐患,坚决遏制特大事故,严格控制重大事故,保障人民群众生命财产安全。 
    深入开展市场经济秩序整顿。进一步加大执法力度,以农业生产资料市场、食品药品市场、小商品流通市场为重点,坚决打击制假、售假、贩假行为,保护广大群众的切身利益。全力抓好肉食品的检验检疫工作,杜绝公母猪肉、注水肉和病害肉上市流通,让老百姓吃上放心肉。严厉打击哄抬物价、缺斤少两、侵权侵销等不正当竞争行为,维护公平有序健康稳定的市场秩序。 
    切实维护好社会安全稳定。综合应用经济、法律、行政等手段化解各类社会矛盾。进一步完善信访工作机制,妥善处理好群众信访问题。着力解决好因土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动就业、涉法涉诉、安全生产事故等引发的社会矛盾和群体性事件,坚决纠正损害群众利益行为。加强应急管理工作,完善应急预案体系建设,有效应对突发公共事件。不断加强社区建设,年内解决5个社区办公场所,建成1个市级规范标准的窗口示范社区。多层次、多形式开展社区服务活动,搞好社区联防自治。采取群众喜闻乐见的形式,搞好“五五”普法宣传活动。依法规范传教活动,严厉打击法轮功、门徒会等邪教组织。深入推进平安靖边创建活动,依法打击各类刑事犯罪,切实增强人民群众安全感,创造人民群众安居乐业的社会环境。
    四、全面加强政府自身建设 
    第一,推进依法行政,努力建设法治政府。建立科学合理的行政审批制度,进一步清理审批事项,规范行政执法行为。推行“阳光政务”,进一步完善和落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,提高行政透明度和公众参与度,推进政府决策的科学化、民主化、规范化。继续认真学习贯彻《各级人民代表大会常务委员会监督法》,自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督,重视人民政协的民主监督和参政议政作用,认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持审判和检察机关依法独立行使审判权和检察权。规范政务公开,加强电子政务建设,增强政府工作的透明度和公信力。 
    第二,加强反腐倡廉工作,努力建设清廉政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。推进审批制度、财政管理、投资体制、土地管理、建设工程招投标等方面的改革和创新,注重从源头上预防和治理腐败。加强对关系国计民生的重点领域、社会公共资金、重点建设项目和重点单位的审计,及时发现问题,依法严肃处理。认真查办重点领域、重点人员的商业贿赂案件。严禁超标购车和接待,制止奢侈浪费。坚决纠正征地拆迁、企业改制中损害群众利益的不正之风,着力解决“三乱”、“吃拿卡要”和拖欠农民工工资等突出问题。认真落实廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定。做到一身正气、一尘不染。 
    第三,加快转变政府职能,努力建设高效政府。依法全面履行职能,在继续完善经济调节,加强市场监管的同时,更加注重加强社会管理和公共服务。继续简化行政审批程序,改进行政审批方式,不断提高行政服务效率。切实加强社会管理和公共服务,把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业、公共基础设施、群众生活等方面倾斜。进一步规范和完善人员编制管理制度,实行“凡进必考、择优录用”,建立公开、公平、公正的人才选用机制。切实加强干部队伍能力建设、职业道德建设和行为规范建设。深入开展作风整顿建设,使全县广大干部能够“安心、真心、用心”做好本职工作。 
    第四,切实改进工作作风,努力建设务实政府。全面树立科学的发展观和正确的政绩观,大兴求真务实之风,力戒虚报浮夸和形式主义,把主要精力集中在干实事、求实效上,坚决纠正说而不做、抓而不力、忙而无功的现象。坚决克服官僚主义和门难进、脸难看、事难办的衙门作风,做人民群众的忠实公仆。进一步减少会议和文件,严格控制会议规模和时间,控制发文数量。围绕群众关注的热点难点问题,深入开展调查研究,及时发现和解决问题。建立和完善抓落实的工作机制,实行目标管理和行政首长负责制。对重点项目和重大事项,逐项建立协调机构,实行领导干部包抓联系服务制度。加强督促检查,严格考核奖惩,确保各项目标任务的圆满完成。 
    各位代表,形势令人鼓舞,机遇催人奋进,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在县委的正确领导下,同心同德,开拓创新,扎实苦干,为建设经济跨越发展、社会和谐稳定、环境优美舒适、人民富裕安康的新靖边而努力奋斗!