2009年2月26日在靖边县第十六届人民代表大会

第三次会议上

靖边县人民政府县长  张凯盈

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年经济社会发展回顾

2008年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府团结和带领全县人民，始终以十七大精神为指引，深入实践科学发展观，积极应对金融危机等诸多严峻考验和挑战，解放思想，真抓实干，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持跨越发展的良好态势。

过去的一年，是我县经济快速增长，综合实力显著增强的一年。2008年，全县实现地区生产总值254.03亿元，增长27.8%。完成财政收入20亿元，增长40.5%，地方财政收入达6.24亿元，增长72.6%。完成全社会消费品零售总额15.77亿元，增长22.8%。农村居民人均纯收入达到4850元，增长61.3%。城镇居民人均可支配收入达到14891元，增长51%。

过去的一年，是我县现代特色农业发展成效显著，农业基础地位不断巩固的一年。坚持以农民增收为中心，不断加强“四基建设”。全年累计投入新农村建设资金3亿多元，完成农业总产值14.9亿元，增长8.5%。农村基础设施不断改善。解决了5.1万人的安全饮水问题。架设10千伏农网线路350公里。全县81%的行政村通了油路。新修“三田”3.2万亩，改造中低产田3万亩。农业基本产业长足发展。蔬菜种植面积达到9.2万亩，其中设施蔬菜3万多亩。羊子饲养量达到148万只，生猪饲养量达到41万头。马铃薯种植总面积达到40万亩。马铃薯、玉米、小杂粮规模种植高产示范连创8项全国亩产最高纪录。农村基本社会保障和农业服务体系不断健全。新农合参合率达到90%，农村低保人数达到3万人，“五保”户集中供养率达到10%。引进试验新技术40多项、示范推广新优品种100多个。推广农机具1583台，建成农机示范乡镇2个。羊子、生猪等防疫免疫密度达到100%。基层组织和新农村建设进一步加强。完成村级组织阵地建设8个。顺利完成了214个行政村两委班子换届工作。“星级”新农村创建活动深入推进，预计将有22个村达到创建标准。

过去的一年，是我县工业化快速推进，第三产业和非公有制经济发展明显加快的一年。全年完成工业总产值319.2亿元，增长23%。年内生产原油350万吨，其中地方原油产能达73万吨，加工原油192万吨。天然气产能达28.6亿立方米。能源化工园区和180万吨甲醇项目奠基开工，完成了园区40平方公里控制区勘界、8000亩场平建设等工作任务；完成了煤炭资源勘探权证的办理工作。中小企业创业园基础设施建设有序推进，现代特色农业产业园完成了规划设计和产业规划编制等前期工作。签订鲁能风力发电等8个项目的意向合同和协议，实际到位资金近7.4亿元，其中天然气综合利用项目、鲁能风电项目开工建设。全年新发展私营企业11家，个体工商户360户。全县非公有制企业实现总产值12亿元，增长23.7%。

过去的一年，是我县基础设施建设投资规模最大，城镇化水平大幅提高的一年。完成全社会固定资产投资70.8亿元，其中县本级投资16.7亿元。基础设施不断改善。新修改造县乡公路28.4公里，年末好路率达68%。太中银铁路工程按计划完成了年度建设任务。新桥等14座中小型水库除险加固工程全部竣工并投入运行。建成了迎宾大道等7项大型市政工程。完成了张家畔市场巷道等6条居民生活巷道硬化改造工程。完成了滨河路一期等8条市政道路的亮化工程。“双创”工作深入推进。不断加大城市环境综合治理，新敷设输气管网6.8公里，新增天然气用户980户。污水处理厂和垃圾处理厂开工建设，芦河城区段综合治理二期工程顺利推进。县城占道经营、乱贴野广告等城市顽症得到有效整治。认真实施城市绿化工程，绿地面积不断扩大。小城镇建设步伐明显加快。编制完成了中山涧镇城镇总体规划和东胜等40个村的村庄布局规划。完成了东坑镇、小河乡政府驻地街道硬化、绿化及排水工程。不断加强城乡结合部管理，城乡一体化步伐明显加快，城镇化率达到58.8%。

过去的一年，是我县实施民生工程项目最多，各项社会事业全面推进的一年。实施民生八大工程项目135个，完成投资6.3亿元。教育工作迈上新台阶。“双高普九”通过省上验收，靖边三中创建省级标准化高中和县职教中心创建国家重点职业高中均顺利达标。高考二本上线人数达到831人，居榆林市第四。就业与再就业工作稳步推进。城镇新增就业2300人，再就业400人，城镇登记失业率控制在3.19%以内。完成农民转移培训4.8万人次，有序输出2.4万人次。公共卫生服务体系日益完善。县医院住院大楼已完成工程招标，为202个乡村卫生院（室）配置了医疗设施。创建“省级计划生育优质服务县”顺利达标。社会保障工作成效显著。城市低保参保人数达到6730人，实现了应保尽保。城镇居民医保参保人数达到2.8万人。养老、工伤、失业等社会保障覆盖面不断扩大，覆盖率达到50.2%。住房保障工程进展顺利。启动实施了90套廉租房建设工程，对385户低保家庭发放了住房补贴。维修和新建了7472户灾区群众房屋。完成了21个就近移民点323户住房建设任务。公益性文体事业发展迅速。建成东坑镇等4个乡镇文化站。“雪炭”工程体育健身馆建成投用，31处农民体育健身广场建成使用。建成数字微波中继站15座，全县广播电视覆盖率达98%。年内引进旅游投资4000多万元，金鸡沙、芦靖湖等生态旅游区效益初显，统万城保护性旅游开发工作有序推进。城乡社区服务体系建设取得突破。建成城市社区服务站4个、农村村委会社区服务点6个。生态环境建设取得明显成效。全面启动了创建省级“生态示范县”工作，治理水土流失面积194.9平方公里，绿化造林8.6万亩。此外，审计、统计、老龄、司法、宗教等各项社会事业都有新的发展。

过去的一年，是我县政府自身建设不断加强，服务经济社会发展能力明显提高的一年。依法行政深入推进。自觉接受县人大、县政协监督，办理县人大代表建议65件，县政协委员提案56件，办结率达71%，答复率100%。不断强化政府法制工作，全面启动了创建“省级依法行政示范县”活动。行政管理不断创新。修订完善了《靖边县人民政府工作规则》，从会议管理、公文办理等方面规范了工作程序，严格了工作纪律，提高了工作效率。坚持重大项目建设、大额资金使用实行联席会议研究、人大审议制度，同时，县政府召开的县长办公会和常务会议都邀请县人大、县政协领导参加。制定完善了政府信息公开制度，完成了电子政务二期工程，政务公开深入推进。社会管理全面加强。高度重视社会治安综合治理，创建“市级平安县”顺利达标，公众安全感满意率达到87.08%。认真落实安全生产责任制，全县安全生产形势保持稳定。更加重视信访工作，认真开展“书记县长大接访”活动，切实解决了一些多年累积的遗留问题。廉政建设成效显著。不断加强政府系统党风廉政建设，干部违法违纪案件得到迅速查处，政风行风明显改善。全县上下形成了风清气正、团结和谐、万众一心谋发展的良好局面。

各位代表，过去的一年，在全县上下的共同努力下，我们战胜了各种困难和挑战，取得了令人振奋的成就。在此，我谨代表县人民政府，向全县各级人大代表、政协委员和关注支持靖边发展的各界人士，向驻靖中省市单位和驻靖部队、武警官兵，向为靖边发展做出巨大贡献的全县广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中也还存在一些矛盾和问题：一是城乡、南北差异依然较大，区域发展不平衡。二是农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力不强，加之全县农业市场体系和服务体系还不够完善，农民持续增收难度较大。三是轻重工业严重失衡，非能源产业和现代服务业发展滞后，就业压力仍然很大。四是金融危机对我县实体经济的影响已经显现，油气、房地产等行业经济增长速度在第四季度明显下滑。五是部分重点建设项目推进比较缓慢。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究并加以解决。

二、面临的形势和任务

2009年，是“十一五”期间靖边经济发展极为关键的一年，也是近五年来我县经济首次面临重大考验的一年。在今年努力保持经济持续快速增长的良好势头，既是应对国际金融危机的必然选择，也是今后一个时期我县发展的客观需要。

综观全局，当前，在世界金融危机的影响下, 国内经济形势不容乐观，从省市特别是我们自身来看，面临着巨大的压力和挑战：一是金融危机给我县带来的困难远比预想得要大，原油销售受国际市场的影响持续走低，产品价格下跌、生产下滑；房地产等市场需求不旺、预期收入降低，投资和消费信心不足。二是面对今年诸多不确定因素，实现经济增长的任务大大加重，投资和项目建设任务加重，财政支出任务加重，拉动消费和改善民生任务更加艰巨。三是区域竞争日趋激烈，前有标兵，后有追兵，特别是资源禀赋相同的周边县区乃至中西部其他地区都以超常规的速度迅猛发展，我们稍有懈怠，就有被甩后的危险。

在看到严峻挑战和不利因素的同时，我们更加清醒地认识到危机背后蕴藏着巨大的发展机遇。一是国际金融危机的进一步蔓延，对出口的巨大影响，会造成国内产业结构和布局重新洗牌，形成新一轮东南沿海地区产业转移的浪潮，对于我们具有资源和区位优势的西部县份而言，有可能吸引更多的项目和投资。二是十七届三中全会的《决定》和国家出台扩大内需的十项措施，对于我县加快各类项目建设带来了难得的机遇。三是省委、省政府对榆林的发展高度重视，2008年底出台了促进榆林跨越发展的27条政策措施，支持力度之大前所未有。靖边是榆林经济发展的重要一极，也是省上支持的重点，省市对我们的期望很高。四是经过多年努力，靖边经济步入了快速发展的轨道，“十一五”以来年均增长速度达36％。今年及今后一个时期，我县在基础设施、重点产业和民生工程方面，有许多项目与中省市的投资重点一致，并且准备也比较充分，部分项目已经具备开工条件，这些都将是我县经济增长的坚实基础。

总之，当前经济的基本形势是危机与机遇并存，但更多、更大的是机遇。因此，2009年是应对挑战年，更是抢抓机遇年，只要我们团结一心，科学谋划，解放思想，真抓实干，靖边的经济社会发展一定能够迈出更快、更大的步伐。

综上所述，2009年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“保增长、调结构、扩内需、惠民生”的总体要求，把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，深入实施“生态立县、工业强县、城镇带动、产业富民、文化引领”五大战略，进一步加快现代特色农业基地、能源化工基地、区域中心城市、区域商贸物流中心“两基地、两中心”建设，以增加投资和刺激消费着力扩大内需，以统筹城乡协调发展壮大县域经济，以加快资源利用转化发展特色优势产业，以节能减排促进循环经济，以实施民生八大工程提升公共服务水平，全面推进经济社会又好又快跨越发展!

预期目标是：实现地区生产总值286亿元，增长12.6%；完成全社会固定资产投资125亿元，增长76.6%；完成财政总收入24亿元，增长20%，完成地方财政收入7.5亿元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入达到18000元，增长20.9%；农村居民人均纯收入达到5702元，增长17.6%；社会消费品零售总额达到19.5亿元，增长23.7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.08‰以内；万元生产总值能耗下降4.78％。

在具体工作中要把握好以下四项原则：

-─以保持增长为主线。进一步深化县情认识，努力在资源深度转化、主动承接东南沿海产业梯度转移、积极参与环渤海经济圈三大领域实现突破。

-─以调整结构为动力。积极转变发展方式，按照做大一产、做强二产、做优三产的思路，着力促进经济发展方式由主要依靠第二产业带动，向依靠三次产业协同带动转变，进一步增强发展后劲。

-─以扩大内需为导向。着力优化投资结构，加快基础设施建设，县财政支出安排的总体要求是：保工资、保社保、保运转、保稳定，在项目建设上，将采取积极的财政政策，坚持保增长、保续建、保配套、保农业产业化、保民生、保重点，着力增强县财政拉动投资的积极作用。

-─以关注民生为根本。进一步加大投入，倾注更多的心血关注民生，采取有力的措施改善民生。在保持经济平稳发展的前提下，科学谋划、适度超前实施一批关乎国计民生的重大项目，使广大人民群众得到更多实惠。

三、2009年工作部署

围绕上述目标，2009年要重点在以下八方面实现新突破：

(一)全力推动工业经济增长，在结构转型升级上实现新突破

着力打造工业项目发展平台。加快完善园区规划。按照榆林建设“两区多园”的总体部署，加快编制完善能源化工园区建设涉及相关规划。力争编制完成中小企业创业园区和现代特色农业产业园总体规划及产业规划。积极主动协调深圳陕北商会编制完成靖边深圳园区规划及产业规划。加快园区基础设施建设。能源化工园区要全面完成石化大道、迎宾大道一期工程和县城至杨桥畔镇17.1公里一级公路(半幅)的建设任务，建成园区管理服务中心大楼、园区临时指挥所、展室等项目。力争启动建设铁路集运站和项目引水工程。中小企业创业园区要完成金桥路等4条园区道路工程。全力保障园区土地的配置。认真做好几大园区的土地报批和配置工作，积极主动跑市、赴省、进京，抓住省市重新划定地类性质、简化用地审批、按批次按项目供地的有利时机，切实解决好园区的供地问题。

加快重点产业项目建设速度。继续抓好延长集团靖边采油厂石油产能建设，全年地方原油产量确保达到75万吨、力争达到80万吨。支持榆炼抓好扩建技改项目建设，完成原油加工220万吨、力争达到240万吨。全力抓好180万吨甲醇、150万吨dcc、60万吨聚乙烯、60万吨聚丙烯、60万吨烯烃等项目的设备订购及部分地下管网配套工程。积极支持长庆油气企业的产能建设，确保年内在靖完成投资18亿元。全面启动煤炭资源的勘探工作，积极为煤炭的开发做好准备工作。

不断扩大本土工业经济总量。进一步加快西蓝公司天然气综合利用项目建设进程，力争年内建成投运，年开发利用天然气达到1.5亿方。开工建设年产1500个石油机械钻头生产线、年产15万立方米加气混凝土制品厂等一批本土工业项目。全力支持杨桥畔肉羊深加工项目建设，建成一期生产线。积极引导传统的地方建材工业、毛皮加工、食品加工等企业通过技术改造和创新，推出1-2个科技含量高、市场竞争力强的拳头产品。

(二)大力提升现代特色农业发展水平，在增加农民收入上实现新突破

加快基础设施建设，增强农民增收后劲。全面修复完善防汛抗旱设施，积极应对旱涝灾害。争取投资逐步解决3万人的安全饮水问题。完成电力“光明工程”改造任务，解决6185户群众的用电难问题。继续推进通村油路工程建设，不断提高通达工程质量。配套实施农村沼气池1500座，建设养殖小区和联户沼气工程78处。全力抓好以涧地开发为主的3万亩农田改造任务。

狠抓农业基本产业建设，巩固农民增收根本。坚持主导产业优先、多种产业并举、分类指导、重视节水的原则，结合省上“七大工程”，编制完成农民增收规划，统筹谋划，科学布局，促使全县农业产业在宏观上形成一区一业或一区数业。北部要以“菜、畜、薯”产业为主，走现代高效设施农业的路子，实现率先发展；中部要大力发展节水灌溉农业，走“畜、薯、菜”产业综合发展的路子，实现快速崛起；南部要加强基本农田建设，走旱作生态农业的路子，积极发展“畜、薯、果”产业，实现突破发展。菜产业要坚持高标准大田和拱棚、温棚建设并举，不断加快发展，确保种植总面积达到12万亩、设施蔬菜面积达到3万亩以上。羊产业要坚持以草定畜、以水定畜、以劳定畜、减少数量、提高质量的原则，把羊子饲养量稳定在155万只左右。生猪产业要引导农民自主适度规模养殖，全年生猪饲养量达到40万头。薯产业要加快脱毒新品种推广改良步伐，努力实现以商品薯生产为主，专用薯、种薯生产为辅，“三薯”协调发展的格局，确保马铃薯种植面积达到45万亩。

着力扩大农村基本保障覆盖面，消除农民增收的后顾之忧。将农村低保标准由原来的693元提高到785元，实现应保尽保。深入推进新型农村合作医疗工作，确保参合率达到91%。全面推行并不断健全失地农民基本生活保障制度，探索推行农村养老保险制度，完善“五保”对象、孤寡老人集中供养和大病医疗救助制度，年内建成东坑敬老院。

全面加强农村基层组织建设，强化农民增收的组织保障。上半年对农村“两委”新任班子轮训一次。逐步提高村干部待遇标准，更多地关心支持村干部的工作和生活。继续鼓励和支持走出去的乡村企业家和能人回乡创业，参与新农村建设，引导和带领群众共同走向富裕。认真开展村干部任期和离任经济责任审计工作，依法加强对村干部的监督管理。建立健全村务公开制度、村民代表议事会议制度和相关监督机构，不断提高村民自治水平。

积极落实农村发展相关政策，改善农民增收的社会环境。一是全面推行玉米、马铃薯、羊子、生猪等良种补贴政策，对设施蔬菜种植、规模养殖等带动性强的产业继续补贴，大规模增加农机具购置及其他农资补贴，全年县财政补贴给农民的资金不少于1500万元。二是加大科技支农力度。计划投入农业科技经费2000万元以上，引进新优品种60个，推广适用技术20项。推广适用农业机械3000台以上。高度重视并积极应用高新技术，加强农产品质量安全检测和动物疫病防控体系建设。三是加强农村市场体系建设。进一步加强龙头企业、农产品专业市场和区域批发市场的建设，充分发挥农民专业协会的职能作用，有效促进农产品销售。四是继续深化农村综合改革。创造性地推进农村土地承包经营权的合法流转，积极引导支持有条件的乡镇开展组建农业合作社的试点工作，推进农村土地规模经营，进一步拓宽新农村建设途径。

(三)以建设陕北第三大城市为目标，在城镇化发展上实现新突破

准确定位，进一步明确城市发展目标。省委、省政府《关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》中，明确提出把靖边作为重点县城加快建设。今后一个时期，靖边城市发展的基本目标就是建成陕北第三大城市。通过加快城中村变城市、村组变社区以及吸引外来人员等措施，使县城人口规模在近期达到20万、远期达到30万。通过深入实施“龙腾战略”，经过3-5年的发展，使县城逐步由“资源城市”向“生态城市”、“沙漠城市”向“宜居城市”转变。

规划先行，描绘城市发展的宏伟蓝图。一是加快完成2007版城市总体规划的程序性审批，进一步完善城市绿地系统规划、主要道路街景规划、控制性规划和修建性规划。组织编制长庆路以西新村区、龙升路片区等8大片区的详细规划。二是按照实现县城与乡镇“一小时交通经济圈”的要求，加快制定完善城乡交通体系规划，重点结合“村村通”工程，搞好县城与乡镇间公路网络规划。

加快建设，进一步拉大城市框架。按照“东进西扩、北上南下、中心提升”的城市发展方向，认真做好“改老城、建新区”两篇文章。在老城区改造上，着力在完善城市功能、改善人居环境上下功夫。进一步加大对违章建筑、临时建筑、沿街危旧房的拆除力度，切实加强拆后重建管理，充分保证停车场、绿地等公共空间，着力提升服务功能和城市品位。在新区建设上，坚持按照高起点规划、高标准建设的要求，全面完成新村区开发的征地、拆迁、报批等各项前期工作，确保部分项目年内开工建设。抓好南环路等续建工程的建设，确保年内完工。开工建设龙升路等市政道路工程，启动实施火车站广场、综合文化广场等公共服务设施。

强化管理，全力推进“双创”进程。以“双创”工作为抓手，在强化双创宣传、提高市民认识的基础上，有计划、有重点地开展县城和重点乡镇的市容环境整治。对县城主要街道两侧建筑物及牌匾进行统一整治和美化，改造15条老城区巷道。完成芦河综合治理二期工程。以人行道绿化为重点，引进移栽适生大树，深入推进城市园林绿化工作。着眼长远规划城区生态水系，重视芦河湿地、西草滩湿地保护和相关生态园项目建设，逐步向“绿环水绕、环境优美”的生态宜居型城市目标迈进。

统筹城乡，加快基础设施和小城镇建设步伐。开工建设靖志路、张巴路等7条县乡公路改造工程。切实加强县乡村道路管护工作，确保年末好路率达到70%以上。全力保障太中银铁路建设，按计划完成建设任务。开工建设古峁等4座小型水库除险加固工程，完成8座小型水库的安全鉴定工作。紧紧抓住省市电力部门深化城网、农网改造的机遇，全力推进城乡电网新建、改造计划编报和实施工作。完成王渠则35千伏变电站增容改造工程，建成东坑、沙石峁两个110千伏变电站。加快乔沟湾等乡镇政府驻地道路、市场、排水等基础设施建设，完成王渠则、周河、红墩界等乡镇机关办公楼维修改造工程。切实加强城乡结合部的建设管理，快速推进城乡一体化进程。

(四)打好生态立县的攻坚战、持久战，在生态环境建设上实现新突破

继续加强生态环境建设。以创建“省级生态示范县”为目标，全面加强生态环境建设。大力推行责任制承包造林，加快实施绿化工程。在高速公路、铁路、干线道路两旁建设绿色生态长廊，在能源化工园区、中小企业创业园区、统万城景区建设绿色生态屏障，全年完成各类工程造林12万亩。按照“谁建设、谁投资、谁受益、谁拥有产权”的原则，推行淤地坝产权制度改革，年内完成水土流失治理面积180平方公里。认真贯彻《陕西省封山禁牧条例》，积极创新工作方法，严格按绩效兑现护林员工资，真正夯实县、乡、村、组四级管护责任。

着力推进林业生产制度改革。进一步创新国有林场经营管理体制，在林业系统内积极推行包干负责、权责利相统一的经营制度，通过建设林场苗圃、示范林基地、配套发展养殖等措施，把生态建设与产业开发有机结合起来，走出一条国有林场振兴发展的新路子。全力推进林权制度改革，进一步明确林草资源管理、经营的自主权，充分调动广大农民建设和保护生态环境的积极性。

加大环境保护力度。继续推进工业经济生态化改造，重点解决好油气区、县城区污染排放问题，控制和削减排污总量。年内建成城区垃圾处理厂和污水处理厂。加快城市烟尘、扬尘等污染治理，进一步加快城市气化进程，不断提高城市空气质量，年内全面开展禁烧烟煤活动，启动实施城市气化二期工程。认真开展环保专项行动，高度重视并着力推进农村环境保护工作，进一步改善城乡人居环境。

大力发展循环经济，切实抓好节能减排。不断加大风能等新能源和可再生能源的开发利用，促进资源循环式利用。积极支持4.8万千瓦风电项目和5兆瓦太阳能发电项目建设，认真做好华电、国电10万千瓦项目的前期工作。深入实施工业“三废”综合利用工程，鼓励企业发展循环式生产。全年单位生产总值能耗下降4.78％。

(五)唱响文化引领战略的主旋律，在大力发展文化旅游产业上实现新突破

将文化作为提升县域知名度的重要抓手，积极挖掘宣传文化资源。积极开发民俗文化、民间曲艺表演、剪纸等特色文化资源，认真做好“陕北秧歌”的传承与保护工作，建立县级非物质文化遗产代表作名录。完成陕北剪纸、陕北刺绣、手工编织等旅游纪念品的设计制作并大力推广。集中开展“文化建设年”活动，大力建设陕蒙民俗交融的特色文化之乡。

将文化作为品牌工程，推进城市与文化的融合。在城市建设中，重视注入较多的文化元素，一方面要以现已建成的城市雕塑、广场等文化设施为依托，开展文化主题活动，挖掘文化底蕴；另一方面要大力建设具有地域特点、民族特色、现代特征的城市基础设施，提升城市品位，引领城市文化内涵的延伸发展。重视靖边文化馆、图书馆等硬件设施的建设。同时，要在西草滩湿地公园、芦河景观公园等规划编制中突出文化特色，以增强城市旅游的吸引力。

将文化作为核心支撑，做大做强旅游产业。在文物遗址旅游上，尽快启动统万城保护性旅游开发，完成统万城博物馆、文化广场建设的征地、报批等各项前期工作，力争年内开工建设。加快小河等毛主席旧居保护性旅游开发方案的编制工作，完成旧址涉及住户的搬迁及相关土地的统征报批工作。在生态及自然景观旅游上，以牛玉琴造林基地为主打品牌，继续抓好金鸡沙和芦靖湖生态旅游区建设，不断完善配套服务设施，进一步提高景区经济效益。

(六)坚持招商引资与全民创业相结合，在民营经济发展上实现新突破

不断优化投资环境，进一步扩大对外开放成果。为外来企业和投资者着力营造宽松的政策环境、优质的服务环境、公平的市场环境、和谐的社会环境。继续完善绿色通道制度，推行行政审批一条龙服务，实行代办制、全程服务制。全力抓好招商引资工作，把招商引资的重中之重放在项目的履约落地上，增强招商引资的实际效果。今年力争招商引进项目10个以上，引进资金30亿元以上。

全面激活内外投资热情，进一步增强非公有制经济发展活力。大胆创新投融资方式。更多地采用bot等现代投融资模式，引进投资建设政府鼓励的电力、水务、市政等基础设施建设项目，不断扩大投资总量。积极引进战略性投资。以引进深圳陕北商会在靖边建设深圳园区为重点，全方位做好各项保障工作，确保该园区能顺利落地，引领发展服装、电子产品、创意产业等。同时，通过以商招商，吸引更多广州、深圳等地客商来靖边投资创业。最大限度激活社会积淀的民间资本。依托几大园区的建设，积极挖掘和包装相关产业的配套项目和延伸项目，全力创造条件，大力倡导和吸引社会闲散资金持有者投资创业，以完善产业发展体系，拉动投资和发展。

积极搞活市场运营机制，进一步加快现代服务业发展步伐。努力促成浙江义乌投资商在靖建设小商品集散地，大力发展各类物流、配送、代购、代销等现代商贸流通业，年内建设1-2个档次高、规模大、辐射能力强的大型专业批发市场。坚持以优化结构、完善功能、增加就业为目标，加快发展租赁、礼仪服务、物业管理等新兴产业，力争年内新增物业服务小区5个。大力鼓励知识密集度高的评估、咨询等新兴中介服务业快速发展，努力形成活跃有序的中介服务市场。

(七)采取综合措施，在有效扩大消费上实现新突破

确保财政增收，积极搞活金融。一是积极研究中、省、市财政政策及行业投资政策，千方百计争取政策性财源和转移支付资金。重点加强与延长和长庆油田公司的沟通、协调工作，积极向上争取有利于我县的资源税种分成比例。二是加强对重点行业、重点税源的监控，特别要加强对石油、天然气等税源的监控，及时准确掌握生产、市场和价格变动等情况，有针对性的采取管理措施。三是加强对房地产业、建筑业、饮食服务业等薄弱环节的税收征管，做到应收尽收。四是不断提高金融服务保障能力。加快推进小额贷款公司和中小企业信用担保体系建设，定期召开金融联席会议，积极解决中小企业贷款难、产业发展和市政建设融资难等问题，不断增强金融机构支持和保障地方经济发展的能力。

落实相关政策，全面提高城乡居民消费能力。认真落实公务员津补贴政策，对事业单位继续按有关政策参照执行。继续推进“万村千乡市场工程”及农村超市建设，加快改造农村日用消费品流通网络，改善农村消费环境。加大“家电下乡工程”实施力度，大力开拓农村市场，提升农民消费水平。适时增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补助，通过不断提高群众收入和增加社会福利，减少城乡居民扩大消费的后顾之忧，扩大即期消费规模。

不断完善消费保障措施，进一步扩大消费总量。加大市场执法检查力度，坚决打击制假、售假、贩假和哄抬物价、缺斤少两、侵权倾销等违法行为，强化食品药品安全监管，切实保护广大消费者的切身利益。加强粮油肉等农副产品和群众主要生活用品的储备工作，确保充足供应。大力支持商贸流通、餐饮服务业发展，稳定扩大住房、汽车等大宗消费，着力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。围绕节假日调整和群众的新需求，开发和培育休闲、娱乐、保健等新的消费热点。

(八)统筹社会各项事业协调发展，在改善民生上实现新突破

坚持教育优先发展战略。以创建“教育强县”为目标，继续加大对教育基础设施建设的投入。统筹城乡教学资源，科学规划，合理调整学校布点，力争年内完成靖边六中等9所城区学校和东坑镇等7所乡镇学校18项校建工程。严格落实“两免一补”政策，继续落实进城务工人员子女接受义务教育政策以及对家庭贫困学生的资助和扶持政策，建立健全生源地学生助学贷款机制，确保每个适龄儿童都能上得了学、上得起学。

千方百计扩大就业。上半年建成人力资源市场项目。建立劳动力电子档案系统，不断加强技能培训，通过定期举办人才推荐会、协调驻靖企业聘用等措施，全力推进县内待业人员和富余劳动力就业。重点抓好大中专毕业生、复转军人及“4050”、“3848”人员就业，年内新增城镇就业5000人，失业人员再就业350人。在有效整合培训资源的基础上，继续实施“阳光工程”等培训项目，大规模开展农村劳动力转移培训，年内完成劳动力转移5万人次，其中有序输出2.4万人次。积极创造条件，全面搞好服务，有力促进返乡农民工就业或创业。

加快完善城乡居民社会保障体系。进一步健全各类社会保障制度，力争逐年扩大保障救助范围，提高各类补助标准，城镇低保实现应保尽保。加强对残疾人康复项目的组织管理，积极发展残疾人事业。加强城市流浪乞讨人员救助管理工作，建成省级标准救助站1个。切实解决好老、幼、孤、病等弱势群体的生产生活困难。进一步完善城乡社区组织机构，逐步解决社区办公和活动场所问题。

进一步完善公共卫生和计生服务体系。坚持预防为主的方针，抓好重大疾病预防与控制工作，进一步提高突发性公共卫生事件的应急救援能力。完成县医院住院大楼工程建设，启动实施妇保院、中医院迁建项目。改造建设小河等5个乡镇卫生院。以创建“国家计划生育优质服务县”为目标，千方百计稳定低生育水平，努力提高出生人口素质。建设张家畔等8个乡镇计生服务站，建成10个计划生育新农村。

大力实施保障性安居工程。完成5000平方米廉租住房建设任务。对符合保障条件的655户申请货币补贴家庭，做到应保尽保。解决1600名农村困难群众住房问题。完成21个扶贫重点村整村推进建设任务。完成300户1520人就近集中移民搬迁任务。

全面发展繁荣文体广电事业。加快公共文化设施建设步伐，建成镇靖等6个乡镇文化站。建成31处农民体育健身广场，启动实施东河湾体育场改造工程。继续推进农村广播电视“村村通”和数字电视入户工程，不断提高城乡广播电视覆盖率。

全力维护社会稳定。以创建“省级平安县”为目标，加大社会治安综合治理力度。进一步加强治安防控体系建设，力争启动建设“平安工程”二期项目。严厉打击“两抢一盗”和“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，铲除黑恶势力，公众安全感调查满意率达到90%以上。全力抓好安全生产工作，及时消除事故隐患，确保人民群众生命财产安全。全力抓好信访工作，认真落实信访案件“门诊”接访制，切实解决信访问题，有效控制越级上访，确保社会大局稳定。

四、加强政府自身建设

更加积极深入地学习实践科学发展观，大力改进政府管理和服务方式，用市场意识推进公共服务，用激励约束机制落实目标责任，切实增强领导干部工作能力，更好地为经济社会发展服务。

增强依法行政能力，提高行政执法水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真执行《人大监督法》，实行政府领导领办人大代表重点建议和政协委员重点提案制度。以创建省级依法行政示范县为目标，全面加强政府法制工作，严格执行涉权涉法和规范性文件“逢文必审”制度，保证出台文件合理、合规、合法。认真做好行政复议、法律服务和法律援助工作。继续深化行政审批制度改革，切实依法取消不必要、不合理的行政审批事项。不断完善政府新闻发布和信息公开制度，加快电子政务建设，完善政务网络平台。建立应急管理机制，完善应急预案，建立公共突发事件预警预报信息系统和应急处置平台，提高应急处置能力。

增强科学决策能力，提高政府决策水平。以贯彻落实民主集中制为重点，继续推进公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系建设。对重大政策、重大项目决策坚持实行集体讨论、集体决定，坚持联席会议研究、人大审议制度。进一步健全社情民意调查制度、公示听证制度，不断完善公众有序参与机制，畅通各种渠道，开门纳谏，问政于民、问需于民、问计于民。加强决策后评估，完善责任追究制，力求政府决策都能够建立在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础之上，建立在对县情科学研究判断的基础之上，不断提高政府决策水平。

增强落实执行能力，提高政府行政效能。全面建立督办事项登记、限时办结等制度，充分发挥督查督办和行政效能监察机构的职能作用，切实加强重点项目和工作的落实，确保定下的事迅速启动、立竿见影；部署的工作一抓到底、抓出成效。着手建立推行涉油乡镇和部门保障油气企业产能建设的责任考核机制。全面推广绩效评估、绩效预算和行政问责“三位一体”的政府管理新模式，将绩效考核与行政问责、行政监察、审计监督结合起来，充分发挥绩效考核的导向作用和激励约束作用，做到有责必问、有错必究，坚持奖优、治庸、罚劣，提高政府的公信力和执行力。

增强拒腐防变能力，规范行政权力运行。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩治和预防腐败体系建设。重点抓好编制管理、人事管理、财政资金、资源配置、产权交易等领域的制度创新和管理创新，构建完善、有效的廉政制约监督机制。坚持从严治政，深入开展纠风工作，严肃查处各种腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，2009年是推进靖边跨越发展的关键年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以坚定不移的信念、勤政务实的作风、埋头苦干的精神，抢抓机遇，开拓创新，努力开创靖边经济社会发展的新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

谢谢大家！