2010年6月12日在靖边县第十六届人民代表大会第四次会议上

靖边县人民政府县长  张凯盈

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年经济社会发展回顾

2009年，是我县进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，面对前所未有的挑战，面对繁重的发展任务，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府团结和带领全县人民，坚持按照“保增长、调结构、扩内需、惠民生”的总体要求，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐这一主题，坚定信心，攻坚克难，顽强拼搏，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项任务。

2009年，我们聚精会神谋发展，国民经济平稳较快增长。全年实现地区生产总值203.29亿元，同比增长4.5%（可比价）；完成财政收入40.77亿元，同比增长104%，其中地方财政收入达10亿元，同比增长60.3%；全社会固定资产投资达到102.21亿元，同比增长44.3%；全社会消费品零售总额达到22.5亿元，同比增长6.7%；城镇居民人均可支配收入达到18026元，同比增长21.1%；农村居民人均纯收入达到6031元，同比增长24.4%。县域经济综合实力位居全省十强县第3位。

2009年，我们千方百计抓增收，农业农村经济再上新台阶。全年投入农业农村发展资金达到6.5亿元，实现农业总产值15.9亿元。农村基础设施进一步完善。解决了3万人的安全饮水问题，新建淤地坝40座；继续实施农村电网改造工程，解决了6185户农村居民用电难的问题；新建农村公路100多公里，全县214个行政村实现了通公路，81%的行政村实现通油路；新开发涧地及改造中低产田5.04万亩。现代特色农业快速发展。全年投入农业科技专项经费2660.5万元，引进推广新优品种10大类41种，试验新技术40多项，推广新型农机具3200多部。三大主导产业进一步壮大，蔬菜播种面积达7.9万亩，其中标准化蔬菜种植6万亩，实现产值1.57亿元；羊子饲养量达158.5万只，生猪饲养量达35.4万头，实现畜牧业产值7.06亿元；种植马铃薯31.9万亩，实现产值2.35亿元。新建农民专业合作社70个，农产品产销率达70%以上。农村基层社会保障水平极大提高。将农村居民人均纯收入低于1000元的3万人全部纳入低保，年人均补助达到780元；按时发放农村五保户生活补助，并将供养标准提高到2400元；东坑敬老院主体工程已经完工。新型农民技能培训有序推进。全面启动“人人技能”培训工程，全年举办“一村一品”产业培训班36期，举办现场培训会68场次，培训新型农民达1.1万人次。农村基层组织和新农村建设明显加强。完成全县214个村“两委”新任班子培训工作，将村“两委”主要干部待遇标准提高到每人每年1万元。完成24个扶贫重点村建设任务，建成农村社区20个，有58个村达到“星级”新农村创建标准。

2009年，我们全力以赴保增长，工业及民营经济平稳较快发展。全县规模以上工业企业完成总产值287.58亿元，实现工业增加值168.09亿元，同比增长2.6%。全县工业用电量达到1.4亿度，同比增长16.7%。油气产能较为平稳。全县生产原油324.8万吨，其中延长油田靖边采油厂生产原油77.3万吨；长庆油田公司生产原油247.5万吨。全县加工原油226.6万吨，同比增长17.3%。生产天然气27.2亿立方米，同比增长21.2%。工业园区建设取得新突破。能化园区建设完成投资12.9亿元，靖杨一级路（半幅）建成通车，园区主干道石化大道、迎宾大道竣工通车，管理服务大楼主体完工。中小企业创业园区完成投资1.1亿元，园区科技二路等四条主干道建成通车，20个项目已批准入园，部分已开工建设。新能源开发势头良好。山东鲁能风力发电项目完成投资3.5亿元。我县被省发改委确定为太阳能产业发展示范县，2个5兆瓦光伏电站等项目前期工作有序推进。此外，煤炭勘探工作全面启动，完钻封口普查井62口、详查井92口。招商引资成绩显著，民营经济快速发展。全年累计招商签约资金达197.6亿元，促成项目落地投资达29.34亿元。进一步激活民间资本，有力促进民营经济加快发展，2009年全县民营企业总户数达到1.7万户，从业人数达到 7.3万人，实现总产值85.19亿元，实现增加值30.3亿元，上缴税金2.46亿元。

2009年，我们集聚全力抓建设，城乡发展迈出新步伐。基础设施建设规模继续扩大。太中银铁路路基工程全面完工，已开始铁轨铺设，五杨路尾留工程全部完工，完成靖志路改造30公里。新架设10千伏线路247公里，建成了杨桥畔国电330千伏变电站。城市规划建设稳步推进。2007版《靖边县城市总体规划》正式获批，主要街道街景规划、控制性详细规划进一步完善。南环路大桥、长城路三期等4项续建项目全面完工，榆炼排污工程、火车站进站道路、火车站北广场等3项新建项目按计划推进，文化广场开工建设，芦河城区段综合治理二期工程接近尾声。“双创”工作扎实推进。全面启动城区禁烧烟煤工作，垃圾无害化处理厂、污水处理厂等环保项目进展顺利，硬化改造15条居民生活巷道，总里程达11.6公里，新敷设输气管道6.8公里，新建公厕19座，拆除城市违章建筑1万多平方米，安装路灯、景观灯7695盏，城市主干道亮化率达100%，城市绿地覆盖面积达到621.3万平方米，城市绿化覆盖率达到35.1%。小城镇建设步伐明显加快。编制完成了东坑、杨桥畔等县城周边乡镇的详细规划和乔沟湾等11个乡镇政府驻地的总体规划，编制完成了东坑新建村、宁条梁柳三村等40个村的村庄建设规划。实施了19项乡镇集镇基础设施项目，全部竣工投用。

2009年，我们多措并举惠民生，各项社会事业全面发展。全年实施民生工程项目110项，完成投资5.31亿元。教育工作再上新台阶。创建省级“教育强县”工作顺利通过专家组前期评估。落实兑现“两免一补”资金3715万元，全面启动中小学“蛋奶工程”。高考二本上线人数达到849人，位列榆林市第四名。就业再就业工作稳步推进。城镇新增人员就业3500人，完成农村劳动力转移5.8万人次，下岗失业人员再就业450人，新开发公益性岗位335个，城镇登记失业率为4.1%。公共卫生服务水平进一步提高。县医院住院大楼建设按计划推进；中医院和妇幼保健院搬迁新址初步确定，完成了青阳岔等7所乡镇卫生院建设。新农合参合农民达23.4万人，参合率达91%。完成了周河等7所乡镇计生服务站建设，创建国家计划生育优质服务先进县顺利达标。社会保障工作成效显著。城镇医疗保险参保人员达到19142人，城乡居民社会养老保险工作全面启动。将月人均纯收入低于180元的4359名城镇居民全部纳入城镇低保范围，实现了应保尽保。保障性安居工程顺利推进。完成了一期廉租住房90套4500平方米的建设任务，二期廉租住房和一期经济适用住房的选址等前期工作全面完成。全年共完成实物配租90户，为655户低保户发放了租赁补贴资金。公益性文体事业迅速发展。建成天赐湾等10个乡镇文化站，建成85座农家书屋并配送各类书刊、电子音像制品等27种12.75万册；广播电视“村村通”、有线数字电视和农村电视数字微波入户工作深入推进，多媒体手持广播电视发射系统率先落户我县，城乡广播电视覆盖率达到98.4%。生态环境建设及节能降耗成效明显。深入推进创建国家级“生态示范县”工作，完成植树造林14.4万亩，完成水土保持初步治理面积188.6平方公里。节能降耗制度措施得到有效落实，全年单位GDP能耗较上年下降4.4%。社会大局和谐稳定。创建“省级平安县”工作深入推进，全县平安创建知晓率达75.91%，公众安全感调查满意率为88.49%。

此外，审计、统计、司法、宗教等各项社会事业都有新的发展。

2009年，我们不断创新政府管理，政府自身建设取得新突破。重视民主法制建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期或不定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报工作。坚持邀请县人大、政协领导参加县政府常务会议、县长办公会议制度。全年办理县人大代表建议55件，县政协委员提案46件，办结率达70%，答复率达100%。定期向各协会和老干部代表通报工作情况，充分接受社会各界监督。坚持依法决策和依法行政，积极推进“省级依法行政示范县”创建工作。创新政府经济管理。坚持树立经营县域经济的理念，积极创新投融资机制，努力破解财政收支矛盾，全年融资1.98亿元。全面开展金融协调工作，小额贷款公司设立等工作有序推进。先后制定出台了《靖边县中小企业发展专项资金管理暂行办法》等多项扶持政策文件，有力地促进了民营经济发展。认真研究统筹南中北区域协调发展问题，全面启动扶持南部山区发展工作。更加注重作风建设。坚持把加强学习、解放思想、转变观念贯穿工作始终，通过请进来培训，走出去参观考察，提高各级干部在新形势下驾驭经济工作的能力。坚持深入调查研究、现场办公，有效促进了各类困难和问题的解决。加强机关作风建设，加大政府效能监察力度，县政府工作效率和执行力进一步提高。制定完善了政府信息公开制度，政府信息公开力度明显加大。政府网络建设步伐加快，荣获全国政府门户网站优秀奖。加强政府廉政建设。不断加强政府系统党风廉政建设，干部违法违纪案件得到迅速查处，政风行风明显改善。通过修订完善项目管理办法，加强工程招投标管理，对重点项目资金进行跟踪审计，资金使用效益得到极大提高。

各位代表，过去的一年，困难前所未有，压力空前巨大，在遭遇金融危机重创的情况下，取得这样的成绩实属不易。这是我们在县委的正确领导下积极谋划、沉着应对的结果，也是全县上下同心同德、共克时艰的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各级人大代表、政协委员和关注支持靖边发展的各界人士，向驻靖中省市单位和驻靖部队、武警官兵，向为靖边发展做出巨大贡献的全县广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题。

第一，经济发展中结构性的“三大失衡”问题依然存在。一是产业结构失衡。三次产业比例为4.4:84.1:11.5,依然表现为一产薄弱,二产独大，三产滞后。二是区域发展失衡。南、中、北三大区域农民人均纯收入相差都在5000元以上。三是城乡发展失衡。城镇居民人均纯收入达到18026元，而农村居民人均纯收入仅为6031元，相差近3倍。

第二，经济高速发展掩盖的三个问题比较突出。一是经济快速发展掩盖了经济管理方式粗放。单一的资源开发外输拉动经济增长，显现出我县经济增长方式粗放，新型产业发展缓慢，经济运行抵御市场风险的能力较弱。二是资源富集开发掩盖了现代市场建设缓慢。过分依赖资源经济，现代市场建设的步伐显得比较缓慢。三是财税大幅增长掩盖了民生窘境。2006年至2009年，全县大口径财政收入年均递增57%，但是不少群众的生产生活条件改善步伐较为缓慢，“富财政、穷百姓”的现象依然存在。

第三，四大瓶颈制约更加明显。一是天然气、岩盐、煤炭等核心资源配置难度加大。二是工业用水水源不足，开源有限的问题亟待破解。三是城乡建设用地统征难、报批难等问题更加凸显。四是高素质的专业对口型人才比较短缺。

第四，基础管理工作不够扎实，干部作风有待进一步改进。个别部门和单位基础管理比较差，内部管理不到位，致使很多工作推进不顺畅。部分干部存在着为政不勤、执政不公、作风不实的问题。

所有这些问题，都需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

二、2010年发展思路和目标任务

2010年政府工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持解放思想、开拓创新，紧紧围绕能源化工基地、现代特色农业示范基地、陕北第三大区域中心城市、区域商贸物流中心、区域交通枢纽“两基地、两中心、一枢纽”建设，坚定不移地实施“生态立县、工业强县、城镇带动、产业富民、文化引领”五大战略，坚持转变经济发展方式，走科学发展、创新发展、和谐发展的全面转型之路。

预期目标是：地区生产总值达到230亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资力争达到130.5亿元，增长27.7%；财政总收入达到44亿元，增长7.9%，其中地方财政收入达到11亿元，增长10%；全社会消费品零售总额达到24.5亿元，增长8.8%；城镇居民家庭人均可支配收入达到21000元，增长16.5%；农村居民人均纯收入达到6600元，增长9.4%；单位GDP能耗控制在0.456吨标准煤/万元以内；人口自然增长率控制在5.8‰以内；新增城镇就业人数达到3000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

要完成上述目标任务，不论是从今年国际国内的宏观形势看，还是从我县自身的发展现状看，都面临着巨大挑战。一是国际金融危机还未见底，经济企稳向好的根基不够牢固，经济社会发展中的不确定性因素依然很多；二是国家宏观调控政策有所转向，银根紧缩的趋势非常明显；三是我县油气产能进入平稳期，增长潜力非常有限。同时，几大园区建设加速推进，但是释放产能还需要一定时间。

尽管如此，我们也要看到完成今年任务的利好因素。一是经过近几年的快速发展，我县经济综合实力不断增强，知名度大大提升，为吸引投资、加快发展创造了良好的条件。二是随着科技的引进和推广，以及人们对地下资源分布认识的加深，我县油气勘探不断还有新的发现。三是今年入春以来，墒情特好，加之农产品价格普遍上扬，给农业发展带来难得机遇。四是国际油价和国内气价上涨趋势明显，作为一个油气开发大县，这是最大的利好。

综上所述，在新的一年里，我们面临着不少困难和挑战，但同时也有不少机遇和有利因素。只要我们坚定信心，团结一心，迎难而上，积极应对和解决好发展过程中的各种矛盾和问题，完成好今年的任务仍然是大有希望。

为此，具体要着力抓好以下九方面的工作。

（一）以促进农民增收为目标，在现代特色农业基地建设上实现新跨越。

切实加强农村基础设施建设。一是认真实施好国家安全饮水工程，年内再解决2万人安全饮水问题；二是加快农村电网更新改造步伐,新建沙石峁、东坑110千伏变电站2座，10千伏线路111.7公里，低压线235.6公里,新增变压器124台；三是加快靖志路、张巴路等农村公路建设步伐，进一步加大乡村道路的养护力度；四是全力抓好基本农田建设，全年新增基本农田3万亩，改造中低产田1万亩；五是认真做好扶贫工作，完成6个扶贫开发重点村建设任务；六是加快发展以沼气、太阳能等为主的生态型家庭新能源，建设农村户用沼气池2500座，推广太阳能灶3138台。

继续发展壮大农业主导产业。一是按照“加强管理、提升品质、狠抓营销、提高效益”的思路，力争使全县蔬菜种植面积达到15万亩，其中设施蔬菜5万亩。二是按照“以草定畜、以水定畜、以劳定畜、稳定数量、提高质量”的原则，力争把羊子饲养量控制在165万只左右。重点加大对规模养殖场和养殖村的扶持力度，力争在全县发展养猪规模在1000头以上的农户50户，养猪在3万头以上的行政村3个。三是按照“布局合理化、种植规范化、生产集约化、产品优质化、加工精深化”的思路，不断提升全县马铃薯产业化经营水平。全年种植马铃薯50万亩，其中推广种植优质马铃薯40万亩。

进一步完善农业服务体系。一是积极推进现代农业科技创新体系建设，建立成果转化、技术培训、信息传播、试验示范、人才培养“五位一体”农技推广新机制，全年引进新优品种50项，引进新技术20项，试验示范推广40项，推广各类新型农机具5000台。二是借鉴先进经验，加快农产品批发市场改造升级和农产品分选包装市场标准化建设。三是按照“一村一品”的发展思路，以乡镇为单位，形成2-3个能够在全省甚至全国叫得响的拳头产品。四是切实加强农民技能培训，深入推进“人人技能工程”，坚持以就业为导向，分不同层次、不同工种类别，按照市场需求，进行定向培训，有序转移农村富余劳动力5.3万人次。

深入推进扶持南部山区发展战略的实施。一是在基础设施建设上，争取新打深井5眼，新发展喷灌1900亩，建设人饮工程9处，铺设管网6.75公里；新架设高低压线路66.5公里，完成南部山区7个行政村电网改造任务；建设砂石化道路9.4公里；新修梯田5500亩，新建及加固淤地坝3座，实施吊庄移民165户，逐步改善南部山区农村生产生活条件。二是在产业发展上，坚持走设施农业和旱作生态农业并举的路子，积极发展“果、薯、畜”产业，种植核桃2500亩，繁育种薯、种植商品薯3400亩，发展养殖示范户120户。

全面加强农村基层组织建设。继续鼓励和支持走出去的乡村企业家和能人回乡创业，引导和带领群众共同富裕。认真开展村干部任期和离任经济责任审计工作，依法加强对村干部的监督管理。建立健全村务公开制度、村民代表议事会议制度和相关监督机构，不断提高村民自治水平。集中力量实施好“千村推进、百村示范、十村样板”工程，加快推进新农村建设步伐。

（二）以新型工业化为指引，在主导产业发展和园区建设上实现新跨越。

进一步强化油气产能建设，巩固支柱产业地位。一是积极协调配合延长集团搞好油田产能建设，靖边采油厂原油产能力争达到90万吨，支持长庆油田公司加大驻靖区块投入力度，扩大油气产能，力争实现在靖原油产能达到260万吨。二是大力支持榆林炼油厂加快180万吨催化裂化等改扩建项目建设，不断提高原油加工能力，力争全年加工原油达到280万吨。三是加快西蓝公司天然气综合利用项目建设步伐，确保年内建成投用。同时要做好天然气用气指标争取工作，力争满足园区每年10亿立方米和天然气综合利用二期项目每年3亿立方米的用气需求。

强力推进园区建设，壮大园区经济。重点做好能化园区一期180万吨甲醇生产装置及下游产品项目的厂区、管网建设及设备订购、安装工作。加速推进涉园供水工程、铁路集运站等配套工程建设。加快煤炭资源开发步伐，全面开展煤炭资源矿区规划和精探工作。积极启动岩盐勘探工作，认真做好综合开发利用的调研、论证等前期工作，力促延长集团盐化工项目开工建设。要以争创省级县域工业示范园区为目标,进一步完善中小企业创业园区基础设施，力争启动实施创业三路等5条园区主干道地下管网工程和污水处理厂项目，完善创业四路绿化、亮化工程。不断完善园区的管理制度体系建设,精心选择入园企业，力争全年完成投资3亿元。

着力培植壮大新能源产业，发展低碳经济。紧紧抓住我县风电、太阳能发电项目开园开工的良好契机，切实加快靖边太阳能光伏产业示范园区建设。年内建成山东鲁能风电项目，开工建设华能乔沟湾徐台风电项目，加快建设国电和华电杨桥畔九里滩2个5兆瓦光伏电站项目，为“十二五”期间形成50—100万千瓦的风力发电基地和150—200兆瓦的太阳能光伏发电基地打好基础。