政府工作报告

　　——2015年3月8日在靖边县第十七届人民代表大会

　　第四次会议上

　　靖边县县长刘维平

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　去年，我们遇到的困难比预料的多，经济下行压力持续加大，投资出现断崖式下滑，农业遭遇霜冻、冰雹等自然灾害，民营经济发展举步维艰，但是我们顶住压力、保持定力，向改革创新要动力，以路线教育促进作风转变，结果比预想的好，全县经济社会继续保持了良好发展态势。全年完成地区生产总值328.19亿元，增长9.3%；财政总收入100亿元，增长12.4%；地方财政收入20亿元，增长18.4%；城乡居民收入分别达33205元、13086元，增长10.4%和3.2%。

　　回首刚刚过去的一年，我们主要取得了九个方面的成绩：

　　（一）项目建设效益凸显。面对宏观经济整体下行、投资增长动力不足、民营企业融资困难等严峻的投资形势，我们进一步深化“五个一”工作机制，多次组织召开项目推进会，细化任务，倒排工期，夯实责任；数次安排专题调研，深入基层和项目一线，现场办公，解决困难，全社会固定资产投资完成217.56亿元，位居全市第四。年初确定的60个重点建设项目扎实推进，其中10个省、市重点建设项目和2个省考项目都超额完成年度任务。

　　（二）现代农业蓬勃发展。全年新增高标准基本农田2万亩，坡耕地改造1万亩，发展高效节水灌溉2万亩。“羊、薯、菜”三大主导产业持续壮大，羊子饲养量达231万只，马铃薯和蔬菜种植面积分别达56.2万亩、16万亩，粮食产量突破25万吨。新建省级现代农业园区1个、市级3个、县级6个，扶持农民专业合作社64家、龙头企业8家、种植大户和家庭农场28户。引进新品种35个、新技术10项。推广新型实用农机具6068台（部），农业机械化率提高到了62.5%。顺利完成农业整县环评复评工作。申报无公害农产品4个，建立标准化基地追溯体系3处，认证“三品一标”18个，注册农产品商标1个。靖边土豆成功申报为国家地理标志保护产品。全年实现农业增加值19.6亿元，增长7.7%。

　　（三）工业经济转型升级。能化园区延长中煤一期启动项目进入试生产阶段，成为世界煤油气三种资源综合利用的典范。延长煤油共炼试验示范项目试车成功，已占领行业技术制高点，为成品油生产开辟了一条新途径。榆炼15万吨重整装置技术改造项目正在进行主体建设。全年生产原油333.27万吨，其中靖边采油厂生产原油100万吨；生产天然气29.26亿立方米；加工原油430.59万吨，长庆给榆林炼油厂置换原油94.1万吨。风能、太阳能并网发电和在建规模已达108万千瓦，率先建成了全省首家“百万千瓦新能源示范县”，位居“全国新能源百强县”第六位。康隆能源、三友木业、远大钢构、山水水泥、陕北红沙棘等企业在“助保贷”等政策的扶持下效益可观，引领全县民营经济破冰前行，渊森牌室内防盗门成功创建为省级名牌产品。全年实现规模以上工业增加值279.88亿元，增长9.7%。

　　（四）第三产业彰显活力。旅游开发全面展开，龙洲丹霞地貌景区、统万城国家考古遗址公园、小河革命会议旧址河堤公园、清凉寺旅游道路、清凉寺维保工程、影剧院维保工程、镇靖堡抢险加固工程等项目均已启动建设。商贸物流业发展呈现良好态势，靖边现代综合物流园区、张家畔综合批发市场、郭家庙市场、家和美城市广场等项目前期工作稳步推进。餐饮、住宿、零售、房地产等服务业逐步向大众化转型，居民消费更加理性，实现社会消费品零售总额47.92亿元，增长7.6%。实现第三产业增加值63.76亿元，增长9%，占全县GDP比重较2013年提高了3个百分点。

　　（五）城乡建设统筹推进。城镇化率提高到了63.8%，走在了全省前列。县城东西主干道龙山路、火车站至东坑农业园区道路等城乡道路建成通车，老十字街天桥建成投用，改造金华路等城区居民生活巷道8条，西新区市政道路、北大街中段等亮化、绿化工程竣工投用。县城综合文化广场全面开放，五台森林公园博物馆布展工作有序展开。东坑新区西引线道路和文化广场、幸福路和富强路亮化工程，以及杨桥畔镇文体活动中心和综合广场全部竣工。“四城联创”深入推进，全面实行城乡环卫一体化，为各乡镇配备环卫工人313名，在县城投放公共绿色环保自行车600辆。海则畔移民二区一期移民房分配到户852户、二期主体工程基本完工，林家湾、枣刺梁、寨山等移民工程进展顺利。建成市级社会主义新农村11个。全年实施农网改造项目15个，新建和改造中、低压线路141千米。解决了1.8万农村居民不安全饮水问题。

　　（六）民生保障提标扩面。成功创建成为国家义务教育发展基本均衡县，实施了靖边八中综合楼等教育项目22个，学前教育毛入园率和初中毕业生升学率均达到95.2%，高考本科上线率提高到了70%。县妇幼保健院迁建项目一期工程主体竣工、二期工程全面启动，中医院迁建项目正在进行基础施工，改扩建镇靖等乡镇卫生院5所、新建村卫生室25个，为县医院购置64排螺旋CT一台。建成乡镇体育健身广场10个、农民体育健身广场25个，安装“户户通”1.5万多套。“单独二孩”政策全面落实，人口自然增长率6.97‰。建成农村互助幸福院5个。基本社会保障覆盖率达91.4%，提高了3个百分点。公开考试招聘乡镇事业单位工作人员324名，安置复转军人128名，新增城镇就业3266人。新开工建设各类保障性安居工程3150套，建成1500套。

　　（七）生态环境持续改善。完成植树造林11万亩、人工种草15.6万亩，除险加固小型水库3座，新修和维修加固淤地坝59座，治理水土流失134平方公里。京津风沙源治理二期工程我县境内年度任务全部完成。为各乡镇专门预算封山禁牧工作经费，退耕还林成果进一步巩固。创建省市级生态乡镇4个，在20个村实施农村环境集中连片综合整治项目。县城、东坑和杨桥畔垃圾填埋场、东坑污水处理厂、榆炼催化裂化脱硫项目均已建成。淘汰“黄标车”及老旧车辆300多辆。全年万元GDP能耗下降3.27%，二氧化碳排放下降3.8%。化学需氧量、氨氮化合物、二氧化硫排放分别净削减450吨、55吨、1300吨。

　　（八）社会大局和谐稳定。安全生产常抓不懈，成功处置“2·23”液化天然气罐车泄漏燃烧事故和“4·30”石油液化气泄漏事故，全年未发生一起较大以上安全责任事故。深入推进平安建设，专门成立了特警大队、城区治安检查站和社区警务室，新建红墩界、宁条梁、中山涧3个派出所，启动了强制隔离戒毒所建设，成功处置沙畔村民故意毁坏财物、聚众扰乱单位秩序案，一举打掉藏民非法贩卖管制刀具、淫秽光碟、警用器具违法犯罪团伙，破获刑事案件1698起，查处治安案件5479起。基层法制宣传教育活动扎实推进，荣获全国“六五”普法中期先进县荣誉称号。累计接待群众来访365起5527人次，化解了一大批信访积案和矛盾纠纷。

　　（九）自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”，清退超标办公用房1.2万平方米，公开拍卖超标公务用车35辆，“三公经费”下降20%。从人员配备、职能赋予、制度创新等多方面加强政务督查，将政府部门的136个下属事业单位统一纳入了县政府考核范围。承接上级下放行政审批事项81项，按要求取消县级行政审批事项7项。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表建议58件、政协委员提案48件，答复率100%。

　　此外，盐务、供销、老龄、民族宗教、民兵预备役等方面工作也都取得了明显成效。

　　各位代表，过去的一年，困难和压力多年来少有，我们取得的成绩来之不易，虽然经济增长低于年初预期目标、增速有所放缓，但是质量和效益得到了提升，结构得到了优化，为经济社会长远发展打下了坚实基础。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持靖边发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们更应清醒地认识到，靖边发展仍然面临一些突出问题和深层次矛盾：油气产业链条延伸不足，能化经济转型升级迫在眉睫；旅游、物流等新的经济增长点仍处于起步发展阶段，形成规模还需时日；财政借贷风险进一步加大，本级财政收入支持地方经济建设能力有限，距离广大干部群众的希望和期盼相差甚远；历史遗留问题和矛盾集中突显，处理起来异常棘手；全面深化改革刚刚开始，很多难啃的硬骨头远未涉足；信访不信法、有法不依等现象依然存在，法治建设任重道远；作风建设仅仅取得了阶段性成果，要走的路还很长。对此，我们将在今后工作中努力加以解决。

　　二、2015年工作安排

　　当前，经济发展进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态，井喷式的发展速度、粗放式的投资拉动、单一式的资源依赖一去不复返，“三期叠加”的阵痛将会加剧，转型升级有难度、有压力，但新常态也孕育着新机遇和新动力。国家层面，我国将保持经济中高速增长、迈向中高端水平、运行在合理区间，宏观政策趋向明确；省级层面，我省处在了丝绸之路经济带新起点，经济增长稳居全国第一方阵，发展信心倍受鼓舞；市级层面，榆林的发展已上升到国家战略层面，经济稳健发展的基本面没有变，国家化工基地和陕西经济增长重要一级的地位没有变，坚实的基础必将赢得新发展；县级层面，靖边资源转化和综合利用步伐加快，一批新的增长点正在加速形成，靖边经济在新常态下大有可为。

　　今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。我们必须认清新常态，审视新形势，求真务实，稳扎稳打；必须全面深化改革，推进依法行政，转变职能，提升效率；必须立足县情实际，考虑远近利弊，量力而行，尽力而为；必须狠抓作风建设，践行群众路线，为民服务，改善形象。

　　通过客观理性的研判，2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革、依法治县、从严治党为动力，统筹推进转型升级、民生保障、风险防控各项工作，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%，达到370亿元；全社会固定资产投资增长10%，完成238亿元；财政总收入达到110亿元，其中地方财政收入增长5%，达到21亿元；城乡居民收入分别增长4.5%和7.7%，达到34700元和14100元；社会消费品零售总额增长8%，达到52亿元；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP能耗下降3.21%。

　　今年重点要抓好以下八个方面的工作：

　　（一）注重现代农业，务求提质增效

　　持续壮大生产规模。坚持因地制宜、分类指导，围绕“羊、薯、菜”三大产业，北部发展节水农业，重点搞好规模种养殖，提高农业机械化水平；中部发展集雨旱作农业，大力推广全膜双垄沟播玉米高产集成技术；南部以生态保持和修复为主，以人定田、以草定畜。确保全年农作物播种面积达到130万亩以上，其中马铃薯、蔬菜、玉米种植面积分别达到56万亩、16万亩、45万亩，粮食产量稳定在25万吨以上。羊子和生猪饲养量力争达到240万只、65万头。

　　加快发展现代农业。确保完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”，赋予农民更多财产权利。加快土地流转，引导承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。积极培育新型农业经营主体，扶持农民专业合作社50家、龙头企业3家、种植大户和家庭农场20户。发展多种形式的适度规模经营，建设农业园区5个，新建标准化养羊示范场20个、养猪示范场5个、肉牛养殖场4个，完成马铃薯全程机械化示范面积3万亩、保护性耕作示范面积10万亩、中草药种植示范面积500亩。大力推动农产品品牌化，新建标准化基地追溯体系2处，新申报无公害农产品3个，新注册农产品商标2个，新认证“三品一标”12个，力争将靖边山羊肉和荞麦申报为国家地理标志保护产品。加大农副产品流通体系建设，做好农产品质量安全检测，发挥好驻北京、上海、西安、寿光等地农产品营销中心的窗口作用，探索建立农产品网络销售平台。

　　不断提高保障能力。持续完善农业基础设施，开发滩涧地2万亩，改造坡耕地1万亩，实施土地整理开发项目6000亩，新建和维修加固淤地坝39座。强化农业科技支撑力，努力提高科技成果转化率，引进农业新品种100个、农业新技术20项，积极推广羊子人工授精和胚胎移植等先进技术；发展高效节水灌溉2万亩、地膜种植32万亩，建设马铃薯标准化生产基地2万亩、蔬菜标准化生产基地1万亩、粮食增产模式攻关示范基地15万亩；推广新型实用农机具6000台（部），争创全国农机示范县。加强农业技术培训，培养新型职业农民400人，逐步解决好“谁来种地”、“怎样种地”等现实问题。加快气象现代化建设，提高农业防灾减灾能力，适时开展人工增雨和冰雹防御作业。积极推进农业“接二连三”，以农业园区为载体，大力发展农产品加工业、观光农业等产业，促进一二三产业融合互动。

　　扎实做好扶贫工作。认真贯彻落实中央精准扶贫、产业扶贫相关政策，实施好以工代赈、整村推进、扶南等项目，进一步扩大扶贫覆盖面。建立健全部门包村、干部驻村联户等扶贫机制，夯实责任，强化考核。大力推进“造血式”扶贫，做好移民搬迁和贫困人口技能培训工作，确保搬迁人口移得出、稳得住、能致富。坚持整体推进和精准到户相结合，整合扶贫项目资金，使其发挥最大效益。全年扶贫移民搬迁1600户6700人，脱贫8000人以上。

　　（二）注重优化结构，增强发展后劲

　　做强做优能化产业。从技改、提高综合利用率、延长产业链等方面着手，促进工业从数量向质量突破、从规模向效益转变。力促能化园区延长中煤一期启动项目和延长煤油共炼试验示范项目投产达效，确保榆炼15万吨重整装置技术改造项目全面建成。提高油气集输能力，实施好延长969井区地面集输工程和青阳岔至能化园区天然气管输工程，督促协调长庆、延长加快第二条百万吨原油置换管线建设。做好华能黄蒿界和华电红墩界两个煤电一体化项目前期工作，启动建设榆横潍坊1000千伏特高压输电一期工程靖边段项目。有效释放产能，力争全年生产天然气29亿立方米、烯烃产品73万吨、原油360万吨，其中靖边采油厂生产原油102万吨。提高资源转化能力，力争全年加工原油437万吨，液化天然气5.8亿立方米。

　　着力挖掘三产潜力。以旅游业和商贸物流业为突破口，稳步提高服务业比重。建成龙洲陆上丹霞栈道、停车场、管理服务中心、餐饮购物中心和水上丹霞道路、停车场等项目；加快推进统万城国家考古遗址公园公共管理服务区和统万城旅游道路专线项目；做好统万城遗址申遗工作；实施好镇靖堡抢险加固工程；启动建设小河会议旧址转战陕北纪念馆；加快博物馆布展工作进度，力争10月份对外开放。完成张家畔综合市场扩建工程、双伙场商业步行街和郭家庙农贸市场土地报批、拆迁安置等工作并动工建设；理顺体制机制，力争靖边商贸物流园区道路等基础设施开工建设；积极协调对接，争取家和美城市广场项目实质性启动，做好万都国际商贸城和太中银铁路靖边煤炭集运站项目前期工作。全力推动餐饮、住宿、房地产等行业转型，积极引导休闲、养老、电子商务等新兴消费业快速发展，不断完善农资市场体系和农村日用品流通网络，推动群众消费结构优化。严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，努力保持价格总体水平基本稳定，为广大群众安全消费、放心消费营造良好环境。

　　增强园区辐射效应。加强园区基础设施等配套保障，创新园区服务管理体制机制，及时协调解决入园项目建设中土地、融资、阻工等瓶颈问题，不断提升园区承载力、增强吸引力。能化园区合理调整整体规划，建成环园道路、污水管网等基础设施项目，启动经五路、经六路等市政工程和延长成品油调和中心、康隆成品油储运油库等能化项目。中小企业创业园启动建设创业三路、科技四路东段、科技五路东段等基础设施项目，引进石油勘探测井系统生产、芦河酒厂白酒包装储存、防盗门生产等10个项目并开工建设，争取真空镀膜玻璃项目启动建设。新能源产业园区确保中电投白天赐一期等4个50兆瓦风电项目和华能龙洲风光互补二期45兆瓦项目建成并网发电，力争华能五期等4个50兆瓦风电项目和顺风40兆瓦等光伏发电项目部分建成并网发电，年内启动吉山梁330千伏汇流变电站项目，缓解新能源电网输出瓶颈。东坑现代农业产业示范区加快物流交易中心建设，启动园区供水项目，建设智能化育苗中心、惠利园宅里送、食用菌工厂化加工等项目。

　　（三）注重项目带动，激发投资活力

　　统筹兼顾安排项目。今年全县共安排66个（类）事关全局的重点建设项目，总投资470.6亿元，年度计划完成178.1亿元。加快延长生活基地等10个续建项目建设进度；新建西气东输三线工程、蒙华铁路、靖神铁路等41个项目；做好天然气液化基地、国家级无人机试验中心等15个重大前期项目准备工作。

　　多措并举推进项目。深化“五个一”工作机制，完善县级领导包抓重大项目制度，定期召开项目调度会，及时解决各类困难和问题。细化目标任务，加强对重点项目建设的督促、检查、指导和考核，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。创新项目推进方式方法，强化前置手续审批、招投标等环节的服务，及时协调解决群众合理诉求，依法打击破坏项目建设的违法犯罪行为，确保重点项目顺利推进。

　　科学合理谋划项目。坚持以项目落实规划、以项目支撑规划的原则，用足用活用好国家产业扶持政策，准确把握投资导向和重点，围绕产业转型升级、生态环境改善、社会民生发展，用“多规合一”思维，科学编制 “十三五”规划，高标准谋划一批重大工程项目，为增后劲、促均衡、上水平提供有力支撑。鼓励和引导社会投资，采取政府与社会资本合作模式，积极引导社会资本在公共服务、基础设施等领域与政府形成合作。激活民间资本，支持靖边籍企业家回乡创业、二次创业。

　　（四）注重城乡统筹，促进协调发展

　　建设精品县城。注重规划先行，启动县城第五轮《城市总体规划》修编，做好芦河县城段治理、西草滩湿地公园、县城供水规划的编制修订工作。建设友谊路、公园路、清华路西段、育才路南段、西环路、靖安路等市政道路，实施红柳路、龙升路、东二环、人民东路等排水工程项目，启动长城路南段开发项目。实施龙山路绿化、亮化和靖杨路亮化二期以及火车站进站道路亮化工程。加快推进东新区海则畔移民二区等项目建设，做好西新区广场等项目前期工作。逐年完成县城供水管网改造和水源井勘探工程，启动建设东、西新区供水和水源地自动化监探工程。积极推进城市公共交通改造，优化交通网络。新建五台和西新区两座110千伏变电站，逐步形成“手拉手”的县城供电格局。深入推进“四城联创”，不断巩固、扩大国家卫生县城创建成果，全面启动省级节水型县城创建工作，实现省级生态园林县城和省级环保模范县城创建目标。

　　建设宜居集镇。积极谋划，主动争取，创新融资模式，加大集镇公共基础设施建设力度，提高绿化率、亮化率，打造集约型、特色型、品味型小城镇。东坑省级重点示范镇完成旺琴南路、创业路绿化亮化工程、新区供水工程等项目，建设移民住房2万平方米、污水管网21公里，实施幸福家园A区、沙渠移民社区、公租房室外工程等项目。杨桥畔市级重点示范镇力争建成产业园区服务中心。

　　建设幸福乡村。以新农村建设和美丽乡村建设为抓手，做好村庄规划，不断改善农村生产生活环境。建成龙洲至青阳岔等乡级主干道51公里。新解决1.5万农村居民不安全饮水问题，全面完成“十二五”农村安全饮水工程建设任务。继续实施农网升级改造工程，推进城乡供电一体化，架设及改造农村高低压电力线路235公里。健全城乡环卫一体化机制，加强城乡结合部及村庄环境卫生整治。充分发挥新型城镇化对农业农村的辐射带动作用，提高农民素质，健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，做好农村传统文化、乡土文化的保护和生态环境的治理，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

　　（五）注重生态文明，建设美丽靖边

　　加强生态建设。持续扩大绿色生态空间比重，加快北部风沙区大绿化、中部涧地区林网化、南部山区生态化进程。抓好京津风沙源治理二期工程、千里绿色长廊、樟子松基地、资源开采返还治理、能源企业绿化、县城环城绿化等工程项目，做好中国西部防沙治沙生态经济示范区项目前期工作。从督查、考核等多方面强化封山禁牧和森林草原防火工作，巩固植树造林和退耕还林成果。全年完成植树造林8万亩，人工种草15万亩，治理水土流失110平方公里。创建省市级生态乡镇7个、实施农村环境集中连片综合整治项目32个。

　　加强环境治理。认真贯彻落实新《环保法》，坚守环境保护红线，严格执行环保“一票否决”和“三同时”制度。建立多部门联动机制，加大环境监察和水政执法力度，严惩各种破坏环境的违法犯罪行为。扩大气化工程覆盖范围，严禁城区燃烧烟煤，强化对工地和道路扬尘的日常监管，加大机动车尾气污染治理力度，确保全年城市空气质量优良天数不少于300天。加快淘汰落后产能，推动重点行业、产业提升技术水平。强化水质监测，做好水源地保护工作，确保饮用水100%达标。

　　加强节能减排。严控新上“两高”项目，严格项目环评、能评审批，确保化工等重点行业脱硫脱硝设施达标运行。加强治污设施运行监管，确保污染物稳定达标排放，加快建设能化园区污水处理厂和垃圾填埋场、中小企业创业园污水处理厂，完成榆炼中水回用和污水处理厂气浮单元臭气回收项目主体工程。严格控制主要污染物排放量，确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量持续下降，全面完成市定目标任务。

　　（六）注重改革创新，加快红利释放

　　抓好重点改革。继续加大简政放权力度，完成公车制度改革，建立机关公务员职务与职级并行制度，启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革。有序推进不动产统一登记工作。进一步推进“营改增”税制改革。加快公立医院改革步伐，探索组建靖边医疗集团，扩大医疗服务县镇一体化覆盖面，建立县、乡、村医疗资源共享机制，逐步在乡镇卫生院推行“先住院、后结算”制度。全面实施先照后证工商登记制度，完善工商企业信用约束机制。加快靖边撤县设市步伐，优化行政区划。深入推进“诚信靖边”建设，建立健全社会信用体系。

　　创新招商方式。围绕精细化工、聚乙烯和聚丙烯下游产品开发、农产品加工、文化旅游、商贸物流、新型材料等领域，广泛组织开展以商招商、专业招商、定向招商、集群化招商、产业链招商，积极组团参加西洽会、塑交会、北京农博会、煤博会等投资洽谈活动，探索建立招商引资激励机制，形成政府推动、园区带动、企业主导、全民参与的招商引资新格局。全年力争引进重点项目10个，签约资金达到60亿元以上，其中落地项目达到5个，到位资金30亿元以上。

　　扶持民营经济。全面贯彻落实中省市县各项扶持政策，提振民营企业发展信心，实现“二次创业”。加快民营经济转型升级，鼓励和引导民营企业延伸产业链，投资新兴产业。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。支持榆林康隆石油技术服务有限公司和陕西榆林康隆能源有限公司早日实现上市目标。进一步深化小微企业“助保贷”业务，用好500万元工业及中小企业发展专项资金和手工业联社有偿互助合作事业金，帮助民营企业缓解融资难题。力争非公经济增加值占生产总值比重达到20%以上。

　　（七）注重民生保障，改善群众生活

　　统筹发展民生事业。深入推进第二期学前教育三年行动计划，实施靖边八小、十五小等教育项目。加强教师队伍建设，坚持教师、校长交流轮岗制度。不断健全教育投入机制，用好300万元高考专项资金，全面提高教育教学质量。以史明教授的敬业奉献精神为标杆，不断强化医德医风建设。完善新农合住院总额预付制度，严格实行新农合技术转诊管理。每年投入200万元专项资金，用于医疗卫生人才引进。确保县妇幼保健院全面建成，加快中医院迁建项目和张家畔卫生院建设进度，启动县优抚医院项目，改扩建天赐湾卫生院，新建规范化村卫生室10个。坚持计划生育基本国策不动摇，落实好“单独二孩”政策，稳定低生育水平。完善公共文化服务设施，维修改造县影剧院和体育场，新建乡镇体育健身广场5个、农民体育健身广场25个。

　　健全完善社保体系。积极有序开发公益性岗位，协调督促在靖企业落实各项促进就业政策，全年新增城镇就业3000人，下岗失业人员再就业500人，转移农村富余劳动力5万人。完善创业扶持政策，发放创业小额担保贷款2000万元以上。进一步提高城乡低保、五保、临时救助标准，实现特困人群救助全覆盖。启动儿童福利院、公益性公墓及殡仪服务中心项目。加快廉租房与公租房、经适房与限价房并轨进程。创新养老服务模式，做好高龄老年人生活保健补贴工作，实施好杨桥畔敬老院项目，新建社区日间照料中心3个、农村互助幸福院8个。启动建设食品药品检测中心，全力保障群众饮食用药安全。

　　深入推进平安建设。严格执行领导值班接访制度，落实信访积案包抓责任，充分运用法治思维和法治方式预防和化解社会矛盾，逐步引导群众把涉法涉诉信访问题转向法治渠道解决，全面推进网上信访信息系统建设和应用，坚决打击聚众闹事、扰乱公共秩序等行为。落实好企业主体责任和行业部门监管责任，坚决遏制重特大安全责任事故发生。改扩建东坑、龙洲和新庄3个派出所，加快强制隔离戒毒所、公安业务技术用房、特警技术业务用房等项目建设进度。完善网络监管机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。构筑立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。

　　（八）注重政风建设，提升行政效能

　　建设法治政府。始终遵循依法治国理念，做好“六五”普法收官工作。依法履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把各类行政行为全程纳入法治轨道。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等纳入重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，合理配置城管、食品药品安全监管等执法力量。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，坚决纠正损害群众合法利益的不正之风。强化对行政权力的制约和监督，更加自觉接受人大、政协和社会舆论监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

　　狠抓作风建设。持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，以“抓铁有痕、踏石留印”的精神保持作风建设常抓不懈。秉承“实事求是，不尚空谈”的优良传统，探索推行群众办事干部代办制度，做到“民有所呼，我有所为”。深入推进行政服务中心标准化建设，积极推行“一个窗口办理、一站式审批、一条龙服务”模式，有效解决群众反映强烈的“审批难、办事慢”等问题。强化效能监察、审计监督和督查督办，着力解决“严而慢为”、“廉而不勤”、“为官不为”等新的作风问题，切实提高行政执行力，确保各项工作有效落实。

　　保持清正廉洁。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，切实规范党员领导干部办公用房、公务用车、公务出差、婚丧嫁娶等行为，以政府的紧日子换取群众的好日子。认真开展政风行风评议活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，持续优化发展环境。严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行廉洁自律各项规定，做到为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，扬浩然正气，倡清廉新风。

　　各位代表，发展时不我待，责任重如泰山。让我们在县委的坚强领导下，充分发挥全县人民的聪明才智，充分调动各方面的积极因素，充分凝聚全社会的正能量，埋头苦干，锐意进取，为促进全县经济社会持续健康发展而努力奋斗!