各村委、村属各单位：

现将《小河镇打击整治养老诈骗专项行动整治规范工作实施方案》的通知印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实，确保取得实效。

靖边县小河镇人民政府

2022年5月16日

小河镇打击整治养老诈骗专项行动整治规范工作实施方案根据《陕西省打击整治养老诈骗专项行动整治规范工实施方案》《榆林市打击整治养老诈骗专项行动整治规范工作实施方案》工作安排，结合我镇实际情况，制定如下具体方案。

一、把握工作目标

整治工作是专项行动的重中之重，是从源头上治理以“养老”为名的涉诈问题隐患的有效途径,是防范化解养老诈骗引发社会稳定风险的具体行动，是促进养老事业健康发展的实际步骤。要坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，立足当前、着眼长远，整治规范以“养老”为名的各类涉诈问题隐患，建立健全长效工作机制，铲除养老诈骗滋生土壤，圆满完成打击整治养老诈骗专项行动工作目标，促进养老事业健康发展，为广大老年人安享幸福晚年营造良好的社会环境。

二、突出重点任务

(一)紧盯重点问题。紧紧围绕以提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等为名，侵害老年人合法权益的各类诈骗违法犯罪问题，集中解决一批群众反映强烈的养老领域涉诈问题，整治规范一批养老领域经营不规范、存在诈骗苗头隐患的机构、企业。

(二)聚焦重点领域。重点整治涉及养老网络诈骗、养老服务、违规使用养老服务设施用地、以养老名义的商品房销售和虚假广告、涉老旅游及艺术品经营、养老健康医疗、涉老食品保健类监管、涉老非法集资等行业领域的养老诈骗问题。落实行业领域主管部门监管责任，及时查找漏洞，健全落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，坚决杜绝“有证难管，无证不管”。各村要加强对行业协会的监管，做到放权不放责，坚决查处打着行业协会幌子进行养老诈骗等违法犯罪。

(三)防控涉稳风险。坚持把防范化解风险、维护社会稳定贯彻专项行动始终，加强相关涉稳情报收集研判预警，统筹做好侵害老年人教育引导、资金清退、突发事件应急处置等工作，坚决防止因工作不当影响社会稳定。强化属地管理责任，把矛盾风险化解在萌芽状态，稳控在当地，坚决防止到市赴省进京聚集上访或在网上恶意炒作等问题发生，凡是做出的重大决策或重大政策制定调整，必须进行风险评估。对一些涉重型养老诈骗案件，尤其要充分考虑其复杂性，严格依照有关法律法规和政策规定，按照“一案一策”“精准拆弹”要求逐一化解;对“爆雷”风险突出的，严格按照风险防控工作预案依法依规妥善处置，守住不发生重特大群体性事件的底线。将整治养老诈骗风险纳入2022年突出涉稳风险攻坚化解总体工作方案，有序有力有效推进。

(四)抓好建章立制。各村要及时总结专项行动的有效创新举措和成功经验，将其固化为服务规范和工作制度，制定完善相关行业规定。完善行业监管机制，健全市场准入、备案管理、资金监管、风险预警、重点监控、社会监督等制度，提升监管效能。

三、强化分类处置

各村要依照各自职责主动开展摸排，对相关问题风险隐患建立台账，综合评估，逐一研究确定相关机构、企业等涉诈问题风险等级，建立风险管控名单，强化分级分类处置。推动解决把握监管要素不够精准、落实监管主体责任不到位、行业监管与其他监管贯通融合不够深入、内部风险管控

程序方式不规范等问题。

1.对存在苗头性问题的，做好风险提示，增加抽查、检查频次，加大监管力度，提醒规范运营。加强政策解读，各村要立足本行业,7月底前印发一批相关政策指导读物材料。

2.对存在明显问题但不构成犯罪的,及时警示约谈其主要负责人、停止经营活动、责令整改、督促清退资金，综合运用行政、经济、民事等手段引导其抓好整改。组织开展问责案例指导，进一步明晰问题界限和处理尺度，引导增强问责的规范性、精准性。

3.对涉及其他部门的涉诈问题线索依法移交有关主管部门处理。进一步健全完善行刑衔接机制，有效防止以罚代刑、有案不立、有罪不究、降格处理等现象发生。动态跟进对“三书一函”等反映的问题整改情况，对相关案件、线索等涉及的相关问题进行研究、推进、整改情况。

4.对涉嫌犯罪的，及时固定证据，移送司法机关依法打击。

四、抓好关键环节

(一)抓紧部署安排(5月上旬前)。各村要及时部署安排工作,制定完善整治工作方案,明确整治工作运行规则，按照“专人专班专项”要求，强力有序推进整治工作。

(二)开展摸排核查(5月中旬前)。各村要坚持线上线下摸排相结合、走访排查与发动群众举报相结合、信访接待和排查矛盾纠纷相结合，多渠道开展排查，多渠道收集线索。对专项行动开展以来办理的涉养老诈骗违法犯罪案件，特别是在侦、在诉、在审的案件进行逐案检视，研究分析案件背后存在的问题和工作薄弱环节。对12337智能化举报平台推送的线索，要认真核查。按照边查边治边建要求，把动态排查问题风险隐患贯穿始终，及时对已整治事项进行“回头看”，检验工作成效，完善制度措施。5月15日前，各村列出问题风险隐患清单，完善工作台账，制定整治时间表、路线图。

（三）扎实推进整治(5月至7月)。坚持专项整治与摸排核查有效衔接，与行风建设、党风廉政建设有机结合。摸排结束后，针对问题清单，明确整治责任单位、任务目标和时限要求,挂图作战，限期整治。加强对多发频发问题的重点整治，确保工作成效。对长期存在但前期整治效果不好的，要深入剖析原因，找到问题根源，督促责任单位紧盯不放，综合采取各种措施开展专项整治，做到问题不解决不放过、治理不彻底不放过。建立移交、转办机制，对中省市县专项办及相关部门移交、转办的问题线索，要按照时间节点，认真核查，逐件处理，及时反馈。

（四）巩固整治成果(8月至9月)。坚持治标与治本相结合深挖整治与长效常治相结合。在集中整治突出问题的同时，注重抓源头、打基础、管长远，注重解决专项整治过程中发现的深层次问题，巩固专项整治取得的成效。注重梳理成功经验，集成典型案例，补齐制度短板，完善制度机制。8 月、9 月，各村推出一批建章立制成果。

五、落实工作要求

(一)加强组织领导。镇专项办整治组设在镇政府205办公室。各村要抽调力量组建相应工作专班，明确责任人，压实工作责任，做好日常工作。要严格落实平安建设领导责任制，夯实属地责任、行业主管责任，切实把专项行动作为年度平安建设的重点工作，作为推动小河镇高质量发展的重要举措，作为做好二十大安保维稳工作的有力抓手。

(二)规范工作流程。工作中要形成“一本台账、两张图表、三个方案、四份清单”。一本台账，即专项行动整治规范工作形成的完整文件资料;两张图表，即任务分解图和工作流程图;三个方案，即整治工作落实方案、应急处置预案和正反典型案例;四份清单，即问题风险隐患清单、整改落实清单、督导检查清单和建章立制清单。

（三）强化信息报送。各村对整治情况“每周一报”，主要包括: 完成的主要工作、取得的成效、存在的问题及意见建议。同时，对工作中形成的一些好做法、好经验和典型案例，也要及时报送。

（四）密切协调配合。各村要坚持密切协调配合、协同发力的工作格局。健全研判会商、信息互通、工作联动机制，统筹各方面资源力量，切实形成工作合力。健全信息报送、情况通报、联络员等工作制度和运行机制，及时汇总情况、研判形势、协调调度、督导推进，形成上下贯通、左右联动、运转高效的工作体系。

（五）抓好督导落实。要充分发挥统筹协调、组织实施、协调推动、督办落实等职能作用，加强对各相关部门、机构工作指导，通过法规制度建设对深化整治工作的相关事项进一步予以明确;对整治反复、反复整治的突出问题，要持续跟踪了解、及时发现新情况新问题并抓好督促整改。