中共靖边县委关于十四届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署,2023年3月9日至4月28日,省委第四巡视组对靖边县开展了常规巡视。2023年7月14日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当,全面履行整改主体责任

(一)提高政治站位。靖边县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示批示精神,认真学习省委第四巡视组巡视靖边反馈会议精神,自觉将思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来。县委深刻认识到省委第四巡视组指出的问题切中要害,提出的整改意见和建议符合实际,县委对巡视反馈意见诚恳接受,切实将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上,高站位推动巡视整改,把全面从严治党持续向纵深推进。

(二)加强组织领导。成立由县委书记、县政府县长任组长的巡视反馈意见整改工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由县委副书记兼任,加强对整改落实工作的组织领导和统筹协调。先后召开县委常委会议、动员部署会、巡视整改专题民主生活会,对巡视整改工作进行研究部署,推进重大整改事项落实。县级领导率先垂范、带头认领、带头整改。各级各部门党委(党组)层层动员部署、层层落实责任,扎实开展整改工作,形成了上下联动、合力整改的工作格局。

(三)细化工作任务。县委紧扣省委巡视反馈意见,结合靖边实际,制定了《关于落实省委第四巡视组反馈意见的整改工作方案》,建立问题清单、任务清单、责任清单,针对省委第四巡视组巡视反馈问题,逐项提出整改措施,明确责任领导、牵头单位、落实单位和整改时限。按照县委统一部署,县级各部门、各乡镇认真对照梳理,逐条认领问题,做到任务到人、责任到岗、要求到位。

(四)推进整改落实。围绕省委巡视反馈问题,分类梳理整改,对能够立行立改的,立即解决;对需要一段时间解决的,限期完成;对需要长期跟踪落实的,明确整改措施和阶段性工作目标,扎实推进。县纪委监委会同县委组织部、县委巡察办组成专项监督检查组,督任务、督过程、督成效,查认识、查责任、查作风,确保每项整改任务都落到实处。截至目前,整改工作取得积极进展,巡视反馈12个问题细化分解的34个问题,制定了103项整改措施,已完成10项,需要常态化坚持的83项,常态化坚持的整改措施均取得了阶段性成效。

二、坚持政治标准,狠抓反馈问题整改

(一)落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署,奋进中国式现代化、推进高质量发展方面

1.关于“学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神不够到位”的问题

(1)“政治理论学习不够深入。深入学习贯彻领会习近平新时代中国特色社会主义思想还不够系统,学习存在‘碎片化’现象,重温习近平总书记四次来陕考察重要讲话重要指示,特别是习近平总书记在榆林考察时给予榆林人民的殷切嘱托和为民情怀寄语学习领会不够深,没有做到经常学、系统学、深入学。”问题

一是县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局,全县上下坚持把学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示及系列重要讲话精神列为第一学习议题,及时学习贯彻部署中省市重大决策。省委巡视以来,县委常委会传达学习习近平总书记重要讲话重要指示24次,学习贯彻上级重大决策部署89次,2023年第19次县委常委会重温了习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神,班子成员认真研读《习近平谈治国理政》《习近平关于全面从严治党论述摘编》。二是制定完善《理论学习中心组学习计划》《理论学习中心组学习研讨制度》,组织13次集体学习和10次专题研讨,通过邀请知名讲师随堂授课、交流发言、总结点评、组建宣讲团等方式提高理论学习的系统性、规范性和实效性。靖边大讲堂讲授“大课”8场,开展“小课”示范宣讲70余场;发布《学习指南》8期,向全县各党组织发放《习近平著作选读》(一、二卷)等权威读本1万余册;同时,全县党员干部充分利用“学习强国”陕西干部网络学院等网络学习平台开展自学。三是成立联合督查组全面督导督促各级党委(党组)强化理论学习,推动全县各级党组织学习常态化制度化规范化。政治理论学习常态化坚持。

(2)“落实党中央决策部署不够有力。结合实际深入调研、细致谋划、落实落地做得不够到位,推进党中央重大决策部署落实机制还不够完善;统筹组建的众多机构协调议大事不多,跟踪落实效果不佳。”问题

一是制定《全县大兴调查研究实施方案》,严格贯彻落实上级决策部署。开展6次专项督查,对标对表、校正偏差、加大整改,推动各项决策要求落地见效。二是及时传达学习全省机构改革动员会议精神,摸排梳理出各类议事协调机构189个,按照省市要求进一步优化整合、精简压缩,提高议事效率。三是深入开展“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”,举办为期7天的读书班1期,开展专题研讨3次,组织县委理论学习中心组赴郝家桥、杨家沟进行实地学习,开展县处级领导讲党课25场次,基层党组织书记讲党课433场次。深入开展调查研究,根据实际情况确定调研课题,深入基层一线,通过召开座谈会、个别谈话、发放问卷等方式对课题进行深入调研,准确掌握实情,拿出破解难题的实招硬招,形成了有份量、有深度、有价值的调研报告12篇。落实党中央决策部署常态化坚持。

(3)“运用新发展理念破解发展难题不够有力。毁林造地行为时有发生。”问题

一是引进锌溴液流储能电池、玄武岩拉丝纤维等新材料企业和延长天然气液化厂、石脑油轻柴油、馥馨特精细化工等一批延链、补链、强链高质量项目和科技创新企业,协助130家科技型中小企业开展申报工作,公示92家,积极培育高新技术企业9家,公示9家,申报“科学家+工程师”队伍6支,新增“新双创”队伍3支,新增科技经纪人40人。二是加快秦创原靖边基地建设,用好用活秦创原创新平台,落实招商引资优惠政策,申报瞪羚企业1家、成功孵化3家创业实体,榆能化公司光伏料成功生产填补了国内该领域的空白;华伟塑业新获批2项实用新型专利,三友木业公司新获批2项外观专利技术,2023年经开区入区企业技术合同交易额136万元。靖边通用机场初步构建起通用航空、无人机、特种基地三大主导功能,成功举办榆林无人机产业大会,我县签约落地建设项目资金12.3亿元。着力打造以“一港两区三中心”为格局的商贸物流园,建成铁路集运站6座、运力1亿吨左右,继续常态化开行“榆西欧”和“西部陆海新通道”班列。三是研究制定《整治恢复方案》及《严厉打击毁林行为“十二条”措施》,以林长制为抓手,建立了完备的“县、镇、村”三级林长责任体系,全力遏制毁林增量,力争做到县内毁林案件“零发生”。中央环保督查反馈耕地占补平衡问题涉及的林草地已复绿,0.5亩以上的376个复绿地块均围网保护,补栽网框林303.15公里,异地补植1126.1亩;县法院累计办结毁林刑事案件168件,县林业部门累计办结行政案件397起,全县违法案件呈快速下降趋势;累计投入500余万元,充分利用春季补植黄金期,全面完成了历年图斑补植任务,可确保植被恢复成活率达到95%以上。运用新发展理念破解发展难题常态化坚持。

2.关于“以高质量项目引领县域经济高质量发展不够全面”的问题

(1)“重大项目推进工作有不足。2022年确定的重点项目推进缓慢。”问题

一是组建重大项目用地保障专班,延长采气二厂净化厂项目提前4个月开工建设。经五路一期项目已完成路面结构层施工。二是蒋家窑则水库初步设计报省发改委审批。三是芦河水环境综合治理已完成投资5.2亿元,完成总投资的65%,水利工程完成淤泥固化、栈道建设、上游土方回填等工程,下游土方回填完成70%;补水工程完成全部补水管道和泵站土建工程;景观绿化土方工程基本完成;宣教中心、园路生态修复等工程正在实施。四是龙洲旅游专线项目为PPP项目,因政策原因被相关部门叫停。五是物流园区仓储项目已开工建设,正在进行场平施工。

(2)“构建现代化产业体系不全面。促进能源化工产业高端化多元化低碳化还有差距,黄河流域生态保护与高质量发展不够协调,商贸物流、文化旅游等现代服务业刚刚起步,民营经济GDP占比全市排名靠后。”问题

一是县委、县政府严格按照《陕西省碳达峰实施方案》要求,聚焦高端能化、现代服务业、文化旅游产业和民营企业发展,持续优化产业布局,着力构建创新引领、协同发展的现代化产业体系。强化能化项目能耗预审,榆林炼油厂、延长中煤榆能化公司2家存量“两高”企业完成节能诊断和能效评价;确定山水水泥有限公司、延长榆能化公司等企业纳入全市用能权交易试点单位;对重点用能企业实施能耗在线监测,接入能耗在线监测系统企业省级4家、市级40家。二是严格执行《榆林市防止二次沙化及国土绿化五年行动方案(2021-2025年)》,完成营造林草面积16万亩,实施生态廊道绿化193公里,完成全民义务植树90.5万株。编制完成《靖边县水资源评价与规划报告》《靖边县取用压减方案》《靖边县地下水超采区治理方案(2021—2025年)》等中长期治理方案,多措并举,综合施策,强力推动超采区治理,调整种植结构3.01万亩、改旱作节水1.68万亩,累计压减水量2048万立方米,有效遏制了地下水下降势头,超采区得到有效治理,退出水利部通报范围。三是成功举办“清爽榆林”文化旅游季靖边分会场活动,综合收入400万元以上;策划精品旅游线路4条,2023年全县旅游人数555.7万人次,旅游综合收入22.96亿元。四是制定出台《促进民营经济高质量发展实施办法》《靖边县领导干部包抓民营企业工作实施方案》《靖边县促进大中小企业融通发展工作方案(2023-2025年)》,县级领导和各部门一把手“一对一”帮扶全县95户重点民营企业,16户驻靖国有和大型企业“一对三”帮带48户中小企业,召开民营经济高质量发展大会、民营企业家座谈会4次;完成3家民营经济转型升级示范企业申报工作,在新入统奖励、技术改造奖补、“专精特新”中小企业奖补、企业转型升级、超产超销等方面为企业向上争资达到3000万元左右,惠及企业110多户,全县规上工业总数达到70户。全面构建现代化产业体系常态化坚持。

(3)“乡村振兴工作有短板。基础设施建设和公共服务保障投入不足,南部山区乡村道路破旧损毁问题较突出,个别乡镇人居环境较差;农村现代化有差距,产业链延伸不够,产品附加值低,人才引进和培育力度不大,村集体经济发展不足。”问题

一是修缮破损路段145.9公里,全部完工。实施通组、联网路75公里建成通车。改建各种道路77.8公里,其中实施宁条梁至中山涧乡镇通三级公路(庙石路)改建工程25.8公里建成通车。二是投入817万元全面开展村庄清洁行动,改造农村卫生厕所5077座。推进农业产业现代化,建成高标准农田24万亩,旱作节水示范农田11.8万亩;推广使用现代农机具8万余台,机械化率达75.4%;投入1.53亿元实施“国家级陕北肉羊特色产业集群县”“国家级农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县”项目;举办陕北白绒山羊赛羊大会,农产品附加值达1.5亿元;评定260余名“土专家”“田秀才”,建立2个县级农业实用技术专家工作站,培育各类农村实用人才5000余人次。三是2022年以来先后投入扶持资金4340万元,示范创建“一镇一园”项目17个,184个行政村集体经济全部“破零”,审查规范村集体经济合同6300份,完成60个村的“消薄”和2个村的“培强”任务。

3.关于“以作风建设带动治理体系和治理能力现代化有短板”的问题

(1)“营商环境和干部作风不优。部分要素保障部门主动服务企业、服务群众意识不强,有些干部业务素质不高。”问题

一是制定出台《营商环境突破年工作方案》《营商环境领域专项治理方案》《落实榆林市优化营商环境五十条措施实施方案》等文件,加快推进项目审批提速、企业服务提质、政务服务提标、监管执法提效四大行动,2023年县域营商环境满意度获得全市优秀等次。二是县政务大厅设立了工程建设项目审批专区,建筑施工领域涉及的14个部门单位52项审批事项进驻专区,集中办理。5个工作日核发建筑工程施工许可证,15个工作日完成县内小型低风险工程建设项目审批,65个工作日完成一般企业投资全流程审批。配备帮办代办专员,主动对接项目和业主单位800余次,提前告知待办事项300余次。全面梳理中省市惠企政策,公开招标363个工程采购项目,民营企业中标326个,占比89.8%。全县65个部门单位596个服务事项实行“一站式”集中办理。打造“15分钟政务服务圈”,政务服务网办能力达到90%以上,掌上可办事项达到50%以上,持续打造“靖快办”品牌。三是强化干部作风建设,开展星级政务服务大厅(窗口)创建,设立“办不成事反映窗口”,推行“局长坐窗口”“一把手走流程”,进一步提升办事便利化水平和改进服务能力,开通微信二维码便民举报渠道,对举报线索快查快办。优化营商环境和干部作风常态化坚持。

(2)“全面深化改革不够有力。‘放管服’改革不到位,‘一门式’服务有不足,监管执法不高效,一些惠企政策难落实;‘亩均论英雄’综合改革质效不高,园区内小微企业为主,整体科技含量低,土地效能发挥不充分;国资国企改革推进缓慢。”问题

一是制定出台《行政审批服务“大厅之外无审批”专项行动实施方案》,组建代办帮办服务队,设置25个专门服务窗口,设立由行政审批服务局领导班子成员轮流担任的代办总长,监督检查当天大厅服务情况,确保为办事企业和群众提供精准、便捷、高效的服务。二是成立“亩均论英雄”综合评价改革领导小组,制定出台《关于深化亩均论英雄综合评价改革的实施方案》,推动企业、行业、区域单位土地面积产出效益稳步提升,招商引资签订合同项目7个,概算投资37.97亿元,协议项目16个,概算投资437.6亿元。引进锌溴液流储能电池等科技型高质量项目,通过转换项目、扩股融资、股权转让等方式盘活企业7家、土地1237.11亩。三是制定出台《靖边县国资集团优化重组方案》,对业务相近、板块重叠、职能类似的公司进行归类整合;印发《靖边县属国有企业“三重一大”事项决策规则》,建立全面预算管理制度、子公司管理办法、参股公司选派人员管理办法等机制,使国资集团的运营发展合规高效。通过与各子公司签订目标考核责任书,实行全面预算管理等办法,推动各子公司经营管理工作逐步向理性、科学、精细和规范的方向发展。建立参控股公司督导体系,以问题隐患为导向,把解决问题与构建长效机制有机结合,推动参控股公司各项业务落地落实。全面深化改革常态化坚持。

(3)“法治建设有短板。依法治县工作机制不完善,一些干部法纪意识、规矩意识不强,运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足办法不多。”问题

一是制定出台《法治政府建设工作要点》《依法治县委员会工作要点》《加强法治建设工作实施意见》《常委会议会前学法制度》等13份文件,强化制度机制建设。二是县委常委会、政府常务会会前学法30余次,科级干部线上法律考试1348人次、讲座培训208人次,提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。行政机关负责人出庭应诉27次,行政复议前化解行政争议7例,发布行政争议典型案例8例。持续将习近平法治思想列为日常学法、领导干部述法、法治点评工作、党校干部轮训的重要内容。法治建设常态化坚持。

4.关于“民生保障和风险防范有不足”的问题

(1)“城镇建设和社会保障欠账较多。城市基础设施建设相对滞后,交通拥堵、停车难、人行道高架线缆胡拉乱挂等问题突出;教育、医疗人员配备不足,乡镇医疗资源保障短缺。”问题

一是制定出台《城市更新三年行动实施方案(2023年-2025年)》。林荫路北片棚户区改造正在编制征收方案;矿管局、自来水公司等6个老旧小区改造全部开工建设;东西大街、新西街、林荫路、统万路雨污分流改造工程已完成施工图设计、预算编制和可研批复。二是整治车辆乱停乱放行为,劝离违规停车3000余车次、拖移300余辆、暂扣200余辆,建成小型停车场10处,开发停车位2400余个。整治架空线路9.3公里。三是通过校园招聘等方式新聘教师、医技人员568名。投入110万元为乡镇卫生院购置基础设备,采购救护车22辆,所有乡镇卫生院均配有心电图机、血常规分析仪、B超机、生化分析仪等基础设备。四是成立不动产遗留问题工作专班,前期摸排出34个小区已成功化解了三个批次25个小区的不动产登记问题,剩余9个小区工作专班正在完善处置方案。

(2)“风险防范存在短板。县级财政运行风险突出,金融领域不良贷款风险较高;境内能化企业和油气管线安全风险较大。”问题

一是全力保障“三保”支出的优先顺序,基本做到民生按需求拨付、工资津贴按月发放、运转按进度支出,2023年“三保”经费支出共计29.61亿元。严控政府债务,2023年累计化解1.74亿元,超额完成全年隐性债务化解任务。二是金融机构不良贷款余额1.89亿元,较年初下降0.26个百分点。靖边农商银行央行评级由8级上升为7级,成功退出高风险机构序列,县域金融运行平稳、风险可控。三是完成经开区“十有两禁”整治提升,开展化工产业转移安全专项整治发现问题隐患144项,全部完成整改。检查集输企业31家,发现问题隐患75条,已全部整改完毕。2022年开展的安全核查未整改隐患434条,已完成整改338条,对剩余96条未整改问题隐患进行分类梳理,建立台账、明确整改责任单位、责任人员、整改时限,逐项销号整改,确保不留死角。

(二)落实全面从严治党政治责任,为高质量发展提供政治保障方面

1.关于“主体责任夯得不实”的问题

(1)“责任意识不够强。县委对全面从严治党研判部署、跟进问效不够,执行主体责任规定不严格,2名县级领导干部违纪违法被查处后,未开展警示教育。”问题

一是县委常委会认真学习党中央、中央纪委,省委、省纪委和市委、市纪委关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的新部署新要求,召开县委全会对全面从严治党工作进行专项部署,2023年累计召开10次县委常委会研究部署全面从严治党工作,研究审议管党治党相关文件16个。制定出台《县委领导班子及成员年度全面从严治党主体责任清单》《靖边县2023年度党委(党组)落实全面从严治党主体责任考核办法》等文件,明确要求下级党组织书记在年底的述职会上汇报全面从严治党情况,进一步推动了全面从严治党走深走实。二是县委常委会专题听取了县委、人大、政府、政协班子落实全面从严治党主体责任情况汇报,县纪委监委落实监督责任情况汇报和全体县级领导“一岗双责”履职情况汇报。三是2023年4月25日,靖边县人大常委会党组召开以案促改专题民主生活会,2023年10月12日,县委常委班子召开以案促改专题民主生活会;县委常委班子及成员严守政治纪律和政治规矩,认真落实全面从严治党“两个责任”和“一岗双责”,从严管理党员干部队伍,一体推进“三不腐”,着力营造风清气正的政治生态。强化责任意识常态化坚持。

(2)“班子成员履行‘一岗双责’不到位。未定期研究分管领域全面从严治党工作。”问题

一是县委将全面从严治党与中心工作、分管工作同部署、同推进、同落实,认真落实《全面从严治党主体责任清单》,通过提醒函等方式及时提醒县委班子成员认真落实基层党建联系点、包抓软弱涣散村党组织、参加分管领域专题民主生活会和巡察反馈会议等全面从严治党相关制度,县委常委会专题听取班子成员履行“一岗双责”情况。同时认真开展督查工作,及时提醒相关领导对督查中发现的苗头性、倾向性问题开展提醒谈话。二是认真落实“一岗双责”,印发《工作提示》,县级领导按时检查、督促负责领域、分管部门和单位的全面从严治党工作,每年至少听取1次全面从严治党工作情况汇报,开展1次全面从严治党调查研究。班子成员履行“一岗双责”常态化坚持。

(3)“抓巡察工作不力。对政治巡察要求把握不精准,部分巡察报告无监督责任落实情况,书记专题会听取汇报不及时。”问题

一是县委第二轮常规巡察现场巡察结束后,组织组办会商4次,集体研究巡察报告。二是召开县委专题会暨巡察工作领导小组会,听取巡察情况汇报,逐组点评,推动整改落实。三是整改期间提拔、重用巡察干部3人,交流1人,进一步配齐专职巡察队伍。同时,形成县委第三轮常规巡察工作方案。抓好巡察工作常态化坚持。

2.关于“落实监督责任不够到位”的问题

(1)“政治监督不够精准化常态化,日常监督不够积极主动。”问题

一是县纪委监委聚焦生态环保、“三新一高”、开展“三个年”活动、“1365”战略、九个方面重大事项等中省市县确定的重点工作,制定出台《靖边县纪委监委监督保障“三个年”活动实施方案》《2023年推动政治监督具体化精准化常态化工作安排》,列出清单,建起台账,跟进监督。2023年,共开展乡村振兴领域检查26次,发现问题142个,立案查处13件30人;围绕“三个年”活动开展专项检查4次,发现问题35个,立案查处7件8人。2023年99个重大项目落地开工。二是县纪委召开常委会议专题学习了习近平总书记关于生态文明建设的重要论述,并进行了交流研讨。聚焦生态环保领域,出台了生态环保专项监督工作方案,结合九个专项工作,召开联席会议1次,开展专项监督检查13次,发现并推动整改问题85个,立案5件,党纪政务处分5人,组织处理17人,发出监察建议书5份,督促整改了一批生态环保领域存在的突出问题。三是修订完善了《靖边县纪委监委机关开展日常监督工作办法》,督促全县54个部门建立健全“一账三图”,强化对廉政风险较大、权力集中领域的监督检查。2023年,县纪委主动发现问题线索153条,立案查处33件34人。政治监督、日常监督常态化坚持。

(2)“协助党委落实全面从严治党主体责任有差距。协助党委开展专项督导较少,对党员干部开展把纪律挺在前面的思想教育不够到位。”问题

一是强化全面从严治党协助职责。聚焦县委重大决策部署,围绕全县九个方面重大事项落实和县委常委会决策和议定事项常态化开展监督检查,2023年开展督导检查28次,发现并推动整改问题36个。二是加强对党员干部的纪法警示教育。以“学党章、悟思想、强党性、善作为”为主题,扎实开展纪律教育学习宣传月活动,印发《关于在全县开展纪律教育学习宣传月活动的通知》,组织全县各乡镇部门党员干部阅看了《作风问题典型案例》,集中观看《国家监察 打造铁军》《借路敛财 自毁人生路》等警示教育片,8000余名行使公权力的人员参加在线纪法知识测试。三是夯实行业部门主体责任。立足“监督的再监督”职能定位,对群众反映强烈的教育、医疗、住建等民生领域持续加大纠治力度,夯实各行业部门主体责任,2023年,共开展监督检查230次,发现问题1102个,推动整改问题1091个,立案114件,党纪政务处分161人,移送司法机关7人,发出纪检监察建议书32份,推动各单位健全完善制度42项,各行业部门向县纪委监委移送问题线索30件,督促县农业农村局清收审查村集体经济合同6300份。四是加强对纪检监察建议书的跟踪问效,对2023年发出的71份纪检监察建议书进行全面梳理,并对整改落实情况开展“回头看”,通过“查阅落实情况报告+现场检查”的方式,督促相关单位逐条逐项完成整改,整改全部完成。协助党委落实全面从严治党主体责任常态化坚持。

(3)“紧盯重点领域、关键岗位查处腐败案件力度不够。工作质效不够高。”问题

一是组建研判线索处置组,由县纪委监委分管副书记任组长,协管领导、案管室、信访室负责人为成员,对问题线索即收即办,科学规范运用谈话函询等处置方式,提高线索的可查性和成案率。对2022年未处置的16件科级干部信访件进行了分析研判,落实责任人员进行处置,目前已办结13件,暂存待查3件;对692件未录入系统的信访问题进行了全面研判,经研判比对692件均为重复检举控告件,不作为问题线索处理;对反映集中的重点领域问题线索清查起底,对梳理出9条问题线索建立了工作台账,落实县纪委领导班子成员包抓督办机制,现已全部办结。二是制定出台了《靖边县纪委监委“室组地”联动工作办法(试行)》,按照职能职责相近的原则,划分出4个协作区,建立“委领导+纪检监察室+派驻纪检监察组+各乡镇”的“室组地”联动监督联合办案工作机制,统筹办案力量,提升监督质效。2023年,全县纪检监察机关处置问题线索583件,立案303件303人,同比增长79.3%,党纪政务处分251人,其中县本级管理干部57人,移送司法机关6人(科级3人)。三是制定出台了《靖边县纪委监委关于规范纪检监察建议工作办法》,进一步对建议对象、适用情形等进行明确和规范。紧盯重点领域、关键岗位查处腐败案件常态化坚持。

(4)“纪检监察专责监督体系尚不够完善。”问题

一是制定出台了《靖边县党员领导干部廉政档案管理暂行办法(试行)》等文件,进一步明确各纪检监察室监督职责,强化日常监督职能。二是推动建章立制,针对监督检查和案件查办过程发现的普遍性问题,发出工作提醒54份,推动各部门单位健全完善制度42项。三是县纪委联合审计、财政、统计等部门制定出台《关于纪检监察监督与审计监督财会监督统计监督贯通协同工作办法(试行)》,建立了联席会议机制,持续完善纪检监察监督与审计、财政、统计等监督协同机制,推动各类监督力量整合程序契合工作融合,2023年审计移送问题线索4件。纪检监察专责体系进一步完善并常态化坚持。

3.关于“党风廉政建设和领导干部廉洁从政工作不够深入”的问题

(1)“党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进力度不够。反映乡科级干部问题较多,立案查处‘一把手’较少。”问题

一是做实做细日常监督,立足于抓早抓小、防微杜渐,充分运用好第一种形态,强化对党员干部日常监督管理,针对发现的苗头性、倾向性问题,灵活运用谈话提醒、诫勉谈话等方式进行教育提醒,让“红脸出汗”成为常态。2023年,运用第一种形态处置240人次。二是加大信访举报知识宣传力度,编发《靖边县纪检监察检举控告指南》,通过悬挂宣传标语、微信公众号等宣传信访举报知识,不断强化宣传氛围,引导群众依法有序信访。发放《检举控告指南》1000余本,悬挂宣传横幅50条,微信公众号发布信访举报知识8篇。完善信访举报办理工作机制,建立业务外信访件处置工作台账,通过问题甄别、及时转办、跟踪督办、办结回访、动态销号,形成工作闭环。2023年,县纪委共受理信访举报172件,其中,业务范围内举报111件,无实质内容举报14件,业务范围外举报47件。业务内重复举报留存30件,转问题线索81件,处置问题线索60件,处置率为74.1%;收到业务外举报47件,督促相关部门办结28件,办结率59.6%。三是强化问题线索督办,根据领导批示、轻重缓急、办结时限,及时对问题线索动态更新管理,对即将超期和已超期问题线索下发“督办单”,进行限时督办。落实周通报、月点评、季总结的工作制度,充分运用会议、检查、通报等方式进行督办,随时掌握线索的去向和进展情况,持续加快线索处置力度。2023年,共书面督办2次、会议通报6次,2个室部、2个乡镇纪委由于工作滞后作会议表态。四是持续整治群众身边腐败问题和不正之风,2023年县纪委督促派驻纪检监察组和牵头部门开展监督检查252次,发现并推动整改问题1131个,办结群众信访举报553件,发出工作提醒函46份,督办函6份,制发工作简报36期,进行广播电视、报纸期刊、网络媒体宣传289次,公布成果31批次39个项目。立案116件,处理197人,党纪政务处分163人,移送司法机关7人,通报曝光9批10件13人。五是强化巡视巡察整改监督,认真履行巡视巡察整改日常监督责任,在压实整改主体责任、审核整改工作方案、加强问题线索处置等各环节实行全过程监督、全链条压责。2023年,联合县委组织部、县委巡察办成立5个督查组,对全县各乡镇部门巡视整改情况进行督查,发出工作提醒函82份。党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进常态化坚持。

(2)“落实中央八项规定精神不够积极主动,顶风违纪问题依然存在。查处案件力度不大。”问题

一是制定出台《2023年深化落实中央八项规定精神纠“四风”树新风工作方案》,着力整治违规吃喝、收送礼品礼金、操办婚丧喜庆等“四风”及隐形变异问题。2023年,紧盯重要时间节点在全县共开展监督检查13次,查处违反中央八项规定精神问题16起,党纪政务处分24人,通报曝光典型案例7起10人。二是编印发放了《贯彻落实中央八项规定精神纪法读本》《靖边县领导干部违反中央八项规定典型案例汇编》,组织召开了新任科级领导干部遵守党章党规廉洁从政教育会,让党员领导知敬畏、存戒惧。坚持“逢提必考”,组织全县拟提拔使用领导干部参加任前廉政法规考试3批322人次。三是对党的十八大以来查处的158件违反中央八项规定精神的案件进行了质量评查,发现并整改问题16个。严格落实中央八项规定精神常态化坚持。

(3)“清廉靖边建设不能常态化。与经济社会发展各方面融入结合不够。”问题

一是县委常委会听取了清廉靖边相关工作专题汇报,县纪委组织召开了清廉靖边建设工作推进会,对前一阶段工作存在的问题进行了通报,安排部署了下一阶段清廉靖边建设工作任务,督促各部门进一步扛牢主体责任。二是以“1361”廉洁文化建设体系为抓手,打造清廉靖边建设示范单元。已完成对三个示范点的前期设计工作,在县融媒体平台开设“清廉靖边”宣传专栏,刊发新闻稿件206件。三是聚焦各行业部门清廉靖边建设主体责任落实开展专项检查4次,发现问题34个,全部整改完毕。清廉靖边建设常态化坚持。

(4)“关键岗位、重点领域廉政风险突出。”问题

一是拓宽问题线索来源渠道,强化对自办案件和案中案的查办力度,县纪委在日常监督中发现问题线索25件,立案查处11件12人。二是推动各部门建立“一账三图”工作机制,围绕重点工作任务台账、权力运行图、工作流程图及廉政风险防控图开展日常监督,发现苗头性、倾向性问题46个,运用第一种形态处置240人,发出工作提醒54份。三是做好案件查办“后半篇”文章,督促指导行业部门开展以案促改工作,组织召开行业部门以案促改座谈会和以案促改专题民主生活会,不断释放案件查办“零容忍”强烈信号。防控关键岗位、重点领域廉政风险取得成效并常态化坚持。

(三)落实新时代党的组织路线,为高质量发展提供组织保障方面

1.关于“领导班子建设有待加强”的问题

(1)“抓班子带队伍能力有待提升。班子成员之间思想交锋不够、普遍与基层干部谈心谈话少,干部队伍凝心聚力仍需加强。”问题

一是强化政治建设,精心组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,县处级领导带头参加学习,带头研讨交流,带头讲专题党课,并将学习延伸至每一个支部,推动理论学习全覆盖。2023年,积极组织召开习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神学习培训等封闭式培训,29000余人次参训,切实增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是聚焦增强“八种本领”、提升“七种能力”,举办学习党的二十大精神、新任科级领导干部、乡镇档案管理等专题培训班467期,累计培训21000余人次。精准选派全县各部门单位领导班子成员参加各类专题培训,组织各类调训48期158人次,全面提升领导干部能力素养。全县党员干部利用“学习强国”等网络学习平台开展自学,全县学习人均积分位列全市各县区前列。三是改进考核机制,结合实际修订完善了《年度目标责任考核办法》,加强对“一把手”和领导班子的监督,严格落实《工作措施》,紧盯“关键少数”履职用权强化监督。四是加大对乡镇、部门的综合研判,县委先后对全县17个乡镇、街道和27个部门的领导班子进行了全覆盖研判,特别是省委巡视以来,结合届中研判再次对全县17个乡镇(街道)进行了研判,全面掌握乡镇、部门领导班子工作实际,为乡镇、部门领导班子调整奠定基础。同时,2023年,共调整58个单位207名干部,全县除公安系统和乡镇有少量空岗外,其他空缺岗位人员已基本配齐。对县直部门任职满10年的15名副职全部进行了轮岗交流。提升抓班子带队伍能力常态化坚持。

(2)“执行民主集中制不够严格。常委会上研究重大问题有些沟通不充分,征求意见不广泛。”问题

一是深入学习贯彻民主集中制和《中共靖边县委常委会议事规则》等相关要求,进一步优化会前筹备工作各项流程和会后贯彻落实机制。及时、准确将相关材料及时分发给各常委,确保各位常委有足够的时间研究议题,提出建议。二是县委主要领导在集体研究“三重一大”事项过程中,严格遵守县委书记末位表态发言制,在充分听取各常委的意见后,再发表个人意见;高效、精准收集各位常委的意见建议,确保集体研究集体决定在会议纪要等各类文件中准确体现。严格执行民主集中制整改取得成效并常态化坚持。

(3)“党内政治生活不严肃。民主生活会质量不高,班子成员以普通党员身份参加所在党支部活动不经常。”问题

一是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和上级党委关于民主生活会的具体要求,进一步明确征求意见、谈心谈话、对照检查等各个环节的具体要求,选优配强会议筹备力量,为开好民主生活会打好基础。会中真刀真枪开展批评和自我批评,揭短亮丑、有辣味,切实做到查摆问题深、点的问题实。会后认真梳理问题清单,细化整改措施,高质量完成整改。二是印发《关于进一步规范组织生活实施办法》《组织生活会纪实手册》,通过提醒函的方式,县委班子成员全部到所在党支部参加了组织生活,并完成一次讲党课任务。严肃党内政治生活取得成效并常态化坚持。

2.关于“选人用人和干部日常监督管理工作不规范”的问题

(1)“‘三项机制’运用不够。2021年以来,全县提拔使用干部411人次,‘能下’的仅有3人。”问题

全面落实《推进领导干部能上能下规定》和省委市委有关要求,改进工作思路,打通干部“能下”渠道,在教育、财政、林业等系统共梳理出“能下”干部12人,并持续加大“三项机制”结果应用。运用“三项机制”常态化坚持。

(2)“执行干部选拔任用政策不严格。全县编制资源使用不合理,‘三超两乱’问题仍然存在,公务员职务与职级并行制度执行不到位。”问题

一是严格执行干部选拔任用政策和常委会研究干部相关制度,对人事会议记录进行“回头看”,主要领导及工作人员认真学习了有关制度,并对未执行回避制度问题的当事人进行了批评教育,整改工作已完成并长期坚持。二是规范编制管理,已消化超编人员42人,同步核减各镇已退休、调任企业等人员18人;已消化超编人员71人,同步核减各镇事业单位、教育教学单位、卫生机构等不涉改单位退休、辞职等人员88人。三是重点整治超职数配备领导干部问题,县委宣传部、县委统战部、县农业农村局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局超配问题已全部整改到位,正在积极化解县养老服务中心属事业单位机构改革后的政策性超配。四是严格执行《公务员职务与职级并行规定》《关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见》,加大晋升力度,2023年,组织和人社部门组织开展了三次职级晋升工作,共晋升197人,其中公务员职务与职级并行66人,警长晋升55人,事业单位职员等级晋升76人。严格执行干部选拔任用政策常态化坚持。

(3)“干部日常监督管理不严格。‘三龄两历’认定不够准确,干部档案专审工作不规范。”问题

一是制定出台《对失信、限高、涉法涉诉等公职人员督查方案》《人事档案材料收集归档工作职责清单》《三龄两历审核标准及涂改造假处理原则》《关于补填<入党志愿书>的注意事项》。已建立违规经商、失信等各类涉法涉诉负面清单1000余人,约谈失信人员14人,因失信、限高等不予调整使用干部16人。二是抽调专人组成工作专班,组织开展专审“回头看”,重点审查干部人事档案专项审核工作中“三龄两历”认定是否准确、依据是否充分,对档案缺件材料进行全覆盖摸排,已排查档案2033份,补充各类缺件材料2万余份,已规范档案专审776卷。对巡视调阅的100份档案全部整理规范。三是加强对公职人员廉政档案审核,严把党风廉政意见“回复关”。已对全县1164名科级领导干部廉政档案进行动态更新,回复党风廉政意见2562人,提出否定、暂缓意见26人。

3.关于“党建工作存在薄弱环节”的问题

(1)“落实党建工作责任制不够到位。党建引领基层治理作用发挥不全面,网格化管理不到位。”问题

一是深化党建引领基层治理,制定《关于进一步深化城市基层党建引领基层治理的实施意见》《关于在城市社区成立网格党支部的实施方案》《关于加强党建引领推进“红色物业”提升城市社区治理水平的实施方案》,重新修订《县委城市基层党建引领基层治理领导小组组成人员及其职责》。实行“156”全科网格化治理工作机制,智慧管理平台的村(居)民信息录入达90%以上,建成“党群网格服务站”10个,及时调整四级长330人,五级长2445人,转发《中共榆林市委组织部关于组织“五级五长”开展安全隐患大排查活动的通知》,“五级五长”深入摸排重点人群、重点区域特别是外来暂住人员信息,建立台账并按月更新,排查各类安全隐患877件,已全部化解,“五级五长”工作体系已全面完善。二是社区推行“党务+警务、网格+警格、民警+义警”协调治理模式,赋予35名优秀网格员义警身份,选派32名民警到村社区两委班子挂职,形成综合治理服务队,合力解决基层矛盾纠纷,强化治安管理,治理成效明显,推动形成以镇(街道)党(工)委为核心,党建联席会议为基础、基层党组织共同参与的区域化治理格局。三是出台《靖边县“小个专”党建工作实施方案》,推行“四个行动计划”和“四个双百红管家传帮带”工程,深化“评星晋级、争创双强”活动,扩大“两个覆盖”。建成朔方“小蜜蜂”驿站、“夏州暖新e家”共28处,覆盖快递小哥、货车司机、环卫工人近8000人,提供免费饮水、急救药箱、爱心雨伞等标配“10+X”项服务,新业态党建取得新进展。落实党建工作责任制取得成效并常态化坚持。

(2)“基层党组织政治功能、组织功能发挥不充分。机关党建仍存在‘灯下黑’现象,支部改选不及时,民主评议党员不严格,村级党组织内生动力不足,以党建促乡村振兴效果不佳,党员教育监督管理力度不够。”问题

一是制定完善《基层党建五项基础工作排查整治专项工作方案》《持续加强县直机关单位党组织生活制度意见》《发展党员报备工作暂行办法》。常态化开展村级党组织标准化规范化建设,建成标准化规范化党建示范点106个、三级党群服务中心211个,建立党支部工作联系点104个,投入350余万维修提升村委阵地12个。二是深化模范机关创建,召开机关党建现场观摩会,推行机关党建“五管理”工作机制,开展“一系统一品牌 一支部一特色”党建品牌创建,打造特色机关党建品牌25个。严格按照“三请示三批复”要求,完成194个机关支部换届工作,逐步规范县直机关单位党组织生活制度,提升机关党组织制度化、标准化、规范化建设水平。三是扎实开展软弱涣散基层党组织排查整顿,落实“四个一”整治要求和“五个一”工作法,出台了《关于集中整顿软弱涣散基层党组织实施方案》,“点对点”选派了23名驻村帮扶干部,确定了12名县级领导联村包抓和19名组织部领导干部包片联点,调整了6名工作不胜任的村干部,印发《工作提示》明确每名包抓县级领导按照时间节点需要完成的重点工作;实行“一村一策”整治措施和“两周一推进”工作机制,包抓县级领导采取解剖麻雀的方式,对15个软弱涣散基层党组织整顿情况进行专题调研,现已召开8次座谈会,成功调处矛盾纠纷26起,化解信访积案24件,为群众办实事46件,15个软弱涣散基层党组织全部验收销号。四是全面开展党建领域风险隐患排查和党旗、党徽以及党建标识不规范等专项整治活动,共排查出党建领域风险隐患14类17个问题,目前已全部整改完成,其中全面提升了邻近宗教场所的东坑镇东胜村党组织阵地。规范入党程序,严格落实“两报一备”制度,从严把好入口关、发展关,严格审查发展党员4批次328人,共核查出28人政审不符合入党要求。全面规范违反入党程序和带病入党等问题,共排查出1名属于异地入党,不予承认党员身份。五是严格落实党员“三类五星”和“积分制”等管理办法,持续加强党员队伍建设。丰富党员教育形式,录制远程教育课件4部,举办靖边县第二届微党课大赛,组织发展对象入党培训4期210人次。六是深入推进抓党建促乡村振兴,召开现场观摩暨推进会,举办8期专题培训班,坚持“一村一策、因村施策”,“点对点”精准选派88名驻村第一书记和145名驻村工作队员,高质量完成驻村第一书记和工作队员选派轮换工作。持续发展壮大村集体经济,成立7家区域联合党委,通过“一镇一园”、“村企共建”、土地流转等方式,全力推进“消薄培强”,巩固“破零村”15个,提升“薄弱村”60个,培育村集体经济收入达到50万元以上的强村2个,完成了184个村集体经济负责人届中经济责任审计工作。开展村“两委”班子换届后履职能力“回头看”和村级后备力量储备情况调研摸排,对摸排出的6名工作不胜任、群众不满意的村“两委”班子成员的和后备力量进行调换,储备村级后备力量368名。制定出台《靖边县动员引导全县社会组织助力乡村振兴三年行动实施方案》,通过座谈会、项目推荐会、实地考察等形式,建立供需项目库,精准选配10家社会组织助力10个重点村,实现社会组织资源供给与帮扶村需求精准有效衔接。发挥基层党组织政治功能、组织功能常态化坚持。

(四)落实整改责任,推动解决巡视、审计等监督发现问题方面

1.关于“落实整改‘两个责任’有欠缺。县委统筹推进巡视、审计等各类监督反馈问题整改用力不均、持续性不强,县纪委、县委组织部开展整改日常监督不经常。”的问题

一是加强领导班子及成员履行全面从严治党主体责任、“一岗双责”的跟踪问效和干部“八小时之外”监督管理的自查和督查。对巡视、审计发现问题逐项列出清单,建立台账,推动落实。二是县纪委监委会同县委组织部、县委巡察办组成专项监督检查组,督任务、督过程、督成效,查认识、查责任、查作风,确保每项整改任务都落到实处。落实整改“两个责任”常态化坚持。

2.关于“部分反馈问题整改不到位。”的问题

一是延长中煤榆能化公司存量杂盐35.95万吨,暂存于该公司固体废物填埋场一区,截至2024年4月已委托有资质单位转移处置存量杂盐3.46万吨,转移入库3.49万吨,固体废物填埋场剩余存量杂盐29万吨,计划于2025年12月底整改完成。

二是成立不动产历史遗留问题处置工作专班,制定一栋一策化解方案,加快历史遗留问题处置进度。为彻底解决全县小区办证难问题,已通过公开征集的方式收集到30个小区的问题线索,除4个小区因属在建项目或无任何审批材料不在处理范围外,剩余26个小区中的阳光家园等12个小区已由专班第四批研究,正在按照会议纪要办理相关专项验收。

三是长城路南段(二期)、红柳路区间道路工程、法院连接线人行道铺设工程已完工;红柳路南段项目已开工建设;滨河路南段、西环路道路工程正在加快施工进度。

四是2016年11月以来,延长集团靖边采油厂预缴我县征占用土地补偿资金8.78亿元,已丈量核定金额6.05亿元,累计兑付5.7649亿元,计划2024年6月前全部兑付到位。同时,坚持不回避矛盾、妥善处理原则,加快征地区块丈量核定工作,尽早兑付补偿资金。

三、持续巩固深化,确保巡视反馈意见整改取得实效

下一步,靖边县委将持续提升认识、提高站位,持之以恒抓好整改落实,不断巩固拓展整改成果,推动各项整改工作落地落实。

(一)进一步提升政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作,进一步提高政治站位,切实把抓好巡视反馈问题整改作为政治任务,作为持续解决自身问题、改进提升工作的重大契机,扎实做好整改工作,以问题整改促进各项工作全面提升。

(二)进一步夯实“两个责任”。从县委常委会做起,把管党治党摆在突出位置,认真落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党党内监督条例》等,坚持把纪律挺在前面,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,紧盯“关键少数”和重点岗位,坚决查处违反党的纪律特别是政治纪律、政治规矩的行为,坚持重遏制强高压长震慑,持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。

(三)进一步推进整改工作。严格按照《整改方案》制定的“三个清单”,坚持目标不变、标准不降、力度不减,紧盯整改任务,全面推进整改任务落实,对于已经完成的整改事项,适时“回头看”,巩固成果;对于近期能够整改到位的,加快工作进度;对于需要较长时间才能整改到位的,加强跟踪问效,确保工作落实。

(四)进一步健全长效机制。继续加大建章立制力度,对现有制度进行梳理完善,结合巡视整改落实工作,对实践检验行之有效的,长期坚持;对不适应新形势新任务新要求,存在制度漏洞的,逐一加以改进优化,切实增强制度的严肃性和约束力,真正把巡视整改转化为健全完善制度、实现用制度管人管事的过程。

(五)进一步强化统筹结合。将巡视整改与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和来陕考察重要讲话重要指示精神相结合,与贯彻省委、市委全会部署要求相结合,与做好当前各项工作相结合,坚持“两手抓、两不误、两促进”,努力把巡视整改的过程转化为坚决贯彻中央决策和省委、市委部署、加快推动“1365”战略落细落实,以巡视整改促进各项工作全面提升。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0912-4643087

邮政信箱:靖边县委办204室

邮编:718500

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中共靖边县委

2024年5月27日