“十二五”期间（2011-2015年），青阳岔镇在镇党委、镇政府的正确领导下，在全镇人民的共同努力下，经济社会发展迅速，人民生活水平大幅提高，综合实力明显增强，为今后进一步发展奠定了坚实的基础。回望过去，青阳岔在服务业、养殖业、林果业等方面都取得了明显的进步，为全县经济社会发展做出了一定贡献。然而，青阳岔镇的发展也存在一些矛盾和问题，特别是基础设施建设薄弱，生产生活环境质量较低，公共服务体系不完善，生态环境压力依然很大。

　　“十三五”时期（2016-2020年），是青阳岔镇全面建成小康社会的收官时期，也是全镇经济社会实现转型升级、提质增效的攻坚时期。明确今后五年全镇经济社会发展的基本思路、发展目标和重点任务，科学编制“十三五”规划，对抢抓新一轮发展机遇、贯彻落实全镇第十三个五年规划，改善农民生活，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。因此，为进一步完善农村基础设施建设，促进全镇经济社会持续健康发展，结合我镇实际，特制定本规划。

　　一、“十二五”时期工作回顾

　　十二五时期，青阳岔镇在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕生态立镇、林果兴镇、油气富镇、商贸活镇、文化强镇“五大战略”，大力发展服务业、林果业、畜牧业“三大产业”，加快建设现代农业示范带、新农村建设示范带、生态移民示范区“两带一区”，强力推进基础设施建设，着力保障和改善民生，保持经济社会持续健康发展，圆满完成了各项工作任务，全镇人均纯收入由2010年的7319元增长到2014年的12160元，增长了66%。

　　（一）农业产业稳步发展。一是生产条件有新改善。2015年底，全镇共完成农作物播种面积65310亩，粮食产量达5200吨，实现粮食产量五连增；在全镇推广阳坪机械化种植模式，累计种植地膜洋芋1500亩，地膜花生800亩，地膜玉米700亩，在阳坪、卧牛城、陈家砭实施“一亩田”洋芋良种繁育工程270亩；在大台、双城、畔沟、大寨桥等村新修和改造基本农田1400亩；购置各类农机具320台。我镇店家城村被县委、县政府评为全县农业农村工作先进集体。二是畜牧产业有新发展。建成青盛千只白绒山羊养殖示范基地1处和畔沟黑山羊养殖示范基地1处，在海则畔移民点建成圈舍200座，积极探索发展肉羊和绒羊养殖两种模式，带动了全镇养殖产业发展。2015年底，全镇畜牧业产值达3280万元，完成人工种草10000亩，羊子饲养量8.5万只，生猪饲养量8500头。我镇农民谢小伟同志被县委、县政府评为全县养殖大户。三是林果种植有新突破。镇政府通过深入调研论证，在高石崖、后街、阳川、榆树硷发展老马鲜桃1500亩；在阳坪建成了千亩红枣示范基地1处，在卧牛城建成了红枣示范基地1处，在陈家砭建成了山地枣树基地1处，并配套滴灌设施；在畔沟、大寨桥、刘界庄等村发展山地苹果2000亩，投资40多万元在畔沟山地苹果基地发展滴灌设施500亩；在榆树硷种植木瓜600亩，全镇林果种植面积已经达到16500多亩。

　　（二）全力推进重点项目建设。“十二五”期间，青阳岔镇以小城镇建设、青龙路建设、主席旧居改造等项目为重点，大力推进全镇交通、水利、人饮、移民、阵地、文化、卫生、农村环境等基础设施建设。一是小城镇建设。投资460万元完成了小城镇建设改造工程，拓宽硬化、绿化街道860米，铺设下水管网200米，安装太阳能路灯67盏，硬化巷道5条；二是青龙路建设。争取投资1700多万元，完成了青龙路铺设工作，为沿途百姓发展产业、发家致富带来极大方便，也为我镇融入县城、“两园区”辐射圈找到一条快捷通道；三是教育设施建设。投资733万元完成了九年制学校宿办楼、餐饮楼和校园硬化、绿化、亮化工程，教育教学质量逐年提升，2014年中考成绩全县第三位；四是医疗卫生建设。投资30万元对镇中心卫生院门诊楼和住院部进行维修，镇卫生院总业务量及设施设备规模位居乡镇医院第二位；五是文化旅游建设。争取投资260万元对青阳岔镇中共中央驻地旧址进行了修缮和保护。着力将青阳岔中共中央驻地旧址、中共靖边县委旧址、中共靖边县第一支部旧址、六人会议旧址、藏兵洞、崖窑、大明山道观、靖边第一口油井、千佛寺、自生桥、万亩林果基地等融入“小青龙一日游”旅游圈内；六是异地移民工作。投资1.38亿元实施了庙界等村294户1100多人的林家湾移民项目和陈家砭等村271户1023人的郭家庙移民项目。协调推进沙家沟等村228户769人的易地扶贫搬迁项目和双城41户203人的吊庄移民项目；七是重点项目保障工作。成立了蒙华铁路和延长天然气净化厂项目协调保障领导小组，全力保障两大项目的顺利推进；八是生态环境建设。先后投资1200多万元，建成了5个省级生态村和4个市级生态村，我镇也与2014年8月被评为“省级生态镇”。

　　（三）社会大局和谐稳定。十二五期间，我镇扎实开展“六五”普法工作和平安镇创建工作，以加强村级安全网络建设为重点，坚持“面上抓排查、内部抓网络、村级抓治安中心户长”的长效机制，全面加强矛盾纠纷查处和严打整治工作。五年来，累计受理行政案件65起，受理民事纠纷案件81起，安全生产形势持续稳定，未发生较大以上安全责任事故。同时，镇政府坚持把信访、维稳工作放在重要位置，对重大矛盾及时排查和处理，及时妥善处理群众信访事件，化解矛盾、维护稳定。累计受理各类民事纠纷案件120多起，均得到妥善处理，确保了全镇大局稳定。

　　（四）民生保障更加有力。五年来，我镇共发放种粮直补资金1829万元，退耕还林政策兑现2010万元，发放新农合补助资金780多万元，发放各类草籽7200斤，统一购置市补化肥1000吨。评定低保户3191户7816人，五保户310户329人，优抚对象303人，发放低保资金908.7万元，新型合作医疗实际参合率达98%。全镇人口出生率为11.6‰，人口自然增长率7.6‰；符合政策生育率98%。将卧牛城建成县级“文明村”，青阳岔九年制学校建成县级“文明校园”。完成星级新农村创建任务，店家城建成二星级社会主义新农村，榆树硷、大寨桥建成一星级社会主义新农村。深入开展了“强军优属办好九件实事”活动，入户悬挂“光荣军属”牌、上门走访慰问军属56户，五年累计上站人数140人，输送双合格新兵60人，我镇被县委评为武装工作先进集体，我镇武装部长王平化同志被县委评为武装工作先进个人。

　　（五）党的建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，重点贯彻落实中央“八项规定”，集中解决“四风”问题。镇领导班子成员召开专项会议研究制定了16项立行立改方案，并抓好整改，特别是在人畜饮水、封山禁牧、干部管理等方面取得了明显实效；二是扎实开展了“三访五促、为民服务”活动。每位领导班子成员结对帮扶1户贫困户并发放种羊1只，慰问1名贫困党员，帮扶1名贫困学生，集中解决问题48件，使“三访五促、为民服务”工作取得了实效；三是于2015年4月底前全部完成了村“两委”换届工作；建成3个党建示范村，共计投资116万元新修庙界村委阵地1处，维修卧牛城、黄家湾等11个村委阵地；党建标准化建设全覆盖，试行党建联络员驻村指导党建工作模式，全面提升村级党建水平。

　　“十二五”期间，我们虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但我们清醒的认识到，青阳岔镇的发展仍然有一些突出问题和深层次矛盾：一是水的制约。多年来油气资源的开采，使我镇地表水、地下水资源受到破坏和污染，严重影响农业生产特别是人畜安全饮水，尽管这几年我们下大力气在全镇寻找水源新打机井，但水质并不稳定，安全饮水问题已经成为非常紧迫、必须认真解决的突出问题。二是主导产业发展相对滞后。由于我镇山、峁、沟壑纵横交错，自然条件极差，做大做强农业产业非常困难，虽然我镇提出了“林果兴镇”的发展思路，下大力气发展主导产业，但成效并不明显。对于以上的问题，我们将高度重视，想尽办法、找准对策，认真加以解决。

　　二、“十三五”规划的总体要求

　　“十三五”时期，我镇经济社会发展进入新常态，全面认识这一时期的发展阶段特征、国际国内环境，分析“十三五”时期我镇发展的主题和主线，把握这一时期发展的重点任务，对于全面建成小康社会具有重要意义。

　　1、指导思想

　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，抓住榆林被国家列为“多规合一”试点地区的机遇，全面深化改革，全面推进依法治镇、全面从严治党和全面建设小康社会，继续实施生态立镇、林果兴镇、油气富镇、商贸活镇、文化强镇“五大战略”，大力发展服务业、林果业、畜牧业“三大产业”，加快建设现代农业示范带、新农村建设示范带、生态移民示范区“两带一区”，以优化升级、提质增效为主线，以改革创新为动力，坚持问题导向和底线思维，用结构性改革破解结构性难题，用科技创新增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，着力补短板、增后劲、促平衡、上水平，争当“四个全面”排头兵，建设经济发达、政治文明、生态良好、文化繁荣、社会和谐的青阳岔。

　　2、发展目标

　　农业总产值达到1.4亿元，二、三产业收入达1.02亿元，农民人均纯收入达到17000元，增速为7%。力争到“十三五”末，全镇资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，人居、教育、交通、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，法治建设和精神文明建设扎实推进，社会大局和谐稳定。

　　三、“十三五”期间经济和社会发展的主要举措

　　（一）促进主导产业提质增效。一是切实抓好大农业。落实好各项惠农政策，加强农业科技的推广和应用，引导土地合理、有序、适度规模流转，加快集中连片和机械化种植步伐，提高粮食产量；确保完成农村土地承包经营确权登记颁证工作，实现农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”，赋予农民更多财产权利。二是做强林果业。巩固提升现有鲜桃基地、枣树基地、山地苹果基地、木瓜基地建设水平和综合生产能力，利用五年的时间，全力打造品牌，拓宽营销渠道，抓好后续加工和储运，真正把特色林果业培育成支柱产业；三是做大畜牧业。今后五年，我镇将按照“以草定畜，小群体、大规模”的养殖思路，引导农民舍饲养羊，充分发挥“畔沟千只黑山羊舍养基地”、“青盛白绒山羊养殖示范基地”的示范带动作用，进一步改良品种，增加效益。同时，要继续扩大植树造林和人工种草面积，加强封山禁牧和森林草原防火工作，争取在全镇开辟一条生态保护和经济发展双赢的致富道路。

　　（二）全力打造商贸服务平台。一是做实服务业。以集镇为中心，进一步丰富集镇内涵，提升集镇品位，大力发展劳务输出、物资供应、交通运输、餐饮服务等产业，努力打造更加适宜投资兴业的优美环境，吸引外来投资、聚集生产要素，为商贸服务业的又好又快发展搭建良好平台；二是搞好协调服务工作。配合蒙华铁路和延长做好天然气的集输净化工程，配合涉油气、新能源等企业，加强资源开发协调服务；三是抓好平安建设。要切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，保一方平安，为一方百姓，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想，全面推行“镇村联动、网格化管理、信息化支撑、多元化服务”模式，严格落实依法治镇规划，加强教育防范，加大打击力度，确保社会大局和谐稳定，全力构建“平安青阳岔”；四是强化信访工作。加大矛盾纠纷排查调处力度，全面推进网上信访信息系统的建设和应用，规范信访秩序，严厉打击聚众闹事、煽风点火、无理缠访、越级上访等行为；五是强化安全生产管理。坚持安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，继续深化“一岗双责、齐抓共管”的工作机制，全面排查地质灾害、农用车载客拉人、村组道路、森林防火、食品安全等各类安全隐患，坚决杜绝各类安全责任事故的发生，确保全镇安全生产形势持续平稳。

　　（三）大力加强基础设施建设。一是完善青龙路建设后续项目。继续实施青龙路后续的美化、亮化工程；同时抓好沿线生态环境综合治理工作，力争将陈家砭、大台、双城3个村建设成为市级生态村，同时，利用青龙路沿线的农业产业优势，打造现代农业产业示范园区；二是搞好庙界村林家湾异地移民、陈家砭村郭家庙移民后续工作，协调推进沙家沟等村228户769人的易地扶贫搬迁项目和双城41户203人的吊庄移民项目；三是“十三五”期间，努力争取5793万元重点实施道路硬化、小型水利、人畜饮水、电力设施、公共绿化、文化广场、环境治理、及其他公共设施等132个村级“一事一议”建设项目；四是以新农村建和美丽乡村建设为抓手，扎实推进城市创建工作，做好村庄规划，加大集镇公共基础设施建设力度，提高绿化率、亮化率，打造集约型、特色型、品味型小城镇，不断改善农村生产生活环境。

　　（四）全面推进社会事业发展。一是抓好教育工作。进一步加大对上争取力度，争取社会资源，最大限度的改善学校基础设施；二是推进文化旅游建设。结合全县关于文化旅游建设的总体要求，发展旅游文化产业，重点开发藏兵洞、崖窑、畔沟阳石畔瀑布和石桥寺1公里小丹霞等景点，同时，开展文化娱乐活动，加强村级文化设施建设，全力打造青阳岔文化大镇品牌；三是抓好卫生工作。发挥村级卫生室作用，解决群众看病难、看病贵、看病远的问题，提高医疗水平，改善服务态度，严把药品质量关，切实改善群众就医条件，真正实现放心就医；加快推进新型农村合作医疗工作，确保农村合作医疗参合率达到98%以上；搞好碘盐配给工作，加大地方病、传染病及人畜共患病的防治力度；搞好妇幼保健和计划免疫工作；四是深入推进“诚信青阳岔”建设。全面推进依法治镇和以德治镇工作，加大诚信道德建设，开展诚信系列实践活动，镇村干部要带头学法律、带头讲诚信，宣传教育身边的人，努力营造人人学法律、人人讲诚信的良好氛围；五是做好社会保障工作。着力搞好扶贫救灾、优抚工作，积极为贫困户、五保户、受灾户、残疾人排忧解难；认真组织实施好安居工程，解决困难群众的住房问题；进一步加强监督综合直补、粮食直补、良种补贴等各项补贴落实工作；强化劳动力转移、青年农民技能培训；搞好养老保险经办工作；构建“广覆盖、多层次、可持续”的社会保障体系；六是科技工作上台阶。加大农业高新技术成果转化力度，注重新品种、新技术的引进、推广和示范，积极争取马铃薯原种、节水灌溉、太阳能热水器等项目；七是搞好计生工作。落实好“单独二孩”政策，持续稳定低生育水平；八是搞好动物防疫工作。发挥镇村两级动物防疫员作用，切实做到镇不漏村、村不漏户、户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针、针不漏量的要求，防疫率、挂标率、档案填写率均达到100％；九是老龄、广电等其它各项社会事业都要稳步推进。

　　（五）深入做好精准扶贫工作。认真贯彻落实中央精准扶贫、产业扶贫相关政策，实施好以工代赈等项目，进一步扩大扶贫覆盖面。建立健全领导包村、干部驻村联户等扶贫机制。大力推进“造血式”扶贫，做好移民搬迁和贫困人口技能培训工作，整合扶贫资源，依照“一个都不能少”的要求，基本消除自然贫困人口。

　　（六）全面加强党的建设。一是全面完成村支部阵地标准化建设和验收工作；二是落实全面从严治党要求，严肃党内生活，实现党内生活新常态，切实加强基层党员教育，管理工作；三是着力培育党建产业，打造“一村一品”，实现党建工作与经济建设“两手抓，两手都要硬”。

　　青阳岔镇经济和社会发展第十三个五年规划，是我镇全面建成小康社会的行动指南，也是我镇未来五年经济社会发展的蓝图。全镇人民要在镇党委、镇政府的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新、团结一致、迎难而上，切实把精力和智慧聚集到实施规划的行动上来，为实现全面建成小康社会的历史重任而努力奋斗！