各镇人民政府（便民服务中心），县政府各工作部门、派出机构，新桥农场：

现将《靖边县2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

靖边县人民政府办公室

2020年6月24日

（此件公开发布）

靖边县2020年森林督查暨森林资源管理

“一张图”年度更新工作方案

根据国家林业和草原局《关于开展2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资发〔2020〕33号）和陕西省林业局《关于开展2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（陕林资发〔2020〕81号）要求，为全面完成我县2020年森林督查暨森林管理“一张图”年度更新工作，特制定本工作方案。

一、总体目标

全面掌握我县森林资源保护管理情况，建立覆盖全县、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管机制，落实县级人民政府保护发展森林资源目标责任制，通过遥感判读区划，结合现地核实验证的方法，保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性，强化国家级公益林数据整合管理；加大对涉林案件的发现、查处和整改力度，坚决遏制违法破坏森林资源行为，为全省森林资源保护管理提供基础支撑，逐步实现全省森林资源 “一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价。

二、工作思路

将2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新与国家级公益林建设成效监测等工作协同开展，实现共用一套遥感数据，一次判读区划，一次验证核实，一次现地复核。以2019年验收的森林资源管理“一张图”为基础，采用遥感等技术手段，对发现的改变林地用途和采伐林木等变化图斑，通过核对档案资料、实地验证等方法，坚持县级自查与省级复核的分级质量控制机制，及时发现破坏森林资源问题并移交相关部门依法查处。建立全县破坏森林资源案件数据库，建立健全案件登记和查处销号制度，实现案件查处情况动态管理。同步更新我县森林资源管理“一张图”数据库和国家级公益林范围。同时，对现有数据库中错误属性数据通过现地核实进行更正。

三、主要任务

（一）森林督查工作。落实各镇保护发展森林资源责任，及时发现存在的问题并依法查处整改。

1.森林资源目标责任制建设和执行情况。

2.森林资源保护管理情况。全面排查非法采石采沙、违规工程建设、毁林开垦等各类违法使用林地、乱砍滥伐问题，以及森林资源保护管理中的其他问题。

3.对破坏森林资源问题进行查处整改、执纪问责。

4.对上一年度森林督查查处案件整改情况开展“回头看”。

5.建立森林督查专题数据库，健全破坏森林资源违法问题查处、整改销号制度及重大案件报告、通报制度，加大对破坏森林资源违法问题的查处和整改力度。

（二）森林资源管理“一张图”年度更新工作。

1.在2019年森林资源管理“一张图”的基础上，通过森林资源档案资料、现地核实等手段更新森林资源管理“一张图”，并通过现地验证校正2019年数据库中属性错误图斑，形成截至2019年的森林资源现状数据库和年度变化数据库森林资源信息；全面完成国家级公益林区划落界成果与森林资源管理“一张图”数据库整合；构建森林资源管理信息平台，实现森林资源管理“一张图”常态化、动态化管理。

2.推进基于GIS的森林资源档案动态管理，逐步建立县级森林资源档案矢量化数据库。

四、工作机构及职责分工

（一）组织机构。为加强对全县森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的领导，成立由分管副县长任组长，县林业局局长任副组长，县政府办、自然资源局、发展改革和科技局、财政局、水利局、农业农村局、交通运输局、工贸局、扶贫办、环保局、各园区管委会、新桥农场、各镇人民政府（便民服务中心）为成员的森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作领导小组。领导小组办公室设在县林业局，具体负责森林督查日常工作，协调解决工作中出现的困难和问题。办公室主任由县林业局局长兼任，副主任由县林草资源稽查大队队长和县森林公安分局局长担任。

（二）职责分工。

1.县政府督办室、县政务效能评价服务中心。对全县森林督查工作进行全面督促，对工作中不认真履职、相互推诿、进度迟缓以及其他不利于森林督查工作开展的情况进行督查督办。

2.县林业局。组织实施森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作。一是委托省林业调查规划院完成我县森林资源管理“一张图”年度更新工作并将更新成果按规定上报省林业局。二是完成森林督查中疑似变化图斑的现地自查、数据更新和成果上报工作；对破坏森林资源问题进行查处整改；通过林分因子调查、补充完善森林资源管理“一张图”。

3.县自然资源和规划局。配合处置土地整理项目中所涉林地项目，配合做好土地整理等所涉林地项目资料收集工作。

4.县财政局。做好森林督查和县森林资源管理“一张图”年度更新工作经费保障工作。

5.县人民检察院。对森林督查工作中移送的涉林刑事案件及时审查、及时移送起诉。

6.县人民法院。对森林督查工作中移送的涉林刑事案件及时审理处置。

7.县交通运输局。对全县森林督查中涉及公路建设的林地进行处置，配合做好使用林地项目资料收集工作。

8.各镇（便民服务中心）、张家畔街道办、新桥农场。严格落实靖边县“十三五”期间保护发展森林资源目标责任制，针对森林督查和目标责任制两项工作自查自评过程中发现的各类问题，立行立改。

9.其他各有关部门。按照各自职能认真履职，对分管范围的违法使用林地建设项目进行处置，配合做好使用林地项目资料收集，开展好其他相关工作。

五、进度安排

（一）第一阶段：工作准备（6月底前）。制定工作方案，成立年度森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作领导小组，召开动员会和技术培训会。

（二）第二阶段：现地自查验证（7月1日-8月1日）。全面完成遥感判读疑似图斑自查和“一张图”现地验证核实，对林地地类或林相变化地块进行档案梳理核实，对森林督查专题数据库进行逻辑检查，完成森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新成果质量自检，并提交森林督查暨森林资源管理“一张图”初步成果。

（三）第三阶段：数据检查更新上报（8月1日-8月底）。县林业局于2020年8月中旬完成自检工作并上报县森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作领导小组进行审核。编制完成靖边县森林督查矢量数据库和自查报告以及靖边县森林资源管理“一张图”年度更新矢量数据库和成果说明，并于2020年8月20日前报市林业和草原局。配合做好中、省、市级林业主管部门的检查、验收工作。

（四）案件查处、落实整改（2021年4月30日前）。县林业局负责对森林督查中涉林违法违规案件调查处理、落实整改、林地回收、植被恢复“四到位”，于2021年4月30日前将我县森林督查查处整改结果报县政府审核后上报市林业和草原局，并长效做好森林督查有关工作。

六、工作要求

（一）加强组织领导。森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作时间紧、任务重、要求高。各成员单位务必要高度重视，切实加强组织领导，明确职责任务，制定详细工作计划，明确时间节点，认真组织开展好森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，并按相关规定上报成果，确保按时完成工作任务。

（二）严把成果质量。县林业部门要对本区域的森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果质量负总责，要严格按照有关规定和要求，统一技术标准，优化工作程序，实行全过程质量监管，保障成果质量。督查人员要严格执行检查方法和程序，深入现场核实验证，现地检查所有图斑，检查人员必须留存现地图像资料，做好书面记录并签字认可。

（三）严明工作纪律。森林督查有关工作人员要严格执行中央八项规定，做到廉洁自律。县政府将对全县森林督查工作进行全面督导检查，对工作组织不力、进度迟缓、质量不高，造成工作延误或工作质量不符合要求的将按有关规定严肃追究相关责任人责任。

图解：靖边县2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案