靖边县招商引资项目全周期管理办法

（试行）

第一章总则

第一条为规范招商引资项目管理，优化资源配置，提升产业效益，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于靖边县内所有招商引资项目，涵盖项目准入、建设管理、运营监测、清退退出全周期。

第三条　基本原则

（一）产业导向原则：优先引进符合地方产业发展规划的高新技术、战略性新兴产业项目。

（二）效益优先原则：以亩均效益、税收贡献为核心指标，动态评估项目质量。

（三）依法合规原则：严格遵守土地管理、税收征管等法律法规。

（四）动态退出原则：建立清退机制，对低效、违约项目及时调整或清退。

第二章项目准入管理

第四条　企业尽职调查

（一）财务尽职调查：核查近2年财务报表、审计报告、税务记录，重点分析收入真实性、成本合理性及现金流健康度。评估资产与负债结构，关注固定资产权属、银行贷款、有负债（如未决诉讼、担保责任）。测算未来3－5年财务预测模型，为估值和政策兑现提供依据。

（二）法律尽职调查：审查公司章程、股东结构、股权变更历史，确认股权清晰无争议。检查重大合同（如客户／供应商协议、合资合作协议）、知识产权（专利、商标、著作权）权属及诉讼记录。验证环保、安全、数据隐私等领域的合规性，确保符合最新监管标准。

（三）业务尽职调查：评估行业地位、市场规模、竞争格局及核心技术先进性。分析商业模式可持续性，包括收入来源、客户集中度、供应链稳定性。调研管理团队背景、股权激励计划及企业文化兼容性。

（四）合规与环境尽职调查：确认土地使用权获取方式、期限及合规性，核查环保审批文件及历史违规记录。评估安全生产事故历史、产品质量认证（如ISO、CE认证）及劳动用工合规性。

第五条　尽调程序与标准

（一）分类实施

政府合作项目：与产业基金、国企出资合作的项目必须开展尽调，由出资主体组织多部门联合审查。

大强企业：央企、民营500强、行业龙头、核心技术企业以及经县政府专题会议确定的企业，可简化程序，但需形成《项目综合研判报告书》。

其他企业：对技术路线、市场前景、股权架构、是否涉外等方面进行综合研判，形成专项报告。

（二）流程步骤

项目预审：各园区、部门、乡镇需将初步对接的招商引资项目，上报至县招商服务中心，确定项目尽调方案。

初步研判：通过企业信息查询平台（如天眼查、企查查）筛查基础信息。

现场核实：组织各相关职能部门赴企业现有项目地考察，验证生产流程及运营情况。

专家评估：对投资额超5亿元或用地超100亩的项目，委托第三方机构出具专业评估意见。

第六条　尽调结果应用

尽调不合格的企业不予签约。

第七条　土地及厂房供应标准

工业用地供应及标准化厂房入驻，低于《榆林市工业行业亩均效益“标准值”与“先进值”（2024版）》榆亩均办发〔2024〕3号，“标准值”的原则上不予签约。

第八条　开工时限

项目签约后12个月内必须开工，延期开工需提前30日申请，最长延期不超过12个月。

（一）工业用地：因政府原因造成的土地闲置，将采取调整土地使用条件、协议有偿收回、整合置换等处置方式，按期完成处置工作；因企业自身原因导致超过合同约定或规定的动工开发日期未满1年的，由县自然资源和规划局向国有建设用地使用权人下达《责令限期动工通知书》，并要求限期达到开工认定标准。满1年未动工开发不足2年的，征收该项目土地使用权出让金20％的土地闲置费；连续2年未开发的，无偿收回国有土地使用权。

（二）标准化厂房：租赁厂房逾期1年未入驻的，依据合同约定收取租金20％的厂房闲置费；连续2年内未入驻的，予以清退并无偿收回厂房使用权。

第三章建设与运营监管

第九条　进度跟踪

（一）建立“一企一档”台账，每月更新工程进度，对滞后项目由专人负责跟踪对接。

（二）成立专项协调组，解决施工许可、水电接入等问题，确保开工后12个月内竣工。

第十条　违规处理

（一）擅自改变土地用途的，责令限期整改，逾期不改的按违法用地查处。

（二）建设内容与协议不符的，暂停政策兑现，并要求60日内整改到位。

第十一条　亩均效益及税收标准

按照《榆林市工业行业亩均效益“标准值”与“先进值”（2024版）》榆亩均办发〔2024〕3号，文件执行。

第十二条　亩均效益及税收达标考核

连续2年未达到“标准值”的项目，鼓励企业转型升级并列入观察名单。

（一）工业用地：观察期企业需制定整改方案，整改后仍不达标的按合同约定收回土地。

（二）标准化厂房：观察期企业需制定整改方案，整改后2年内仍不达标的按合同约定予以清退。

第四章　清退与退出机制

第十三条　强制清退条件

（一）批而未建：土地闲置满2年或未经批准转让土地使用权。

（二）效益不达标：亩均效益连续2年低于“标准值”或税收连续低于“标准值”。

（三）严重违约：擅自变更股权结构、转移资产、逃避监管等行为，且尽调中已发现但未披露的风险事项。

第十四条　清退程序

（一）预警告知：向企业发出《整改通知书》，限期30－90日整改。

（二）联审决定：整改无效的，由各园区、财政局、自然资源和规划局、税务局、招商服务中心等部门联审提出清退意见。

（三）法律执行：

土地收回：按剩余年限土地价款补偿，扣除违约金；

信用惩戒：列入失信名单，限制参与政府项目。

第十五条　自愿退出

鼓励低效企业通过股权转让、资产重组等方式退出。

第十六条　政策衔接

（一）清退企业已享受的财政补贴需按比例退还，具体比例根据违约年限确定。

（二）重大项目清退需报省、市相关部门备案，避免引发社会稳定风险。

第五章　附则

第十七条　本办法由县招商服务中心负责解释。

第十八条　本办法自2025年10月1日起实施，有效期自2025年10月1日至2027年9月30日止。

文字解读：《靖边县招商引资项目全周期管理办法》政策解读