靖边县防汛抗旱指挥部
关于印发《靖边县2023年防汛抗旱工作要点》的通知

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是“十四五“规划承上启下的关键之年,做好防汛抗旱工作事关全局、责任重大。全县各镇各部门要认真按照省防总、市防指和县委县政府决策部署,扎实做好防汛抗旱减灾救灾工作,着力防范化解水旱灾害重大安全风险,全力保障人民群众生命财产安全。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导,认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾、防汛抗旱工作等重要论述和指示批示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,坚持“防、抗、救”相结合、常态减灾与非常态救灾相统一、减少灾害损失与减轻灾害风险相并重,持续推进防汛抗旱应急管理体系和治理能力现代化,加强统一领导指挥,强化防救协同高效衔接,增强风险防控和应急处置能力,积极防御洪涝干旱灾害,全力保障人民生命财产安全,为我县经济发展提供坚实的防汛抗旱安全环境。

二、总体目标

防汛抗旱工作担负着保护人民群众生命财产安全和保障经济社会持续发展的重要使命,坚持“人民至上、生命至上”理念,把确保人民生命安全作为首要目标,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,努力做到“不死人、少伤人、少损失”。具体做到,发生设防标准内洪水,要保证重要河流不漫溢、堤防不决口、水库不垮坝、城市不受淹和重要基础设施不毁坏、交通干线不中断;发生超标准洪水,要确保人民生命安全和中型水库、县城、重要基础设施安全;遭遇突发暴雨山洪,要确保受威胁区和低洼内涝区不发生群死群伤事件。发生轻到中度干旱,要保证城乡居民供水安全和农业灌溉、重要工业、重要生态用水安全;遭遇重特大干旱,要确保城乡居民饮水安全和基本口粮田灌溉、核心区生态用水安全。努力把洪涝干旱灾害损失减少到最低程度,有力保障经济社会持续发展。

三、工作要点

(一)加强防汛抗旱指挥体制机制建设

1.加强组织领导和指挥决策。及时调整充实防汛抗旱指挥机构组成人员,明晰坐镇指挥与靠前指挥关系,防汛抗旱关键期要有党政负责同志在指挥机构坐镇指挥、统筹协调、把握全局,处理好全面组织与重点部位防控的关系,发生重要险情时,党政负责同志要深入一线、靠前指挥、现场督查,迅速组织力量开展抢险救援和人员转移,必要时设立现场临时指挥部。

2.强化统一指挥和部门协同。充分发挥防汛抗旱指挥部牵头抓总作用和组织协调、指挥调度职能,健全防汛抗旱指挥协调体系和工作机制,制定和完善工作职责和工作细则,按照职责分工承担各自责任,无缝衔接好“防”和“救”的责任链条。明确部门责任界限和配合衔接机制,防止组织指挥缺位,工作责任落空,工作任务脱节,贻误防汛抗旱战机。充分发挥防指各成员单位应急响应联动机制,按照工作规则和任务分工,各司其职、各负其责,应急响应期间有关部门到防指联合值守、集中办公,确保洪旱信息共享、专业优势互补,形成防灾抗灾合力。

3.加快完善防汛抗旱指挥体系。要强化对防汛抗旱工作的组织领导,坚决贯彻党中央关于深化应急管理体制改革的决策部署,严格落实县防指印发的《靖边县防汛抗旱总指挥部工作规则》,全面形成全县统一指挥、上下对应贯通、部门纵横联动、权责明确、权威高效的防汛抗旱指挥体制。

4.推进基层防汛体系建设。协助推进基层应急管理体系和能力建设16条措施落地,增加乡镇、村组防汛物资储备,掌握辖区抢险力量和物资分布,发生极端暴雨洪涝灾害时能第一时间就近开展自救互救,确保能够第一时间先期果断处置突发险情灾情。

(二)扎实细致全面开展防汛抗旱准备

5.提早进行周密安排部署。各乡镇各部门要及时组织召开防汛抗旱工作会议,对今年防汛抗旱工作进行全面系统的安排部署和组织动员。县防汛抗旱指挥部将适时召开防汛抗旱工作会议,落实各级各部门防汛抗旱职责任务,全面梳理今年防汛抗旱的突出问题和短板弱项,精准会商分析汛旱情形势,精心安排部署防范应对工作,明确防汛抗旱职责任务,有力有序有效落实防汛抗旱工作措施。细化防汛抗旱准备工作任务和时限要求,落实岗位责任制,实行节点控制,组织考核督办,对不能按要求完成工作任务的单位进行通报,抓早动快完成备汛任务。

6.逐级压实防汛抗旱责任。持续深入学习河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告,提请各乡镇各部门党委(党组)学习调查报告,切实增强领导干部的风险意识和底线思维。坚持分级负责、属地为主原则,强化地方党委、政府属地管理责任,实行党政同责、一岗双责,分级分部门落实工作责任,落实落细防汛抗旱分级包抓责任。各级防指在同级党委、政府和上级防指领导下,组织指挥管辖范围内防汛抗旱工作,贯彻落实各项决策部署,协调解决重大问题,高效组织开展防汛抗旱工作。健全各行业部门防汛抗旱责任链条,层层压紧工作责任,严格落实城镇、水库、淤地坝、山洪易发区、地质灾害隐患点和重要基础设施、涉河建设工程、涉水旅游景区等重点区域和部位汛期巡防责任。各类防汛抗旱责任人应向社会公布,接受社会监督。

7.科学修编防汛抗旱预案。汛前各乡镇各部门要及时组织修订编制完成各类防汛抗旱应急预案、方案、调度计划等,做到应编尽编,并严格履行预案方案审查、审批、报备等程序,同时相关部门要加强应急预案编制工作指导。各级防汛预案要建立暴雨预警与应急响应联动机制,县、乡、村三级山洪灾害防御预案将极端暴雨作为预案启动的必要条件,并强化各级预案的有效衔接,全面提升预案的科学性、针对性和可操作性。抗旱应急预案要具备相关的水情、农情、人畜饮水基本情况、旱情应对措施等要素。

8.加强防汛抗旱物资储备。积极争取各级财政对防汛抗旱工作的经费投入,落实应急度汛准备、物资储备补充、应急抢险救援、突发灾害救助、防洪设施修复等资金。加快推进标准化物资储备库规划建设,加强防汛抗旱物资日常管理,全面组织基层防汛抗旱物资普查,及时补充消耗的抢险物资,做好卫星通信设备及其他设施设备维护保养。多渠道、多种方式备足备齐抢险物料、救生器材和应急救援机具,并做好维护保养,确保一旦发生险情应急抢险物资能够迅速调运到位并发挥作用。

9.落实汛情旱情报送任务。认真落实好行业部门的防汛抗旱信息报送责任,气象、水利部门和水库、淤地坝管理单位,要根据部门职能和业务分工,严格按照要求向防汛抗旱指挥部办公室和应急管理局,传输实时天气预报、雨情、水情、旱情监测和洪水预报预警信息。自然资源、住房建设、农业农村等部门要将地质灾害、城市内涝、农业墒情旱情等监测预警信息与统计数据,实时传输防汛抗旱指挥部办公室和应急管理局,为防汛抗旱指挥调度提供准确依据。

(三)积极做好防汛风险隐患排查

10.全面开展度汛安全检查。要结合全县20个领域安全大排查大整治,按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的要求,提早组织防汛抗旱大检查,严格检查贯彻落实党中央应急管理体制改革措施到位情况,健全防汛抗旱机构情况,查找制约理顺体制机制的短板弱项;全面排查水库、淤地坝、城镇低洼地带、山洪地质灾害易发区以及沿河镇村、厂矿企业、学校、风景旅游区、涉河工程等关键部位隐患问题;检查应对极端暴雨洪水和山洪灾害应急抢险的盲点和漏洞,重点检查基层防灾避险“谁组织、转移谁、何时转、去哪里、管得住”责任链条落实情况。要建立工作台账,实行清单式督办,落实闭环式整改,督促隐患整改治理到位。把常态化的明查暗访、暗查暗访机制严格落实到防汛抗旱工作全过程,实行失职追究制度,倒逼各项防汛抗洪措施落地落实见效。

11.积极防范化解灾害风险。聚焦山洪灾害重大危害,加快完善山区暴雨监测站网,消除监测空白盲区;健全上下游和跨区域监测预警信息共享机制;深入排查整治山洪风险隐患,加强沟道安全管理,恢复山洪沟行洪能力。聚集水库防汛安全重大风险管控,编制中小水库溃坝风险图,把水库防汛“三个责任人”落实落细落到位;落实转移避险方案;加强与抢险救援队伍对接,确保一旦出险能快速调用,及时赶赴现场,迅速处置险情,防止溃坝事件发生。

(四)全力应对暴雨洪涝灾害

12.落实暴雨预警“叫应”机制。要建立面向公众和面向防汛抗旱责任人两条预警主线,进一步强化以气象灾害预警信息为主导的暴雨应急联动机制,健全完善极端暴雨(暴雨橙色及以上预警信号)预警信息向社会发布制度,引导公众远离危险区域,主动转移避险,确保防汛信息交互传递千家万户。健全直达乡镇、村组的临灾暴雨预警“叫应”机制,预警发布主管部门要第一时间电话报告指挥长并通知暴雨影响区基层党政领导及防汛责任人。

13.精准监测及时预警。坚持“人防”+“技防”,健全灾害监测预警体系,完善灾害事故分类监测数据交换共享机制,实现监测数据多部门、多层级互通,推动形成灾害事故风险感知合力。加强与气象、水文、水利资源规划等部门联合会商研判、预警发布机制,强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力,保证预报预警与应急响应机制有效衔接,坚决打通监测预警“最后一公里”的末端关键环节。

14.夯实巡查防守责任。严格落实防洪工程汛期巡查责任,加强重要堤防、水库、淤地坝、山洪灾害易发区、城市内涝风险点降水期间的巡查防守,确保及时发现险情第一时间处置,并立即报告上级主管部门和防汛指挥机构。各级防指要加强联系对接,跟踪掌握现场动态,及时增援专业抢险力量,组织专家精准研判,科学组织抢险,保障抢险行动安全,应急救援高效。

15.加强城市防汛工作。要充分认识城市防汛工作的极端重要性,全面完善各类城市防汛预案方案,严格落实城市防汛责任制,建立党政统一领导,分级分部门负责,上下协同联动的防汛应急机制。针对城市人口密集防汛特点,突出防御城市极端暴雨洪涝险情应对,细化气象、水利、住建、自然资源、应急部门承担的具体任务,落实交通、电力、能源、通信、供水等相关部门和单位维护生命线工程和重要基础设施安全运行的应急保障措施。

16.切实做好山洪防御。从严夯实县、乡、村基层“防、抢、撤”各环节责任,科学制定群众转移方案,建立山洪上下游汛情信息互报联防机制。严格落实群众转移和避险的组织责任、安置责任、管理责任,做到指挥责任到人、撤离对象到人、安置场所到位,确保山洪威胁群众在暴雨发生之前、洪水到来之前应撤尽撤、提前安全转移,全力避免群死群伤发生。

17.及时启动应急预案。各级防指要结合气象部门发布的暴雨预警信息,及时组织风险研判和决策调度,根据暴雨预警等级、水情信息、阈值指标、影响评估等,启动相应的应急预案。紧急情况下果断采取停工、停学、停业、停运和人员提前撤离,真正把确保人民生命安全放在第一位落到实处。发生旱情时,各级防指要根据抗旱预案相关指标数据,综合研判后适时启动相应级别的抗旱应急响应,并根据旱情发展态势终止或升级应急响应级别。

18.突出群众转移避险。采取多种形式,全面宣传省人大颁布的《陕西省防灾避险人员安全转移规定》,让各级各部门领导干部、灾害危险区群众掌握在防灾避险中的责任和义务,坚决贯彻执行防灾避险规定,认真落实《靖边县防汛避灾人员安全转移工作制度(试行)》。各有关防灾部门要细化完善转移避险预案,坚持生命至上、避险为要,以“责任清单”“风险管控清单”“转移人员清单”“避险场所设置清单”为基础,持续推广“人盯人”撤离避险机制,明确组织转移责任人、包保对象、转移路线、避险场所、生活物资保障和安置区安全管理措施,确保人员及时转出,妥善安置,有序管理。

19.全力组织抗洪抢险。各乡镇要全面加强对防汛抗洪的组织领导,各级防汛责任领导要切实履职,充分发挥牵头抓总作用,强化统筹协调指挥权威,关键时期要坐镇指挥决策,紧要关头要一线督导,抓细抓实防汛抗洪工作,最大限度避免和减轻洪涝灾害影响和损失。要优化力量部署,建立各类抢险救援队伍间工作协同机制,形成防汛抗旱抢险救援“一盘棋”,快速、高效组织开展抢险救援行动。针对险工险段,坚持“靠前指挥、就近保障”,预置巡查抢险队伍,确保群众转移安全高效,工程险情及时处理。

(五)积极做好抗旱减灾工作

20.切实做好农业抗旱工作。完善抗旱预案和水资源优化配置方案对接,提高旱情监测预警能力和抗旱调度能力。密切关注不同时段旱情发展的动态规律,不失时机组织好农业抗旱减灾工作,各有关行业部门及时开动各类灌溉设施,努力增加农业抗旱供水,适时开展人工增雨作业,尽最大可能减轻旱灾对农业生产和粮食安全的影响。

21.全力保障人饮安全。坚持把群众饮水安全作为抗旱工作的首要任务,水利、住建等部门要时刻关注水雨情变化趋势,做好水资源统筹规划,提早制定蓄水保供方案,加强蓄水工程科学调度和用水管理,对因旱出现临时人饮困难的地区及时调水送水。建立抗旱应急处置联动机制,协调好生活、生产用水矛盾,全力保障城乡群众生活饮水安全和工农业生产抗旱供水安全。

(六)全面增强防汛抗旱基础能力

22.加强防汛抗旱业务培训。针对各级新任行政领导多和机构改革中业务干部少的实际,认真贯彻省委组织部加强基层应急能力培训的要求,将郑州“7.20”特大暴雨灾害等典型案例作为各级防汛干部的必修内容,认真开展业务培训。按照市级培训县镇、县级培训镇村、镇级培训村组的原则,持续组织各级防汛抗旱相关人员参加防汛抗旱知识培训,全面增强防汛抗旱指挥决策和抢险救援技能,全面提高各级防汛抗旱综合指挥决策能力和应急抢险避险组织转移救援能力。

23.落实防汛抢险救援队伍。全面摸清辖区内可调用的防汛应急力量,细化汛期应急力量调度方案,充分发挥应急、水利、自然资源、住建、交通部门的防汛抢险行业优势,统筹涉水工程建设管理单位专业力量与社会应急力量,加强与驻地军队、武警部队、国家综合消防救援队伍和公安、民兵预备役等部门的联系,主动做好防汛抢险预案交底和联合现场查勘等工作,建立健全汛期信息共享与应急联动机制,时刻保持警惕,一旦发生险情,能快速响应、处置有力。

24.提升防汛抗旱技术水平。加大“智慧防汛”预警指挥体系建设投入,加快建成上下贯通、横向联通、多源信息融合共享的防汛抗旱指挥决策系统,实现洪旱灾害风险防控、监测预警、会商研判、指挥决策、抢险救援等环节的全链条综合管理,不断提升指挥调度科学决策水平。充分发挥县防汛抗旱专家力量,及时调度防汛抗旱、应急、水利、资源规划、农业农村、气象、水文等行业的高级专家技能人才,全面服务防汛抗旱指挥决策、重大险情抢险和防汛抗旱减灾工作。组织编印防汛抗旱工作手册。积极开展新体制防汛抗旱理论研究和新技术、新装备推广应用,为防汛抗旱提供技术保障支撑和科技动力。

25.加强洪涝干旱灾情统计。高度重视洪旱灾害统计工作,各镇(便民服务中心、街道办、新桥农场)和各相关部门要确定专人负责,切实按照国家防总印发的《水旱灾害统计报表制度》,及时准确报送洪旱统计实时信息,杜绝迟报虚报瞒报发生。要加强防办与应急、水利、住建、自然资源、交通、农村农业、通讯、电力等部门的联系沟通衔接,保证洪旱灾情数据齐全准确,为防汛抗旱抢险救灾指挥决策提供依据。

26.做好防汛抗旱舆论宣传。充分发挥报纸广播电视等主流新闻媒体作用,加强防汛抗旱公益宣传,汛期充分利用广播电台和电视传媒,采用广播电视新闻联播和电视游飞字幕、广播电视融媒体新手段,及时传播雨情水情预警预报信息,提示干部群众提早防范。及时宣传报道各级防汛抗旱工作重大部署、重要事件、先进典型,普及干部群众的洪涝干旱灾害防御知识,增强社会公众防灾减灾救灾意识,营造良好的舆论氛围。

27.加强防汛值班值守。各镇(便民服务中心、街道办、新桥农场)各成员单位要全面落实防汛值班值守的各项规定。完善值班保障,提升防汛值班工作环境、办公条件、业务应用系统保障,编制完善防汛值班手册、常用业务系统使用说明、防汛基础信息等,着力提升值班人员业务能力。各级防指成员单位,特别是水利、资源规划、住建、交通、气象、水文等重点单位,要加强行业防汛值班值守,并建立完善信息报送机制。要加强值班值守纪律督查,发现问题及时整改,对因值班值守不到位酿成事故或造成不良影响的严肃追责。

靖边县防汛抗旱指挥部

2023年2月27日