靖政办发〔2022〕85号 靖边县人民政府办公室 关于印发靖边县自然资源卫片执法常态化监督管理工作实施意见的通知

各镇人民政府(便民服务中心)、张家畔街道办,县政府各工作部门,派出机构,新桥农场:

《靖边县自然资源卫片执法常态化监督管理工作实施意见》已经县政府研究同意,现印发你们,请抓好贯彻落实。

靖边县人民政府办公室

2022年9月6日

(此件公开发布)

靖边县自然资源卫片执法常态化监督管理工作实施意见

为全面贯彻落实中省市决策部署,切实维护全县自然资源开发利用秩序,强化各镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场、经开区管委会、农业园区管委会、各林场及各相关部门卫片执法监督管理主体责任,明晰各相关职能部门监督管理职责,依法查处县域自然资源违法行为,结合我县实际,制定本实施意见。

一、工作目标

坚持以习近平生态文明思想为指导,严格贯彻落实中省市耕地“非农化”“非粮化”整治的决策部署,严厉打击农村乱占耕地建房,非法采矿、非法乱占耕地建设等违法违规行为,坚决守住耕地保护红线,以“零容忍”态度打击新增违法用地行为。

二、组织领导

成立由县长任组长,分管自然资源和规划工作的副县长任副组长,县纪委监委、法院、检察院、政府办、公安局、自然资源和规划局、农业农村局、水利局、林业局、执法局、生态环境靖边分局、供电公司、天然气公司、自来水公司等单位主要负责人为成员的靖边县自然资源卫片执法常态化监督管理工作领导小组。领导小组办公室设在县自然资源和规划局,办公室主任由县自然资源和规划局局长兼任,负责全县卫片执法的日常工作,并根据工作需要定期组织召开联席会和调度会。

三、职责分工

(一)领导小组负责全县自然资源管理、使用、保护、监管等工作的组织领导和统筹协调工作。

(二)县纪委监委负责依法查处不履职不尽责等行为,并依纪进行追责问责。

(三)县法院负责及时受理和办理涉土(矿)违法案件。

(四)县检察院负责涉土(矿)违法案件的审查逮捕、审查起诉工作。

(五)县公安局负责及时受理调查相关单位移交的问题线索,并配合相关单位完成违法建筑物拆除。

(六)县自然资源和规划局负责查处除村民建房(住宅)以外的所有违法用地行为,并负责耕地“非农化”“非粮化”问题整改;同时,负责接收卫片执法图斑数据,按时完成实地核查、任务分解、审核验收、总结上报等工作任务。

(七)县农业农村局负责依法及时查处村民违法用地建住宅行为,并负责该行为引发的耕地“非农化”“非粮化”问题整改工作。

(八)县水利局负责河道、库坝两侧违法用地行为的查处整改。

(九)县林业局负责查处擅自改变林地用途、毁林等行为,并整改国有林地内违法用地问题。

(十)县执法局负责查处中心城区开发边界内未经依法审批和未按照规划许可实施建设的违法行为;接收卫片执法主管部门移交的图斑,并按时完成图斑问题整改工作。

(十一)市生态环境局靖边分局负责查处土壤污染等违法行为。

(十二)县供电公司、天然气公司、自来水公司等单位负责停止向违法用地单位供水、供电、供气工作;督促违法用地单位拆除水、电、气等设施、设备。

(十三)镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场、经开区管委会、农业园区管委会、各林场和各相关部门要切实履行属地管理责任,加强日常巡查监管,建立巡查台账;查处本辖区内违反城乡规划建设行为,做好卫片执法图斑实地核查、举证及整改工作。

四、工作要求

(一)把握时间节点。各镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场、经开区管委会、农业园区管委会、各林场及各相关部门要严格按照“月清、季核、年度评估”要求,以图斑下发之日为准,开展自然资源卫片执法图斑整改工作。县自然资源和规划局在图斑下发的次月10日前完成图斑核查工作,并将整改任务分发各镇、各有关单位。各镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场、经开区管委会、农业园区管委会、各林场及各相关部门要在图斑下发的次月18日前完成整改。县自然资源和规划局在图斑下发的次月25日前完成审核,月底前完成确认。每年7月18日前及次年3月10日前,各镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场、经开区管委会、农业园区管委会、各林场及各相关部门要分别对本辖区半年和全年卫片执法成果数据进行汇总分析,由领导小组办公室分别形成半年和全年卫片执法工作报告,经领导小组组长、副组长审核后,上报市自然资源卫片执法工作领导小组。

(二)提高工作效率。自然资源卫片执法图斑相关用地、用矿信息以自然资源部审批或备案信息为准,由县自然资源和规划局按相关要求对建设用地预审、建设用地审批、城乡建设用地增减挂钩、土地市场动态监测监管、临时用地、设施农业用地、全域土地综合整治试点等信息及时进行备案、填报,确保图斑合法性判定和信息全面、真实、准确,全面提高图斑合法性判定工作效率和质量。

(三)加强政策宣传。各镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场、经开区管委会、农业园区管委会、各林场及各相关部门要充分利用宣传标语、电视新闻、网络媒体等渠道大力宣传党中央、国务院坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”等有关耕地保护的相关政策,并加强政策宣传教育,全力营造良好的社会舆论氛围。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场、经开区管委会、农业园区管委会、各林场及各相关部门要切实提高思想认识,严格按照“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”要求,落实耕地保护主体和属地责任。各镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场要将自然资源卫片执法工作作为落实最严格耕地保护制度和生态环境保护制度的重要抓手,对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田保护面积及年度计划执行情况负总责,成立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”责任机制,确保顺利完成自然资源卫片执法各项工作。

(二)建立约束机制。领导小组要根据国家、省卫片执法政策组织开展工作,对各镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场、经开区管委会、农业园区管委会、各林场及各相关部门卫片执法的年度、季度、月度工作开展情况,及其他涉及卫片执法工作整改情况进行排名、通报,对工作开展连续排名落后、整改进度缓慢、自然资源管理秩序混乱和发生重大违法案件造成严重后果的,由县政府卫片执法工作机制领导小组进行指导、约谈;对连续排名后三位的镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场、经开区管委会、农业园区管委会、各林场及各相关部门进行全县通报,并责令其主要领导作出深刻检查;对违法面积较大、弄虚作假、影响恶劣的典型案例进行县级挂牌督办,并在新闻媒体公开曝光,切实形成卫片执法工作的约束机制。

(三)强化监督问责。各镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场、经开区管委会、农业园区管委会、各林场及各相关部门要加强日常巡查检查,坚持依法行政,及时将违法行为遏制在萌芽,解决在初始。县政府要把消除违法状态作为衡量卫片执法工作成效的主要标准,对自然资源卫片执法工作中发现的问题,按照“既处理事,又处理人”的原则,依法开展查处整改工作。对违法占用耕地面积问题严重以及矿产资源违法严重的,将及时向镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场、经开区管委会、农业园区管委会、各林场及各相关部门发函预警提醒,倒逼其开展整改工作。将特别对造成严重后果或构成违法犯罪的,及时移送县纪委监委和司法机关依法依规进行追责问责,同时将相关成果作为领导干部自然资源离任审计的重要指标,切实形成长效工作机制。