主持人：各位网友大家好，欢迎收看靖边县政府网站“在线访谈”，我是主持人闫军。今天我们邀请到了县工商局局长刘焕坤同志一起谈谈工商部门在服务地方经济发展、履行职能和“商事制度改革”方面都做了哪些工作。刘局长，您好。

　　刘局长：主持人好，观众朋友们大家好。

　　主持人：刘局长，首先请您简要介绍下咱们县工商系统的主要工作职责。

　　刘局长：好的，我们工商部门的主要工作是：依法确认各类经营者的主体资格，承担流通领域产品质量监督责任，依法规范市场交易行为，保护消费者合法权益，维护公平竞争的市场秩序。

　　主持人：那么刘局长，能为我们简单介绍下县工商局市场监管工作情况吗？

　　刘局长：维护市场稳定，保护消费者权益是我们的主要职责之一。我们在市场监管方面主要做了以下工作：

　　一是监督流通领域产品质量，主要手段是抽查。根据省市安排的抽查计划，结合咱们县县域经济情况确定商品种类，“随机”确定抽查对象。对抽查中发现的产品质量问题，采取责令下架、行政约谈、行政处罚等措施责令改正。情节严重的采取责令停业等措施。涉嫌犯罪的，移送有关部门追究刑事责任。今年共抽检商品150批次，发现不合格商品11批次，案件正在调查中。

　　二是根据上级要求，我们结合县域经济特色每年开展十次左右的专项执法行动，效果比较明显。比如今年6月开展的保护商标专用权专项行动，已立案11件，暂扣各种品牌服装等11种600余件，此项整顿正在进行。

　　三是我们根据投诉举报情况，安排临时性的市场专项整治行动，比如今年开展的成品油专项检查，就是根据群众举报线索安排的，已立案5件。

　　主持人：每年都在提消费维权，咱工商局在消费维权方面主要做了哪些工作？

　　刘局长：在维护消费者权益方面，我们进一步加强12315维权联络服务站“五进”建设，分别在辖区内的大型商场、超市等36家企业社区设立12315维权服务站，将投诉窗口前移，近距离方面消费者咨询和投诉。2016年我们共受理消费者举报、申诉172起，咨询243件，全部都成功调解，挽回消费者损失20余万元。同时，我们还加强了对《消费者权益保护法》的宣传，旨在提高消费者维权知识和主动维权意识。群众的参与是执法者的“千里眼”，我们办理的侵权案件有三分之一都来自消费者投诉或提供线索。比如今年5月，黄蒿界群众向我局反映购买的滴灌带不出水，造成农民损失的情况，经立案查处，为农民挽回经济损失19万余元。下一步，我们将继续加大对侵害消费者合法权益案件的查处、曝光力度，营造一个安全、放心的消费环境。

　　主持人：工商部门通过多种方式维护市场经济秩序，保障消费者权益，感谢刘局长的介绍。接下来，我们就群众关心的“商事制度改革”内容来谈一谈。从2014年起，我国全面实施了商事制度改革。商事登记制度改革是把由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。改革以来，全县上下“大众创业、万众创新”的热情被进一步激发，新登记的经营户出现了较大幅度增长。那刘局长，你能为我们具体谈一谈，在这三年中，咱们在改革方面所取得的成效吗？

　　刘局长：好的，所谓商事登记制度，是规范市场主体和商事活动的法律、规章和政策总和，是对市场主体准入、交易和退出市场活动的制度和政策规定。十八届二中全会提出改革工商登记制度，目标是在2020年底前基本建立更加成熟、更加稳定的现代商事制度。核心内容可以概括为以注册资本登记制度改革为主的一系列工商登记及监管的便利化政策。自从2014年3月1日全面推开商事登记制度改革以来，咱们县工商局按照上级的统一部署，相继实施了注册资本登记、“先照后证”、“三证合一、一照一码”“五证合一，两证整合”等一系列改革措施，同时，正在积极准备即将实施的“多证合一”、电子营业执照和全程电子化登记管理。实现了助推“大众创业、万众创新”的目标。

　　在改革中，国务院先后将226项前置审批项目中的152项改为后置审批，取消40项，只保留了34项。咱县工商局按照国务院、省政府的部署，也及时做了调整，进一步减少了工商登记前置审批事项。截止今年4月底，我县登记在册的企业有5047户，农民专业合作社有 1222户，个体工商户有14430户 ，连续两年，市场主体增长率都保持在10%以上，不得不说，登记便利化改革发挥了重要的促进作用。

　　主持人：刘局长，您刚才提到我们实施了“先照后证”，那从以前的“先证后照”再到现如今的“先照后证”，这个变化会为创业者带来哪些影响呢？

　　刘局长：过去实行的“先证后照”，办理登记时创业者往往要先到主管部门取得相应的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。许可证的审批往往要求具备相应的场地、设备和专业人员资质等，因为没有取得营业执照，就无法以市场主体的身份开展前期筹备工作，经常会出现证照互为前提的困局和矛盾。现在，创业者只需到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。如果从事需要许可的生产经营活动，那就要再向主管部门申请。

　　主持人：我还看到咱们改革的内容里面还有一个变化，就是公司注册资本登记从实缴变认缴，那这个变化意味着什么呢？

　　刘局长：在改革前，公司注册资本实行实缴登记制。就是公司在设立的时候，对最低注册资本数额有限制，并且必须实缴出资。改革以后，公司注册资本实行认缴登记制。取消了最低注册资本限额等限制性要求。比如要办理一个注册资金为100万元的公司，之前的实缴制就需要申请者先在银行开户，并存入100万元货币资本，或者用经评估的实物资产进行验资，再拿着验资报告到工商局办理营业执照。现在实行的认缴制，同样是注册100万元的公司，申请者只需在公司章程规定的年限内，将资金缴清就可以了。所以说，通过这项改革，资本的运营效率大为提高，运营成本大幅降低了。

　　主持人：据了解，这几年国务院按计划逐步推进商事制度改革，为了贯彻落实好中央的这些改革精神，促进改革的顺利实施，咱们县工商局具体做了哪些工作呢？

　　刘局长：为了营造良好的创新创业生态环境，靖边县工商局结合工商职能，加强学习培训，使窗口人员熟练掌握商事登记制度改革的有关业务知识。2014年我局还下发了《靖边县工商行政管理局关于印发当前登记监管工作有关问题的通知》，对商事登记制度改革的精神通过制度予以具体的贯彻和落实。

　　其次是加强宣传引导，营造良好氛围。我们专门印发了《商事登记制度改革文件学习宣传资料》和“温馨提示”，并在登记注册窗口开设宣传平台，供前来办理业务的群众了解。我们向企业办事人员开展“面对面”的宣传培训，通过县政府政务公开栏、“靖边工商”微信公众号、广场显示屏等媒介广泛宣传《条例》，及时解答和回应社会关注的热点问题，想方设法使商事制度改革的各项政策措施家喻户晓。

　　第三是加强效能建设，方便企业办事。我们积极推进“一个窗口许可”改革，实行“一审一核”制度，全面落实首办负责制，开展“一站式”工商登记服务。我们还在登记注册窗口全面推行“材料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办”的“五办”服务机制。总之，全面落实了商事制度改革的各项政策措施，大大提高了办事效率。

　　主持人：降低门槛、简化程序，商事制度改革为企业和创业者确实带来了不少便捷。那随着登记的企业数量逐渐增多，工商局是如何对企业进行监管的？

　　刘局长：我们是从两个方面进行监管的，一个是年报信息抽查，另一个是对企业事中事后监管。

　　每年，省工商局都会通过独立计算机摇号软件，统一抽取一定数量的企业、个体户、农民专业合作社进行年报情况抽查，所有抽查结果都会通过企业信用信息公示系统公示。我们也会根据监管需要随机确定一些抽查对象。

　　同时，为切实加强事中事后监管，我们按照国务院省政府“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则和要求，实行了“双告知”制度。在办理注册登记时，我们书面告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，同时通过信息平台告知同级有关行政许可部门，从而有效地防止了“监管真空”的出现。需要补充的是，审批或主管部门没有专门执法力量的，对其发现的违法违规行为，可以依法提请工商部门共同予以查处。确保事有人管、责有人负。

　　主持人：推行商事制度改革以来，你们也是在不断摸索中前进，相信其中也有不少困难和挫折，那么您觉得在推进商事改革中，还存在着哪些问题呢？

　　刘局长：尽管商事制度改革的各项政策已经基本落实到位，但目前还存在一些问题，一是经营者对改革的认识不足、重视不够。主要表现在年检改年报后，一些经营者不及时主动履行公示义务，造成异常名录库数量偏大，有的还进了“黑名单”。二是经营者办理营业执照后，不及时办理相关的许可就开始营业。三是由于目前工商部门登记的企业信息、处罚信息等与其他职能部门，还没有实现真正意义上的信息互通、资源共享。“一处违法、处处受限”的信用约束功能难以实现。

　　主持人：商事制度改革这几年，相信我们工商部门在工作中也积累了不少工作经验，刘局长，我们想听一听您对深化商事改革有什么意见建议？

　　刘局长：我提三条建议：

　　一是商事登记改革，要求简化经营场所登记手续。所以请上级部门按照既方便市场主体准入，又有效保障社会经济秩序的原则，对“一照多址、一址多照、住改商”等问题出台具体的操作规定。

　　二是完善信息共享平台建设，加强企业信息公示工作。建议依托企业信息公示系统，提供技术、财力支持，搭建好相关部门市场主体监管信息共享平台，及时向公众公示市场主体登记信息，同时通过市场主体相关违法信息的“曝光”，有效推动社会监督，促进诚信建设。

　　三是转变监管理念，提高联合执法协同能力。进一步理清职责，按照“宽进严管、权责明确”和“谁审批，谁监管谁主管、谁监管”的原则进行监管，避免监管错位、缺位。

　　主持人：由于时间关系，今天的在线交流到此结束，感谢各位网友的积极参与，非常感谢刘局长参与此次节目的制作，希望在今后的工作中，咱工商系统一如既往的为老百姓做好事、办实事，发扬不怕苦、不怕累的铁人精神，维护地方经济，服务大众，永不停息。如果广大网友还有其他疑问，可以登录靖边县人民政府网留言，我们将及时为大家解答，我们下期节目再见。